如何解决统计数据造假问题问题

     数字造假，统计数据失真，是仕途多年来存在的积弊。或为了面子上好看，出所谓“政绩”，或为了压倒竞争对手，为升迁增加筹码，相当一些地区的领导机关、部门机构、领导干部、工作人员，在统计上报经济社会主要发展指标时，不惜弄虚作假，注水增肥，一度把虚假的数据推高到令人眼晕的地步。
" V" P) m0 N" y0 o　　更令人难以容忍的是这种造假行为，往往不是个别机构和个别官员的个别行为，而已具有系统性特点。少数高一点级别的官员有此偏好，对具体数据又不便明示，此时下级官员和工作人员必须揣摩其心思，努力作出一个令其可以接受的数据。否则，不说明理由被退回重作，这时你总该明白是什么意思了。在这个过程中，即使内心并不情愿造假的下级干部和工作人员，迫于无形的压力，多数也无奈地选择了重新调整数据以适应领导意图的做法。有的层级稍低一点的官员直接约谈企业管理人员，授意其虚报产值、投资、利润等指标，企业很多时候是不敢拒绝的。有时在造假上还形成攀比，“某地区情况并不咋样，数据比我们还高？”这样的议论常能听到。
　　十八大以来，靠数据造假混日子，已穷途末路，走到了尽头。挤出水分，恢复数据本真，是各级政府躲不过去的坎儿，势在必行。一是政治纪律不允许你再这样做。实事求是、破“四风”“三严三实”、巡视组巡视，都在给数据造假上紧箍咒。二是老百姓不答应。老百姓要的是实实在在的发展成果和利益，你用那些中看不中用的数字蒙人，几乎没有市场，只能进一步流失你的政治信用。三是数据造假已经无法继续运作。现在政治环境改善，作风建设加强，干部觉悟提高，造假风险加大，有谁再想搞数据造假那一套，恐怕会遇到更多的抵制或问责，而不是顺从和配合。因此，改弦易辙，从虚假数据中挤出水分，使统计数据正常发挥其功能，刻不容缓，势在必行。如何具体操作，可从以下几个方面考虑。
" B, y9 e# Q1 G5 D( \/ c　　脱胎换骨重构基期数据。重构基期数据要严格按《统计法》办事，严肃统计纪律。统计机构、统计人员必须履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，确保搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料相一致。统计机构、统计人员必须独立履行职责，任何人不得暗示、干涉、操控统计机构和统计人员正常履行职责。这样统计出来的数据，才真实可信，不管它与前期虚假数据存在多大差距，有多么不协调，它都是一个真实的存在，具有坚实稳固的基础。以这样做实的数据为新的起点，对于过去来说，这是拨乱反正，甩掉了历史包袱，对于未来，这等于拧干了水分，重构了基期数据，为未来经济社会发展提供了真实可靠的数据支撑。
　　咬牙度过数据跳水阵痛期。在较短的时间内挤干虚假水分，必然引起一些暂时的紊乱和阵痛，要有足够的政治勇气和抗风险能力。因为注水数据经过多年积累，泡沫已经很大，如果在较短时间内挤出，有可能出现跳崖式缩水。比如，你去年GDP的统计数据是8000亿，挤掉其中的水分1000亿，还剩7000亿。假设今年GDP增速为7%左右，实际增加约500亿，那么今年真实的地区生产总值则为7500亿左右。因为挤水分的操作是不向社会显示的，这样的统计结果公布出来后，人们会以为GDP比上年减少了500亿，增速下降约6%，因此而迷惑和震惊。其实，这是一种误解。做实后的数据实际是正增长的而不是一个负值。把这些前因后果向广大干部和民众解释清楚，是一件非常困难的事情，如何使重塑的数据体系赢得上下左右的认同和理解，是要费一番周折的。在这个当口，要有勇于担当的精神，要有敢于前行的定力，要顶住来自于各方面的压力，咬牙度过阵痛期，甩掉虚胖的沉重负担，轻装前行。
$ Q, P- A5 [2 K! ~% D$ [　　正确处理问责和替人受过问题。虚假数据行走多年，造成了一系列负面影响，对此必须有人担责。数据造假的大量行为，严格来说是违法行为，要负法律责任。这方面《统计法》有严格规定，问题是有法不依，执法不严，无限地宽容放纵，由此造成严重后果。所以只处理基层干部做做样子不行，实际上，基层干部在造假的链条中仅处于末端环节，是迫于压力而执行的问题，并非始作俑者，理应有更高层级的干部为此担责。由于是系统性造假行为，具体对个人追责，涉及面太大，分清责任边界很难，取证更不容易，因此处分和处理较高层级的干部，说易行难。但这不能成为对他们完全赦免的理由。至少应对那些在某一地区、某一时段的严重造假行为及其后果，在政治上给予严肃批判，在舆论上进行严厉谴责，使其相关者在名誉和信用上受到损失，以警示后来者引以为戒，不敢造次。
　　或许有人认为，虚假数据是前任甚至前几任造成和累积的结果，在我这一任把水分挤出去，露出礁石，岂不是替人受过吗？此言差矣，挤水分功在未来，贵在担当。在地区排行榜中，倘若因挤水分而使本地区名次后移，不必为此而懊恼，也不是一件坏事，须明白，把拳头缩回来是为了更有力地打出去。
/ J. o$ }6 }6 w. q5 ^+ q. P　　建立确保数据真实的长效机制。防止数据造假，在挤出旧的水分的同时，一定要防止前挤后注，加强基础性制度建设，建立确保数据真实的长效机制。转变干部考核机制，打破“干部出数字，数字出干部”的恶性魔咒；保证数据真实的法律紧箍咒不松动，谁敢触碰底线，一定要让他付出沉痛代价；切实转变发展观念，不要再追求那些不切实际的高指标，真正回到实事求是的轨道上来。主动适应新常态，把发展理念、工作规划、指标体系，建立在符合客观规律的基础之上。
　　解决数据造假问题，来自上头的动力是必须的，但更重要的力量源自民众。没有公民有序的政治参与，没有公民知情权、参与权、表达权、监督权的落实，消除数据造假行为是很难的。我们的一些官员之所以敢拿数据造假当儿戏，就是因为这些官员的命运主要掌握在他的“上级”手里，而不掌握在他的服务对象民众手里。因此，他们在民众面前才敢于经常表现得那样傲慢无理，敢于在光天化日之下编造数据而欺世盗名。解决这样的问题，只有真正深化改革才能承担起这一使命。
　　（作者：大连市委党校宫希魁 来源：学习时报）

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