在县委十五届十七次全委（扩大）会议上的讲话（转载）

在县委十五届十七次全委（扩大）会议上的讲话

宋 树 红

（2015年9月2日）

同志们：

刚才，县委徐书记所作的重要讲话，立足当前，着眼长远，对当前和今后一个时期全县经济社会发展提出了明确的思路、突破的重点、发展的关键和保障的举措；6个重点工作协调推进领导小组作了很好的发言，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，主要讲两个方面的问题：

一、自信看成绩，理性看问题，坚定加快发展的信心不动摇

今年以来，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府年初确定的各项目标任务，坚持改革创新，统筹推进，重点突破，实干攻坚，全县整体工作保持了“七个持续推进”的发展势头。

一是注重综合施策，精准扶贫持续推进。紧紧围绕“六个精准”的要求，制定出台了“2+20” 精准扶贫精准脱贫工作专项方案，深入推进“双联”行动与精准扶贫深度融合，建立健全了县乡村三级精准扶贫工作体系，全面完成了扶贫对象精准识别和建档立卡，集中力量实施了一批产业培育、基础改善、社会事业发展和公共服务项目，为贫困村衔接落实帮扶项目652个，投入帮扶资金1.42亿元，进一步改善了贫困群众生产生活条件，助推了产业发展和农民增收。

二是注重投资拉动，项目建设持续推进。全县共实施各类重点项目130个，目前已开工建设122个，开工率94%，累计完成投资32.2亿元，占计划的63%。组团参加了“西洽会”和“兰洽会”，引进各类招商项目18个，签约资金20.65亿元，实际到位资金10.15亿元。五限吉国际商贸城项目有了实质性进展，循环经济产业园区发展规划通过了省政府评审，园区路网建设加快推进，光伏发电项目各项前期工作进展顺利，新建了中药饮片、果品储藏等一批工业商贸项目，促进了固定资产投资增长，壮大了工业经济总量。

三是注重助农增收，产业开发持续推进。完成春季果园新植补植10.2万亩，改造老果园5万亩，新增苹果标准化生产基地11.6万亩，新建气调果库21座。种植马铃薯45万亩，建成“庄薯3号”种薯繁育基地13万亩。新开建各类养殖场10处，发展各类养殖大户60户。新建日光温室、塑料大棚780亩，种植蔬菜12万亩。在关山乡镇发展育苗1.1万亩，种植中药材2万亩。全县70万亩高效旱作农业长势良好，夏粮已获丰收。

四是注重增强后劲，基础建设持续推进。建成梯田产业路709公里，总投资3.4亿元的各类公路建设项目完成投资量的60%，水洛至通化公路改扩建基本完工，270公里通畅工程、庄浪至隆德公路改扩建、南河桥加宽改造和葫芦河、阳坡河桥拆除重建工程进展顺利。新修梯田1.2万亩，综合治理水土流失24平方公里。完成“三荒”造林3.86万亩，绿化乡村道路45条511公里。5处高效节水灌溉项目建成投用，花崖河水库前期工作进展顺利，城乡水务一体化稳步推进。

五是注重提升品位，城乡一体持续推进。启动了25项规划编制，城乡规划体系不断完善。南城区2座步行桥建成投用，中天如意小镇B区、福居花苑、丰源居小区等商品住房建设进展顺利，老庄华路和工业一路、工业三路改造完成地下管网铺设，北洛河污水管网跨河工程完成了管道铺设。8个乡镇公租楼基本建成，19个新农村示范村大部分建成主体工程，配套完善了部分小城镇公用基础设施，不断加强县城精细化管理，实施了北滨河公园绿化改造，县城品位进一步提升。

六是注重统筹协调，社会事业持续推进。县一中图书楼完成了主体施工，15所乡镇幼儿园全面建成，“全面改薄”项目进展良好。妇幼保健站业务楼正在实施内外粉刷，县级公立医院改革稳步推进。计生优质服务和基层基础管理不断加强，有效巩固了国家计划生育利益导向政策体系示范县建设成果。可持续发展示范县扎实推进，首创全市第一件国际发明专利获得国家专利局受理证书。云崖寺危岩体加固维修基本完工，盐场子避暑养生园已全面建成，完成了朝那湫游步道路基工程和停车场硬化。大力开展旅游宣传推介，挖掘旅游文化潜力，接待游客51万人（次），实现旅游综合收入1.05亿元。

七是注重改善民生，和谐稳定持续推进。年初承诺的“十件实事”进展顺利，困难群众的生产生活得到有效保障，发放民政救灾救济资金9059万元、政策性惠农补贴资金1.81亿元，为36.7万名参合农民报销医疗费用1亿元。争取科技惠农资金117万元。高度重视群众来信来访，及时排查调处社会矛盾，妥善解决了群众反映的热点难点问题。靠实安全生产责任，强化重点领域安全监管，有效防止了重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动,保持了社会和谐稳定。

总结前八个月的工作，有四个方面的体会和特点值得充分肯定：

一是谋划发展思路清、定位准。各乡镇、各部门能够紧紧围绕县委、县政府的决策部署，立足工作实际，高点定位，精心谋划，集中抓建了一批经济社会发展的重点工作，带动提升了全县整体工作水平。精准扶贫建档立卡底数清，扶贫项目落得实。全县10万亩苹果新植园、果园标准化管理示范点建设、70万亩高效旱作农业技术推广，为促进农业增效和农民增收奠定了更加坚实的基础。新农村建设、通村硬化路、梯田产业路建设，进一步改善了农村的生产生活条件。

二是整体工作抓得实、标准高。各乡镇、各部门决策部署实，典型培育层次高、规模大、亮点多。像朱店中街、南湖石峡、韩店潘河、良邑陈峡、郑河卢洼、卧龙下杨等新村建设规划档次高，为新村建设创出了模式。大庄连王、赵墩梨湾、杨河关湾、岳堡南岔、南坪大李等旧村改造，村容村貌整治力度大，为旧村改造创出了特色。朱店、赵墩、阳川、杨河、万泉的果园标准化管理示范点，管理技术规范，为提升苹果产业层次树立了样板。盘安、韩店、郑河等乡镇梯田产业路施工线路长，绿化效果好。通畅工程建设标准高、进度快、质量好，极大地改善了群众的通行条件。

三是推动落实力度大、效果好。各乡镇、各部门在工作中都体现了争先进位、奋力赶超的良好精神状态，各项工作都取得了突破性进展，突出体现在果园新植、种薯基地、生态造林和城镇建设等几个方面。比如南湖、水洛、柳梁的果园新植规模化程度高，成活率好。良邑、郑河的种薯基地集中连片面积大，增产增收成效好。林业局主抓的南城区面山绿化，水保局主抓的梁峁绿化，南湖镇的北面山绿化，赵墩、南坪的荒山造林以及18个乡镇的行道树绿化栽植线路长，管护措施到位。南湖新型城镇化建设投入力度大，盘安的小城镇建设迈出了新步伐。

四是工作推进机制活、理念新。各乡镇、各部门在推进工作、建办典型中，机制更加灵活，措施更加得力，工作更加务实，成效更加明显。新农村建设通过整合移民搬迁、整村推进、“一事一议”财政奖补等项目，充分尊重群众意愿确定建设模式，提高了群众的积极性和入住率。朱店镇电商扶贫起步良好。通化的中药材基地、永宁的育苗基地建设，采取土地流转、大户承包方式，带动作用强，经营模式好。通化康庄农牧园区、岳堡恒达生猪有限公司都是靠招商引资、启动民间资本抓建的，投资主体明确，经营机制活，具有良好的社会效益和经济效益。

这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县政府的有力推动、全力落实，得益于县人大、县政协的精诚团结、鼎力支持，得益于各乡镇、各部门的团结协作、真抓实干，体现出了各级各部门图强思变、奋力赶超的魄力干劲，体现出了求真务实、创新实干的扎实作风，值得我们在今后工作中继续保持和发扬。但是，面对市委、市政府的要求和群众的期望，面对兄弟县（区）你追我赶、竞相发展的态势，我们的压力还很大，差距还很大，存在的问题还很多。一是项目建设规模小、进度慢。一些部门和乡镇面对新常态下宏观形势的新变化反应不敏锐，对国家出台的政策研究不深入，前期项目储备不足，可研论证滞后，重大项目争取不够，招商项目突破不大，缺少拉动当前投资增长、支撑长远发展的大项目、好项目。重点项目进展不平衡，个别开工的项目进度缓慢，还有8个项目没有开工，直接影响了固定资产投资任务的完成。二是产业开发层次低、链条短。苹果产业在标准化管理方面区域性差距较大，区域特色产业的优势还不明显，产业化龙头企业少，产业链条短，产品包装、营销、推介的力度不大，品牌效应尚未形成，产业提质增效的思路不宽、抓法不多，农民增收的基础还不够牢固。三是财政保障能力弱、压力大。全县工业经济规模和总量严重不足，规上企业、小微企业和基础财源项目较少，财政增收后劲乏力，自有财力有限，政府举债的政策约束和难度加大，加之刚性支出增长较快，财政收支平衡矛盾突出，保民生、保运转的压力越来越大。四是部分经济指标增速慢、欠账大。受经济下行压力、消费品市场增速走低、市场需求不振等因素的影响，上半年我县地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值没有“过半”，分别下欠14.9、19.2、39.6、41.6个百分点；由于农业和务工收入受季节性影响，全县农业增加值、农民人均纯收入没有赶上进度，分别下欠33.2和7.2个百分点。五是工作推进不够快、不到位。一些乡镇和部门心思不在工作上，工作不在状态中，对本行业、本乡镇的工作抓不上手，干不到位，跑项目、争资金不积极、不主动，干工作怕担责任、怕出问题；在招商引资上思想不够解放，思维不够开放，招商环境不尽人意，主动招商的意识不强；个别干部不愿谋事，不想干事，安排了的工作推三阻四，致使有些工作迟迟落不到实处。面对这些困难和问题，我们要变压力为动力，变挑战为机遇，趁势而上，主动担当，狠抓落实，确保全面或超额完成全年各项工作任务。

二、聚焦抓重点，聚力抓推进，确保完成全年工作任务不松劲

当前，是加快推进工作落实的关键时期，更是完成全年目标任务至关重要的黄金阶段。各乡镇、各部门既要统筹安排、合理调度，又要突出重点、抓住关键，推动全年各项目标任务落实到位。关于下一阶段的工作，要紧扣年初确定的各项目标，措施不能松懈，责任不能落空，任务不能欠账。具体要求是突出“一项重大任务”，强化“两大重要抓手”，聚力“七项重点工作”，着力在十个方面抓实见效：

“一项重大任务”是：突出精准扶贫，着力在精准脱贫上抓实见效。精准扶贫是民心所向、责任所在，是最重大的政务任务、最重要的民生工程。各级各部门要紧紧围绕2017年全县整体脱贫的目标，强化责任担当，扑下身子真抓，铆足劲头实干，切实把精准扶贫抓到点子上，把精准脱贫抓到关键处。一是底子要清、对象要准。各乡镇和扶贫办要围绕全县132个贫困村、2.65万户贫困户、11.11万贫困人口，进一步摸清贫困底数，摸准致贫原因，严格落实“两公示一公告”制度，做到扶贫数据口径统一、脱贫需求清单详实，精准扶贫大数据平台建设准确无误。二是方案要细、帮扶要准。省市县制定出台的“1+17”、“2+19”和“2+20”专项方案，既是我们推进精准扶贫的重要遵循，也是我们实现精准脱贫的行动指南。20个牵头单位要切实履行职责，将专项方案原则性的要求细化为操作性的措施，将概括性的内容细化为精准性的办法。对实施的项目和扶贫资金，要优先落实到贫困村，优先扶持到贫困户，精准对接到村到户到人，每一个贫困村和贫困户必须制定扶贫专项清单。三是措施要实、脱贫要准。各乡镇、各部门要围绕今年25个村、4419户、2万人如期脱贫的目标任务，紧盯精准脱贫的重点对象，落实精准扶贫的关键措施，大力培育主导产业和区域特色产业，切实增加贫困户收入；加快改善贫困村的路、水、电、房基础设施，改变贫困面貌；要精准做好今年扶贫贴息贷款的申报、审批和发放，扶持贫困户创业致富；要扎实开展农村劳动力技能培训，完成2万人的培训任务，鉴定颁证1万人以上，培养一批务果、养殖和种薯繁育的行家能手，提高贫困群众自我脱贫的能力。

“两大重要抓手”是：

一是强化项目建设，着力在扩大投资上抓实见效。项目建设始终是我们加快发展的有力支撑和有效抓手。全县各级各部门要有超前思维、创新理念，主动作为，精心谋划项目，积极争取项目，全力抓建项目，规范管理项目，着力促进投资规模不断扩张。一要重规划抓争取。各级各部门既要抓事关长远的大项目，又要抓能够增加农民收入、增加财政收入的好项目，既要抓建国省投资项目，又要通过招商引资建项目，形成大中小齐抓、争引建并重、点线面结合、集群化发展的项目建设格局。需要强调的是，编制“十三五”规划是事关今后五年全县经济社会发展的大事，但是有些部门存在对编制规划不重视，提出的行业规划和项目缺乏超前性，与县情实际结合不紧密的问题。因此，各口分管领导要组织相关部门，深入调研，认真论证一批对经济社会发展带动性强、可持续发展的重大项目，认真谋划一批对今后五年发展有支撑、有影响的重大工程，在12月底前高质量完成全县“十三五”规划编制，争取有更多支撑精准扶贫、精准脱贫、全面小康的大项目进入国省规划盘子。二要抢工期抓进度。各项目责任单位要抓住施工的黄金季节，紧盯全县重点项目、市列“十大工程”和省市县惠民实事，认真落实目标倒逼机制，倒排时间进度，细化工作措施，狠抓责任落实，加快项目建设进度。对续建项目要加强领导，落实责任，倒排工期，强化督促，跟踪问效，加快进度，确保按期竣工；对新开工项目要开足马力、快速推进，确保按期完成年度计划；对仍未开工的项目要分析原因，研究对策，解决问题，必须在9月底全部开工建设。分管领导和发改局、统计局要针对差距和欠账较大的指标，逐项查漏补缺，逐项落实措施，尤其对三季度的经济指标要进行再研判、再调度，确保赶上进度要求，全面或超额完成今年的预期目标。三要严管理抓质量。各乡镇、各部门要严格按照项目实施程序，从立项审批、土地报批、招投标、资金管理、质量安全等各个环节强化监管，严格按照施工规范进行督查检查，决不允许在实施程序、建设质量和资金管理上出现任何问题。

二是强化典型培育，着力在打造亮点上抓实见效。对于年初确定的重点典型，各乡镇、各部门、各单位必须按照高起点、高标准、高效益的要求进行抓建，力争把每个典型都建成精品工程。需要强调的是，各乡镇、各部门要围绕县上的总体部署，结合产业开发和争取到的项目，及早做好明年项目、典型的谋划和前期各项准备工作，打好工作基础，争取工作主动。

“七项重点工作”是：

一是着力在培育富民产业上抓实见效。各乡镇、各部门要坚持打梯田牌、走梯田路、创梯田业的思路，强力抓好农民技能培训，持续抓实抓牢一元主导、多元支撑的产业体系建设。一要强势打造苹果主导产业不松劲。目前全县苹果适宜区基本实现了全覆盖，各果园乡镇和林业局要切实把工作力量集中到保面积、抓管理、提质量、增效益这个重点上来，不断加大培训力度，全面落实管理措施，抓建一批苹果科技示范园、优质丰产园、欧盟标准示范园和国家良好农业规范（GAP）苹果示范基地，在无公害、有机、生态认证上下功夫，精心打造庄浪“紫荆红”苹果品牌，多渠道、多领域开辟庄浪苹果销售市场，着力提升苹果产业效益。二要大力培育特色产业新优势。各乡镇和农牧部门要落实马铃薯田间管理和晚疫病预防措施，建立健全“庄薯3号”销售服务体系，形成储藏、销售、加工一体化产业链条，提高“庄薯3号”的商品率和市场竞争优势。要抓好标准化养殖小区和肉牛养殖场建设，切实做好今年玉米秸秆青贮任务的落实，走种养结合、循环发展的路子。要不断扩大设施蔬菜规模，稳步扩大育苗、中药材基地，积极引进种植油用牡丹、油菜花等经济作物，有效拓宽农民增收渠道。各乡镇和农牧局、林业部门要综合考虑作物倒茬和间作套种问题，在9月底前完成明年8万亩果园建设、75万亩旱作农业和油菜籽、育苗、中药材、油用牡丹种植栽植区域规划，及早预留地块，落实面积。

二是着力在改善基础条件上抓实见效。交通、水务部门要抢抓全省实施“6873”交通突破、“6363”水利保障行动的重大机遇，精心谋划论证一批交通、水利项目，积极争取，及时对接。交运局要及早做好平天高速庄浪段开工准备工作，全面加快通畅工程和道路改扩建、桥梁拆除重建进度，确保工程质量，尽快开建南湖汽车客运站和县公交公司停车场项目。水务局要抓紧实施抗旱应急水源配套项目，加强人饮设施维修管护，加快花崖河水源地工程建设进度。各乡镇要进一步完善新农村配套设施，因地制宜完成绿化、美化、亮化，切实提高群众入住率和满意率。

三是着力在打造旅游品牌上抓实见效。各级各部门要按照“开发大景区、培育大市场、形成大产业”的思路，深度推进旅游、文化、养生、中医药互动发展。一要高度重视旅游规划编制。旅游局要坚持开发与保护并重，在《全县旅游景区总体规划》的框架下，高起点、高标准编制朝那湫、陈家洞景区修建性详细规划，严格按照规划实施景区开发，不能破坏原生态植被，保护好水源地，坚决杜绝在景区内乱修乱建。二要持续改善旅游基础设施。林业局、郑河乡要抓好陈家洞、朝那湫、云崖寺景区旅游道路建设，形成点线结合、景点连接的关山大景区。旅游局、交运局、云崖寺旅游管理局要积极向上争取项目资金，探索市场化运作机制，采取PPP模式投资旅游项目，不断拓宽旅游投融资渠道。三要深入挖掘旅游消费热点。坚持发展以云崖寺为龙头的生态休闲旅游，以农家乐为主的特色乡村旅游，以中医保健为主的养生旅游，扶持发展旅游星级宾馆饭店和旅行社，积极开发具有庄浪地方特色的旅游商品和纪念品，完善旅游功能，培育旅游要素，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”产业链。四要大力宣传推介旅游名片。积极组织参加各类旅游节会，充分利用电视、网络等各种途径，对外展示庄浪旅游的独特魅力。要加强与周边旅行社的联系协作，对接旅游线路，开拓客源市场，打响旅游品牌。

四是着力在扩大招商引资上抓实见效。各乡镇、各有关部门要严格落实招商引资责任目标考核办法和优惠政策，主动走出去寻找客商，洽谈项目，特别是对“西洽会”、“兰洽会”上签约的项目，要确定专门班子，跟踪落实，力争全县招商到位资金达到22亿元以上。发改局要尽快对接实施光伏发电项目，积极争创全省光伏扶贫示范县。招商引资服务中心要力促五限吉国际商贸城项目加快建设进度，年内形成一定的形象进度和实物量。循环经济产业园区要着力加快道路基础设施建设步伐，抓好入驻项目的立项、审核、报批、建设等各项准备工作。水洛镇要加快中药饮片生产线建设进度，确保年内建成投产。商务局和各乡镇要大力推进电子商务进农村，扎实开展电商扶贫，10月底前全面建成淘宝网“特色中国﹒庄浪馆”、县级服务中心、乡镇服务站和村级服务点，建设庄浪特色产品电子商务交易平台，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。

五是着力在城镇建设管理上抓实见效。近年来，我县的城乡面貌发生了很大的变化，县城环境卫生管理得到了社会各界的肯定。但是，乱修乱建的问题引起了社会的高度关注，成为引发上访信访的焦点，严重扰乱了正常建设秩序。一要下硬手整治乱修乱建。前一阶段，县上专门对城乡乱修乱建进行了集中整治，相关部门做了大量工作，乱修乱建的势头得到了一定的遏制，取得了一定的成效。规划局要尽快制定《县城违法建设处理实施方案》，对各类违法建筑按性质、分类别依法依规进行处理。今后，住建、规划、国土部门要严格规划执法，凡是不符合规划的一律不准开工建设，对抢修抢建的必须依法强制拆除，从严从重予以处罚，相关部门不能办理供电、供水、供暖手续，严禁乱开口子、乱批条子、乱盖章子，坚决制止违规违法建设行为。二要加快县城建设工程进度。今年县城建设确定的一些重点工程进展缓慢，保障性住房、公租楼、城中村改造项目开工较迟，中医院住院部综合楼、思源实验学校建设刚刚启动。住建局、教育局、卫生局要加快项目前期工作和招投标进度，水洛镇、南坪乡和国土局要尽快解决征地遗留问题，确保9月底全部开工。三要加强城镇精细化管理。执法局要进一步强化城市综合执法，合理设置停车场和停车位，探索建设机制，采取PPP模式建设一批停车场，全面规范城区车辆停放，切实解决乱停乱放、交通拥挤的问题。要持续抓好城区环境卫生日常保洁工作，管好、用好市政公用设施。农工办和各乡镇要深入开展城乡环境综合整治，对一些重点区域、重点路段持续整治，防止反弹，确保城乡环境干净整洁。

六是着力在发展社会事业上抓实见效。教育局要加快思源实验学校、一中图书大楼和紫荆中学实验楼建设进度。同时，要精心筹备全县教育工作大会，围绕严抓教学、严管校长、严管教师，制定一套有效提高教育教学质量的激励和约束机制，建立一套校长选拔任用和教师交流调动的管理考核机制，坚决刹住校长行政化、教师社会化的不良风气，着力促进各级各类学校教学管理上水平、教育质量上台阶。卫生局要全面建成妇幼保健站业务楼，扎实推进公立医院改革试点，全力抓好全国卫生县城创建工作。文广局、文体管理中心年内要完成云崖寺危岩体加固维修、盐场子亮化绿化、数字影院和“乡村舞台”建设，抓紧开建书画产业园，培育一批骨干文化企业，促进文化产业增加值快速增长。各乡镇和人口局、街道办要针对市、县半年考核中出现的问题，突出优质服务、节育措施、政策落实等薄弱环节，认真开展自查整改活动，从严靠实干部责任，从快突破难点工作，确保计生工作不出问题、不能滑坡。

七是着力在改善民计民生上抓实见效。对省市县承诺的惠民实事和“两案”办理，有关乡镇和部门要对照目标任务，加快办理进度，必须一件一件落实到位，确保年底向人民群众有一个满意的交代。住建局要全面完成农村危房改造任务，抓紧抓好保障性住房和公租楼建设。民政、人社等部门要认真落实社会保障政策，妥善安排好困难群众的生产生活。安监、国土、水务、质监、消防部门要严格落实安全生产和防灾减灾工作责任制，全力做好易燃易爆物品、道路交通、防汛防火、电梯特种设备、地质灾害等重点行业和领域的安全隐患排查，坚决杜绝发生重特大安全事故。食药监局要着力强化食品药品日常监管，确保群众饮食用药安全。各级各部门要全面推进依法行政，切实加大政府信息公开力度，抓紧推进政府部门“三张清单一张网”建设，确保10月底前完成上线发布，不断提高各项工作的规范化、法制化水平。要高度重视群众来信来访，及时妥善处理好群众的合理合法诉求，对一些苗头性的问题，必须早发现、早介入、早处理，严防发生群体性上访和越级上访案件。要进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

同志们，一年有效的工作时间已经过去了一大半，要全面完成今年的各项目标任务，时间很紧，任务很重。全县上下一定要按照县委、县政府的总体要求，振奋精神，再鼓干劲，以更加务实的作风，以更加有力的举措，圆满完成今年的各项目标任务。