在全县2015年一季度经济运行分析会上的讲话（好文转载）

在全县2015年一季度经济运行分析会上的讲话

（2015年4月30日）

黄  波

同志们：

经县委、县人民政府研究决定，今天召开2015年一季度经济运行分析会，主要任务是贯彻落实全省一季度经济形势分析暨第一次项目建设现场观摩会、全市一季度经济运行分析会精神，认真分析全县一季度经济运行情况，研究部署下阶段工作。刚才，各位副县长结合分管联系工作推进情况和下一步工作重点进行了分析调度和安排部署，讲得都很好，我完全赞成。一会本强书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，结合大家讲的情况，再着重强调两个方面意见。

一、清醒认识当前全县经济运行形势

今年以来，面对国内、省内经济下行压力非常明显的情况，我们虽然克服了诸多困难，主动适应新常态，努力应对新挑战，切实化解新矛盾，全力推动全县经济社会发展。但总体来看，一季度全县经济社会发展形势严峻，除财政收入、招商引资完成目标任务外，其余指标没有实现“开门红”，甚至拖了全市后腿。主要问题有几个方面：

一是部分主要经济指标增幅不大，排名靠后，进度滞后，甚至出现负增长。一季度，完成生产总值6.7亿元，增长10%，增速同比下降3.7个百分点，全市挂末，缺口0.3亿元，完成年度目标9.18%。全社会固定资产投资12.11亿元，增长30%，增速同比下降25.5个百分点，全市挂末，缺口7.48亿元，完成年度目标12.37%。500万元以上固定资产投资3.87亿元，增长19.2%，增速同比下降18个百分点，全市挂末, 缺口3.93亿元，完成年度目标9.92%。规模以上（2000万元）工业总产值1.29亿元，下降65%，规模以上（2000万）工业增加值2799万元，下降5.3%，全市第7位。建筑业增加值7953亿元，下降0.2%，建筑业总产值下降89.45%，全市挂末，工业和建筑业共拉下GDP5个百分点。

二是市场需求持续下降，下行压力没有根本改变。外部环境变化对我老秘网县经济的传导影响进一步显现，主要工业品严重滞销，产销率仅1.03%，比去年同期减少4个百分点。一季度，永城公司停产、宇新公司停产检修近1个月，铁合金产量142.1吨，同比减少8138.7吨，产销率98.2%，减少产值8644.33万元、增加值1115万元。港安水泥厂停产检修近1个月，现虽恢复生产，但产能释放仅60%—70%，水泥产量16.7万吨，同比减少2.53万吨，产销率113.2%，减少产值3336.5万元、增加值660.6万元。5家生产煤矿仅1家（坪子地煤矿）生产，煤炭产量1.6万吨，同比减少7.17万吨，产销率100%，减少产值2394万元、增加值976.8万元。大理石产量共17.2万平方米，同比减少37.44万平方米，减少产值2995万元，增加值1108万元。发电量共2.5亿度，同比增加1815万度，增加产值297.4万元，增加值102万元。

三是项目推进中的问题突出。从一季度项目建设情况来看，全县的投资项目存在个数少、总量小、块头小的问题，缺乏投资量大、拉动力强的大项目、好项目，加之一些影响项目建设的矛盾纠纷还未得到彻底化解，造成项目建设进度严重滞后。分集团看：第一集团：一季度应开工未开工项目3个（建材园基础设施建设项目、年产20万立方米粉煤灰（砂）加气混凝土砌块生产线建设项目、普利风电场建设项目），推进缓慢项目4个（广盛源大理石开采和加工项目、台湾顺天堂中药饮片加工项目、黄果树（汽车）露营基地建设项目、三叠纪时代文化旅游度假区建设项目）；第二集团：一季度应开工未开工项目1个（沪昆高铁火车站站前广场建设项目），推进缓慢项目1个（便民利民服务和群众工作中心建设项目）；第三集团：一季度应开工未开工项目4个（发玉塑料包装公司、宏岭煤业公司、广盛源集团上寨煤矿公租房建设项目和永诚房地产开发项目），推进缓慢项目12个（第六期廉租房、民中教职工公租房、关索镇农场公租房、产业园区孵化园公租房、顶云公租房（二期）和2014年廉租住房建设项目配套基础设施建设项目、县城天然气管道建设项目、顶云新区及产业园区管道天然气建设项目、花江镇棚户区改造建设项目、2015年断桥镇、岗乌镇公租房建设项目、地质公园遗产保护二期项目）；第四集团：一季度应开工未开工项目7个（花江二中扩建项目，关索二小、顶云龙洞小、岗乌小学教学楼建设项目，花江卫生院建设项目，花江、普利卫生周转房建设项目，县医院食堂建设项目），推进缓慢项目1个（县广播电视高山发射台改造项目）；第五集团：一季度应开工未开工项目3个（花江镇五里村小康路建设项目、2015年小康水建设项目、残疾人托养中心建设项目）；第六集团：一季度应开工未开工项目有5个（宏岭煤业建设项目、大田坝煤矿扩能改造工程、上寨煤矿扩能改造工程、亚陇煤矿总回风井新建工程、2015年扶贫生态移民工程），推进缓慢项目1个（花江镇2014年生态移民工程）。

同志们，从一季度经济运行的情况来看，既是在意料之内，也是出乎意料。意料之内是指我们对今年经济运行面临的困难作了认真研判，目前我们正处于传统产业枯萎的阵痛期、新型产业的培育增长期，这是产业转型升级的必然结果，必将在短时期内影响我们经济发展。出乎意料是指那么多的指标排名靠后，甚至出现了负增长，发展滞后问题越来越突出，必须引起高度的警醒。面对困难，信心是黄金，关键是作为。要清醒的认识问题，找准症结，狠抓薄弱环节，触底反弹，迎头赶上。一方面要坚定发展信心，振奋精神，充分把握机遇，确保二季度打翻身仗。4月份，马马崖一级水电站已经顺利纳入规上统计，永宁风电场、广盛源石材，食药园内苗立克、顺天堂等还会陆续纳入统计，下半年各项数据将会有大的改观。另一方面要抓好高铁时代即将带来重大发展机遇。高铁站将于明年建成通车，我们的发展优势更加突出，结合丰富的生态旅游资源、特色农业资源和能矿资源大力发展山地现代高效农业、医药大健康产业、文化旅游业和新型建筑建材业适逢其时。顶云新区基础设施日渐完善，高铁通车将有力提升新区价值，新区对经济发展的支撑作用和辐射带动作用将逐步释放。此外，我们与各县区相比也具有独特的优势，政府负债相较于周边县区规模小、可控性高、偿债能力有保障，为我老秘网县抓住用好省政府发行地方债契机，用好用足PPP模式推进经济加快发展提供了调节空间。通过近两年的努力，高能耗产业正逐步缩小占比，特色绿色轻工业、新型建筑建材业和水电风电等清洁能源占比不断扩大，经济结构正发生积极变化。

二、坚持目标导向和问题导向，扎实抓好第二季度工作

围绕县委、县政府年初确定的目标任务和一季度欠账，二季度要确保完成生产总值20.34亿元以上，上半年完成27亿元以上；财政总收入1.3亿元以上，上半年完成2.8亿元以上；公共财政预算收入0.72亿元以上，上半年完成1.7亿元以上；全社会固定资产投资31.99亿元以上，上半年完成44.1亿元以上；招商引资到位资金36.25亿元以上，上半年完成70.25亿元以上。各级各部门要坚持目标导向和问题导向，认真查找一季度工作中的困难和问题，按照“谁欠账、谁补齐”的要求，强化对策措施，排出时间表、明确路线图，做到有的放矢、对症下药，全力以赴抓好上半年各项工作，确保实现“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（一）把项目建设摆在第一位，促进度、保投资

一季度固定资产投资跌至全市倒数第一，这里面既有一些客观条件的制约，但是更多的主观努力不够，工作力度不够，才造成项目落地难、开工难、推进难。抓项目没有巧劲，没有捷径，只有在靠前指挥，才能更快的发现问题、解决问题，只有把问题解决了，才能把项目促上去。所以，首先要抓项目责任主体落实。今年全县的建设项目都已经进行了分解，明确了包保县领导和项目建设单位，县政府班子成员和其他包保联系县领导要深入各自所分管的项目一线，下大力气破解项目建设存在的难题，该拍板的大胆拍板，在一线拍板，在这个事情上，还是要敢于担当，当前就是要解决如何快速、加速推动的问题。项目责任单位要列出时间表，定死任务，倒逼进度，办公在现场，吃住在工地，全力加快推进进展缓慢的19个项目。对因工作不力、推诿扯皮影响项目进度的，严格按照项目建设问责暂行办法追究责任。其次要抓项目建设进度。对全县今年计划实施项目143个，要实行“周督查、旬调度、月通报”，确保项目建设顺利推进。一季度未按计划开工的23个项目要加快落实开工条件，必须确保五月中旬前全部开工建设。市里面每个季度都要举行项目集中开工，希望各相关部门要对今年的项目进行认真梳理，排出时间表，确保“月月有开工”。当前要重点抓好5月上旬市里面组织的第二季度项目集中开工准备工作，及早谋划，督促项目业主尽快完善开工准备工作。再次要抓要素保障。土地和资金仍是当前制约项目建设的“拦路虎”。县国土部门要加大建设用地指标的报件力度，同时，加快推进土地修编、土地调规等工作。县金融办、县财政局、县国资公司、县城投公司要加强新常态下融资工作的学习，进一步拓宽投融资渠道（比如和长城投资公司的对接），加快优质国有资产处置，确保重点项目资金保障。今年4月初，国家发改委印发了养老产业、战略性新兴产业、城市停车场建设和城市地下综合管廊建设四类专项债券的发行指引，相关部门要吃透政策，主动对接，争取分得“一杯羹”。最后要抓好谋划。要充分利用编制“十三五”规划的有利时机，科学论证，精心谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的好项目、大项目，推动全县经济社会快速发展。

（二）把招商引资作为主渠道，招大商、招好商

招商引资工作是我们打好“一二四”攻坚战的又一关键，招商引资是扩大投资、保持增长的不竭动力和源泉。立足招大商、这点决不能动摇，各级各部门务必要抓好抓实。

一是坚持走出去和引进来。一季度以来，我们坚持做好领导干部带头招商工作，积极参加市里面组织的招商活动，同时，在厦门、杭州组织了一系列的招商推介活动，签约项目6个，协议引资73.35亿元，取得一定成效。但还存在项目落地少，招商存量项目支撑不够（仅为21.27亿元）等问题。下一步，各位副县长要结合分管工作，进一步加大招商引资工作力度，继续牵头开展有针对性的招商引资活动，一方面要有所准备的走出去，另一方面要真心诚意引进来，务必确保有成果、见实效。

二是提高招商引资质量。我们的园区建设基本成型，园区产业定位基本明确，因此，在招商方面更加要结合我老秘网县资源优势、产业基础和园区的特色定位，更加注重引进项目的质量。坚持效益优先，以项目成活率、企业产出率、上缴税收和带动就业作为评价标准，提高招商引资的含金量。

三是强化招商引资工作责任。县里面即将出台招商引资奖惩办法，加强招商引资的考核权重，年终严格兑现奖惩。下步，市里面将对全市历年来的招商引资签约项目进行全面清理督查，并在上半年组织对各县区项目签约落地情况进行一次“回头看”，县投促局要牵头抓好相关准备工作，认真梳理，对还未动工的项目要查找原因，抓紧研究解决，因个人或部门原因导致项目开工延缓的要追究问责；对已经开工的项目要全面掌握情况，及时协调解决项目建设中的问题，千方百计加快项目建设进度。

（三）以重要平台建设作为抓手，抓特色、出亮点

一是高标准创建一流的农业园区。在今年全市的农业项目观摩会上，虽然我们山地现代高效农业的一些做法得到了市领导的高度评价，但只是“万里长征的第一步”，在一季度全市18个现代高效农业示范园考核中，顶云现代高效休闲观光农业生态园和石漠化治理生态修复高效农业示范园只名列第6位和第9位。下一步重点抓好几个方面：一是以园区优势产业发展为依托，坚持把扩大产业规模化、提高农产品标准化作为当前园区建设的主要任务。二是要抓好市场主体培育，大力发展以农产品深加工为主的第二产业，开辟以观光休闲农业为主的第三产业，探索园区旅游地产建设模式，走出一条集产业农业、生态农业、观光农业为一体的农业“接二连三”的新路子，力争把园区建设成为关岭改革发展的“试验田”。三是以促农增收为目标，完善“公司+合作社+农户”的利益联结机制，实施好精准扶贫，争取今年全县实现减贫摘帽。四是加大部门之间项目和资金整合力度，集中力量配套好水、电、机耕道等基础设施建设。五是探索搭建农特产品电子商务平台，建立农产品线下体验、线上销售的新经营模式，提升农产品现代流通业态水平，六是抓好农产品安全示范县创建，不断提升我老秘网县农特产品的品牌影响力。

在这里，我还要重点强调一下涉农资金的事情，据全市经济运行分析会上的通报，全市2013—2014年度中央、省下达县区的涉及农业、林业、畜牧、水利、扶贫、民政等方面的强农惠农资金滞留量大，项目实施进度不快。全市滞留了7.8亿元，我们就占了1.7亿元，仅次于西秀区，请大家要高度重视，当成一件大事，这不仅是项目资金收回重新安排使用的问题，这是要问责的。

二是突出特色抓好工业园区。园区建设一季度在全市考核中排名垫底。下一步，要本着优化存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重的思路，突出轻工业发展重点，以园区建设为平台，以企业培育为抓手，以产能提升为突破，推动产业结构优化升级，加速新型工业化进程。一是精准发力，强化调度。盯准二季度完成规模以上工业增加值2.35亿元，坚持月调度机制，切实抓好煤炭、建材、石材、食品药品等重点行业的精细化调度。县安监局要研究对煤矿企业的支持政策，帮助企业增信心、拓市场和标准化建设；县工贸局要加强对接沟通，争取将台泥水泥纳入省第二批直供电范围，促进企业进一步释放产能。要“上大严小”，优化资源配置，提高准入门槛，提高产品品位和市场竞争力，推进广盛源、磊鑫等石材加工企业早日达产。全力推进台湾顺天堂、天赐大健康第二季度投产。二是抓好增量、提升后劲。启动建材园基础设施建设项目，促进年产20万立方米粉煤灰（砂）加气混凝土砌块生产线建设项目入园建设，启动普利风电场、永宁风电场二期建设，推动苗立克二期建设。依托园区产业优势，推动加大食品饮料、中药材加工发展。三是强化统计，加快入规。加大对接力度，确保将永宁风电场一期、广盛源石材，食药园内苗立克、顺天堂、鑫佳旺门业等纳入统计。努力将500万元至2000万元的2户企业培育成2000万元以上企业。

　三是创新思路抓好城镇化。借助安顺纳入国家新型城镇化综合试点的东风，深入推进城镇化。一是要创新融资模式。花江镇要尽快推进资产处置，确保资金尽快回笼。各乡镇要积极推动PPP模式融资体制机制创新，认真梳理新型城镇化产业发展，基础设施建设、社会发展、农林水利、经贸流通等领域的项目，加快建立PPP项目库，吸收社会资金参与到新型城镇化建设中来。二是要创新棚户区改造工作。县棚改办要加大和市住建局对接，结合我老秘网县即将启动的原粮食局片区和花江棚户区改造，探索推进棚户区改造货币补偿方式，通过购买存量商品房用于棚户区改造安置房和解决公共租赁住房，切实促进房地产消费和消化房地产存量。三是创新城市管理方式。进一步探索市政管理购买社会服务方式，逐步将城市保洁、绿化养护、垃圾处理等服务外包，切实减轻财政供养负担。

四是快速推进重点景区建设。今年旅游工作要抓住两个重点：一是全力建设好全省第十届旅发大会项目。从目前情况来看，顶云石板井和断桥木城河美丽乡村旅游点推进较快，游览步道、游客服务中心、旅游公厕、停车场等基本完成，达到时间进度要求，板贵火龙果生态园和岗乌上甲两个点推进较慢，游客中心、游览步道、旅游公厕等均未开工建设，下步，县文体广电旅游局和责任乡镇（街道办）要以5月31日作为时间节点，倒排工期，加快推进，县督察督办局要加强督查通报。二是以申办明年全市旅发大会为目标，全力引进战略投资者开发关岭旅游资源。一季度的“5个100”旅游景区考核中，古生物化石群国家地质公园在全市排第7位，坝陵河生态文化旅游景区排名垫底。市里面将要启动约谈和问责，希望相关部门加大工作力度，全力推进工程进度。下一步要重点抓好几个方面，一是主动对接，做好配合，做好高开司开发灞陵河景区的相关工作；二是要推动广盛源尽快启动花江大峡谷实质性开发，力争两年内投资上亿，具备基本接待条件；三是抓住江苏一德集团，力争今年下半年启动乐安景区建设。

（四）把保障和改善民生作为落脚点，抓重点、守底线

年初的《政府工作报告》已经确定了今年县委、县政府为民办的十件实事，各级各部门务必要高度重视，抓紧推进，确保按时完成，兑现承诺。县民中举办综合性高级中学已获省教育厅批复，即将在全省率先启动综合高中办学试点。思源实验学校建设进展滞后，省教育厅已进行了通报，县教科局、人社局、编办等相关部门单位要加强统筹协调，抓紧做好两所学校学校教师队伍的组建和教师招聘，确保九月份开始招生，县科技局要结合我老秘网县农业特色产业发展状况，抓好2015年国家富民强县计划申报工作。县卫计局要认真贯彻落实全国深化医药卫生体制改革工作会议精神，像抓教育一样抓医疗卫生事业发展，对接好市医院分院前期工作，督促尽快开工。要牢守生态底线，强力实施“绿色贵州建设三年行动计划”，严格执行森林保护“六个严禁”、环境执法“六个一律”、林业生态红线保护制度和环境污染防治“两个问责”。对前段时间永宁、断桥、关索等乡镇发生的森林火灾案件，县公安局专案组抓紧查办，形成震慑力。抓紧实施城乡垃圾收运系统，加快推进永宁镇污水处理厂建设进度。县文体广电旅游局要加强对接，引进贵州星空营业有限公司我老秘网县投资建设数字影院，加快推进县广播电视发射台主体工程。要把发展第一要务和稳定第一责任结合起来，及时解决当前影响稳定的突出问题，对各类矛盾纠纷进行分类梳理，分类化解，切实把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。要进一步夯实安全生产责任制，特别是要抓好重点行业、重点领域的安全监管和专项整治工作，坚决杜绝重特大事故发生。要强化社会管理创新，抓好5月份全市社会管理创新现场会在我老秘网县召开的筹备工作。

（五）把作风转变作为驱动力，敢担当、求实效

一是突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识。要切实解决启动慢、刹车快的问题，见事要早、行动要快。坚决纠正为官不为，不敢担当的现象。认真研究国家政策，注意捕捉外部信息，快速追求快节奏、讲究高效率，说干就干，干脆利落，说到做到，不放空炮。县政府领导班子要带头养成“案无积卷、事不过夜”的习惯，以马上就办的作风，主动服务基层、企业和群众，主动服务项目建设，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。

二是简政放权，提升效能。要进一步精简审批事项，不断简化审批程序，压缩审批时限，努力提高政府服务能力，最大限度释放市场活力。现在发展竞争态势逼人，很多招商引资优惠政策被取消，靠什么来吸引投资，就是靠环境、靠服务，政府服务要转型升级，为投资者、为企业做好服务。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，下决心解决一些部门和干部办事拖拉、无所作为、有法不依、有令不行等突出问题，提升行政效能，做到有权不可任性。对“为官不为”、懒政怠政的，要公开曝光、追究责任。

三要强化督查，严格考核。进一步完善监督检查机制，切实抓好县委、县政府重大决策和重点工作执行情况的督促检查。对《政府工作报告》责任分解、重大项目推进情况和各部门主要经济指标完成情况继续实行通报制度。监察部门要重点抓好机关的效能监察，盯紧进度，严格时限，加大跟踪问效、行政问责力度。进一步完善绩效评价机制和考核办法，通过重激励、严约束、严考核，营造人人谋发展、抓落实的浓厚氛围。

    同志们，做好第二季度的各项工作，对于全面实现全年经济社会发展目标任务至关重要。希望大家把思想集中到干事创业上,把精力凝聚到项目建设上,把功夫施展到狠抓落实上,确保上半年“时间过半、任务过半”,为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。