经济形势分析（转载）怎么看、怎么抓

各位领导、同志们：

今天市委举行一季度经济形势分析会，很有意义，很有作用。刚才，针对一季度情况，不少同志都谈了很好的观点和意见，对如何看待一季度形势，如何部署安排下阶段工作，如何确保“双过半”和完成全年目标任务，从不同的角度、层面，提出了各自的真知灼见，我感觉很受启发。下面，结合自己分管的工作，我谈两个方面意见，供大家参考。

一、怎么看？

1．从主要指标看：一季度，全市完成财政收入4.22亿元（不含基金），增长46.44%；固定资产投资11.12亿元，增长 37.6%。全市实现生产总值52.09亿元，同比增长10.2%。三次产业稳中有升。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.7%、59.5%、 32.8%。存在的问题：一是工业经济运行艰难。虽然机械制造、机电、建材、皮革等传统优势工业延续了去年的良好势头，但整个工业经济困难多多，分析发现，问题表现为四大并存：“产能过剩”与“产能不足”并存、“涨工资”与“用工难”并存、“原材料涨价”与“产品跌价”并存、“融资困难”与“欠款增多”并存，大厂矿生产下滑非常明显。二是农业发展后劲不足。种粮效益不高，单季稻面积明显增长，务农劳动力减少，与全国粮食生产先进市的要求不相适应。

2、从项目建设看：一季度，全省固定资产投资增长普遍放缓，我老秘网市完成了11.12亿元，同比增长37.6%；87个重点项目已开工44个，开工率为50.6%。存在的问题：一是投资进度缓慢。一季度全市完成固定资产投资仅占全年目标任务的9%，湘潭考核我老秘网市的八大重点项目仅完成投资5.97亿元，占全年目标任务的14%。二是项目结构不优。发展方式仍然非常粗放，一些大项目还集中在传统产业，战略性、支撑性、带动性强的项目不足。三是瓶颈制约严重。征拆矛盾多，去年全市批回土地超出省下达指标 110多公顷，基本满足重点项目的建设需要，但因征拆跟不上，供地不及时，严重影响了一些项目推进。与投资增长的要求相比，融资渠道挖掘不够。

3、从财税收支看：一季度，完成财政总收入4.22亿元，基本实现收支平衡。表面上看成绩单，还是很不错的。但如果仔细分析财税的内部结构，就会发现一些深层次的问题，情况并不乐观。一是部门增长不均。国税收入完成不理想，财政总收入的增长主要靠财政部门收入支撑。二是可用财力不足。一季度财政累计入库虽然完成了任务，但实际可用财力仅为7000万元，而刚性支出增长较快，1-3月，我老秘网市累计支出超过10亿元，同比增加53.57%，支出压力非常大。三是新增财源不多。项目建设作为财政收入的主要增量来源来看表现并不抢眼。

4、从园区发展看：一季度，经开区实现技工贸总收入33.79亿元，同比增长76.89 %；实现工业总产值32.59亿元，同比增长70.91%；实现工业增加值11.14亿元，同比增长65.14 %。城北先导区内项目加快推进，302道路已完工，403道路已正式动工，320国道绕城线、车站南路等项目相继启动。以行政中心建设为主导的东山新城发展步伐进一步加快，已经正式动工。存在的问题：一是速度不快。近几年经开区在XX市的开发区中的排名靠后，更为严重的是差距在加大。二是强度不大。国土资源部的文件规定，产业项目供地投资强度平均最低下限标准为138万元/亩。园区2012年投产企业实际平均投资强度不足100万元/亩，远远低于该标准。三是效益不高。经开区的总量和财税没有达到全市的1/4,按照50%的增速，今年经开区的财税要突破5个亿，力争达到5.5亿元。一季度还只完成3725多万，财税入库压力很大，且其中国税仅974万，地税1034万，税收结构不优。

5、从土地供应看：一季度，已申报用地二个批次，总面积19.8065公顷。储备土地438亩,上市土地10宗,成交8宗面积365亩，成交价款2.34亿元。存在的问题：一是土地供应形势不容乐观。政府调控政策依旧不放松，开发商拿地热情不高，今年有3宗地流拍，土地市场已开始经历调整的过程。二是土地储备资金压力增大。今年的土地储备需要5亿元的资金，资金压力很大。三是征拆工作有待突破。目前，我老秘网市的征拆市场较为混乱，征拆效率不高，方法不多，矛盾不少。征拆成本过高，增加了财政负担。征拆进度缓慢，影响了一些项目的落地。

总体来说，一季度经济形势既不是情况一片大好，也不是一塌糊涂；既不能太悲观，也不能太乐观，要做到心中有数。下一阶段，从国际上看，虽然世界经济仍处在深度调整之中，复苏比较缓慢，但已经出现不少积极因素，不少同志刚才已经说到了；从国内看，一季度中国经济同比增长7.7％，尽管小幅回落，但高于今年 7.5%的预期目标（国家统计局认为，运行在7.4%到7.9%的区间内都属于平稳增长），全国经济基本面没有发生根本的改变；从我老秘网市看，进入3月份，多数经济指标明显优于前两月。综合发改委、统计局和各位领导们对下一阶段的预判意见，我认为，我老秘网市经济社会发展的基本态势是“平稳向好”，至于最终取得什么样的实际效果，达到什么样的理想水平，取决于我们工作如何抓、任务如何落实。

二、怎么抓？

我认为重点要加强以下五个方面的工作：

第一，突出抓项目。项目建设仍是拉动经济增长、推动结构调整和发展转型、促进民生改善的主要动力和支撑。一是项目建设要能快则快。项目建设成本能不能压下来，关键是看建设进度。要突出项目开竣工管理。联系项目的常委领导、分管的副市长及责任单位负责人必须亲自督办抓落实，要对项目进行全面梳理、全面调度，出现问题，及时进行现场办公。二是项目前期要重点突破。落实好重大项目前期工作代办服务，着力提高前期工作效率和规范行政审批行为；要不断充实、完善项目库。三是征拆难题要坚决破解。我一直有一个观点，我们的拆迁工作推不动，不是标准低了，而是干部的作风问题。全市要分四个片区统一征拆标准，做到“五个严禁”，彻底制服项目建设上的这只最大的“拦路虎”。四是资金保障要切实到位。要积极争取上级资金，二季度是国家资金下达的密集时期，各相关部门要增强政策敏锐性和主动性，力争全年争取国家支持有新的突破。要进一步强化信贷支持，加强政银企对接、激活民间投资。 各融资平台要按照市里的计划，确保18亿元的融资不折不扣到位，力争融资20个亿。

第二，突出抓收支。一是以总部经济为重点，加强财源建设。一般来说，企业从动工到生效快则2年，慢则3-5年。所以，我们要大力发展总部经济，充分利用人文优势、地缘优势，号召在外创业的湘籍人士回乡设立总部或注册成立分公司，将有关税收缴到当地。住建局有较强优势，这项工作要加强。要积极争取大企业的税收支持。二是以专项清理为抓手，强化税收征管。今年明确了八项专项清理，各相关单位一定要强化举措，确保在这一块实现8000万以上的增收目标。三是以税收保障为核心，努力挖潜增收。按照《湖南省税收保障办法》，建立沟通机制和平台，推进信息共享，深化信息管税，实现挖潜增收，做到应收尽收。四是以预算管理为手段，取保刚性支出。今年支出压力很大。要严控一般性开支，努力保吃饭、保重点、保民生。特别要强化预算约束，最大程度地提高财政资金的使用效益。

第三，突出抓园区。一是抓引资。经开区一定要加快调规拓区步伐。加强对接，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。泉塘、东郊、虞唐要加快工业小区的建设。不具备条件和优势的乡镇要充分利用人文优势、地缘优势，大力发展“总部经济”。二是抓准入。提高准入门槛，对效益不高的项目要拒之门外，把土地和发展空间留给好的项目。要执行项目准入机制。工业项目税收强度不达标者在经开区一律不予供地，本市企业在经开区原则上也不予供地。三是抓管理。要执行投产约束机制。对己供地的项目，要求在供地后3个月内必须开工建设，18个月内必须建成投产。

第四，突出抓用地。一是加大报批力度，保障发展用地。面对日益增长的刚性需求，国土部门要积极争取上级的支持，确保拿回200公顷的用地指标。要合理统筹年度用地计划指标，国土、发改、交通、住建等相关部门要沟通衔接，科学分解下达指标，优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。二是加大执法力度，清理闲置土地。要根据国家土地利用政策，严格按计划供地。全面整顿土地市场，严肃查处土地违法违规行为。全面清查闲置土地，对近年来供而不用、圈而不建和长期闲置的土地依法处置。建立土地利用倒逼机制，积极盘活园区存量土地、闲置土地，对逾期未投入使用的地块，坚决依法进行处罚或收回，做到盘活存量与新增储备并行。三是做实土地储备，激活土地市场。高度垄断土地一级市场，依法搞活二、三级市场，最大限度地内部挖潜，实现土地收益的稳步增长。全年要入库土地3000亩，出库土地1400亩，完成土地价款 6亿元，其中缴入国库5亿元，实现纯收益2亿元。今年，要在小城镇土地储备和经营方面有所突破，鼓励乡镇与土地储备中心、东山投、城建投联合储备土地，地土收益部分将主要用于小城镇建设。

第五，突出抓落实。一是落实要有责任感。工作要有强烈的责任感和使命感，力戒畏难情绪和形式主义，扎实工作，注重实效。二是落实要有方法论。要有开放创新的思维，善于抓住主要矛盾，从事关全局性、根本性、紧要性问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事。三是落实要有作风转。要转变干部工作作风，提高行政效能，力戒思想懈怠、作风飘浮、工作不实的问题。工作要敢于担责，敢于较真碰硬。四是落实要有真效果。“说一千道一万，不如动手一干”，全年的目标任务，就是检验我们工作好坏最重要的标准，是检验我们的工作作风和工作能力的试金石，我们一定要有不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦的精神和干劲，真抓实干，确保全面完成全年工作目标。