中共杭州市委关于巡视整改情况的通报

    根据省委统一部署，2014年10月20日至12月18日，省委第六巡视组对我老秘网市进行了巡视。2015年3月4日，省委第六巡视组向我老秘网市反馈了巡视意见。市委认为，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把省委巡视组反馈意见的整改落实作为一项严肃的政治任务来抓，正视问题、做到有一改一，正本清源、注重抓常抓长，正身率下、恪尽治党之责，团结带领全市人民克难攻坚、干在实处，推动杭州高起点上新发展，确保在全省更好地发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列。
　　市委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作。市委常委会研究部署和讨论确定《中共杭州市委落实省委巡视组反馈意见整改方案》与整改落实工作责任分解表，并成立整改落实工作领导小组，省委常委、市委书记龚正担任领导小组组长，市委副书记、市长张鸿铭和市委副书记杨戌标担任副组长，市委常委等相关市领导分别牵头，按照责任制、项目化、时间表的要求，组织有关部门对巡视反馈的4个方面、17个具体问题进行了梳理归并和责任分解，明确了10个方面、共34项具体整改任务，并逐项抓好整改落实。自巡视工作开展以来，我们坚持边巡视边整改与集中整改相结合，已取得明显的阶段性成效。2014年10月至2015年3月，全市各级纪检监察机关共初核问题线索982件，同比上升109.4%。通过调查核实，为165名党员干部澄清了问题；立案654件，同比上升26.5%，其中涉及厅局级干部案件3件、县处级干部案件27件，同比分别上升200%和68.8%；结案783件，同比上升45.5%，处分766人，同比上升45.9%，其中厅局级干部1人、县处级干部35人，移送司法机关70人，为国家和集体挽回直接经济损失5700余万元。现将巡视整改情况报告如下：
　　
　　一、关于土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域不廉洁案件多发问题整改情况
　　1.进一步加大对土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域不廉洁案件查办力度。深入开展土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域问题线索的梳理排查，全面核查反映领导干部插手土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发的问题，坚决查办这些领域的违纪违法案件。2014年10月至2015年3月，全市各级纪检监察机关共立案查处副科级以上领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发领域案件21件，特别是严肃查处了市政府原副秘书长、市钱江新城建设指挥部原党委书记、副总指挥王光荣，市运河集团原党委书记邵毅，杭州大江东产业集聚区管委会党工委副书记朱先良等一批有影响的大案要案。对江干区彭埠社区征迁指挥部工作人员娄益平在拆迁中收受贿赂、为相关公司骗取国家赔付问题，已移交司法处理。
　　2.研究制定严禁领导干部插手土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发的相关规定。严格贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规定》，结合杭州实际，研究制定《深入治理征迁方面突出问题完善征迁惩防体系的实施方案》等严禁领导干部插手土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发的相关规定，切实加强对领导干部的制约监督。
　　3.加大对土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发领域不廉洁问题的治本力度。严格执行土地招拍挂制度，对所有经营性用地一律采取公开招拍挂出让，对招拍挂工作重点环节关键风险点进行梳理，制定出台《杭州市区经营性用地做地质量标准（试行）》。开展经营性用地管理政策“废改立”，对经营性用地管理政策文件进行系统梳理，明确规范土地出让条件、留用地出让方式并轨化、土地出让流程设置等重点内容。推动公益类用地市场化改革，扩大公益类用地政策保障领域，出台公共停车场库用地市场化配置政策，制定《医疗卫生设施项目用地保障实施办法》。规范土地使用权出让制度，建立地价评估三级会审制度，明确产业用地、楼宇用地、公共停车场库用地、养老服务设施用地等出让条件清单。完善征迁领域法律法规，制定出台《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》和《关于调整市区征地补偿标准的通知》等文件，进一步理顺征迁体制，完善征迁程序，严格执行征地批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”规定，加快“阳光征迁”工程建设，做到政策、标准、操作流程、补偿结果、举报电话“五公开”，以及丈量结果、评估补偿结果、安置结果“三上墙”。切实加强房地产开发的权力阳光运行机制建设，开展《杭州市房地产开发经营管理若干规定》地方性法规的修订工作，制定《杭州市房地产开发主体诚信体系建设实施办法》，提升房地产开发经营管理的法治化、规范化水平。
　　
　　二、关于基层“苍蝇式不廉洁”问题整改情况
　　1.深入整治基层干部以权谋私、贪污受贿问题。切实加强对基层干部的教育引导，强化其宗旨意识、廉政意识和法纪意识。进一步畅通信访举报渠道，建立并优化“信、访、网、电”四位一体的网络平台，认真受理反映基层干部的信访举报。加大基层办信办案力度，及时发现问题线索，严肃查处严重侵害群众利益和发生在群众身边的案件。2014年10月至2015年3月，全市各级纪检监察机关共立案查处基层干部在宅基地安排、留用地开发、物品采购、征地拆迁、集体资产资源处置、工程建设项目招标中以权谋私以及贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金等案件69件，如严肃查处了萧山区浦阳镇桃北新村9名村“两委”干部在村集体土地开发过程中收受贿赂的窝案。
　　2.加大对基层干部收受礼卡礼金等行为的查处力度。将基层干部收受礼卡礼金，特别是执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收受红包、购物卡等问题列入今年作风建设工作重点，切实加大监督检查力度。加强财政和审计监督，认真开展对党政机关事业单位违规购买赠送节礼问题的财政日常管理和审计监督，不断巩固深化“小金库”专项治理成果。加大正风肃纪力度，今年元旦、春节期间，专门组建10个督查组，对市、区两级及下属单位100余家贯彻落实中央八项规定精神情况开展专项督查，对发现的问题逐一督促整改。去年10月份以来，先后2次对查处的违反中央八项规定的13起违规问题指名道姓公开曝光。
　　3.规范对基层干部权力运行的监督制约。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，把贯彻执行情况纳入基层干部年度述职述廉和民主评议的重要内容，列入基层单位党风廉政建设责任制检查考核内容。深入开展“三整治两规范一创建”专项行动，着力解决农村基层干部侵害群众利益突出问题。制定出台《关于推进乡镇（街道）资产信息化管理工作的意见》，全面推进乡镇（街道）资产信息化管理。规范村社集体“三资”管理，全面实施村会计委托代理制，建立农村产权交易平台，严格执行村级项目公开招投标制度。制定出台《杭州市社区居务监督委员会工作办法》，推行村（居）务监督清单制度，充分发挥村（居）务监督委员会作用。探索推行村干部底线管理办法和农村基层小微权力清单，及时清退突破“底线”的村干部。去年换届完成以来，全市已调整清退“不合格”村干部124名。严格落实乡镇（街道）纪（工）委书记专职从事纪检工作和相关工作、不分管和承担其他业务工作等要求，全市189个乡镇（街道）均按要求配备专职纪检干部，纪委（纪工委）书记全部做到专职专用，不分管纪检工作以外的其他工作。
　　
　　三、关于国有企业和国有资产监管乏力问题整改情况
　　1.加大对国有企业的监管力度。整理汇编近年来各级制定的国资监管规章制度和党风廉政规定，下发到全市国有企业。制定《市属国有企业职工工资性收入预算管理办法》，规范企业年金、福利费、交通费、公积金、补助医疗保险等费用列支范围和标准。统筹整合监督力量，发挥监事会作用，对企业落实党风廉政建设责任制和国资监管制度执行情况进行专项检查。综合运用巡视、审计、检查成果，对部分企业在薪酬福利、房产出租、工程建设项目招投标等方面的问题，逐一抓好整改落实。强化集团公司管控能力建设，督促完善机制、落实责任。全面部署开展对18家市属国企的巡视工作，目前已完成4家国有企业的巡视工作。关于杭汽轮集团管理层违规持股获利问题，已根据有关文件精神，完成规范持股、兼职、取酬工作，杭汽轮集团管理层20余人持有下属杭州汽轮动力科技有限公司股份及红利问题，已按规定处置到位。
　　2.开展国有房产专项清查处置工作。参照省级机关事业单位房产统一管理工作做法，研究制定《杭州市级国有房产清查处置工作总体方案》和市直机关各类房产、专项用房、直管公房、国企房产、市属国有文化集团管理的各类房产、已完成建设任务的市各类指挥部剩余房产等“1+6”方案体系，对所有市级国有房产逐块、逐栋、逐套开展专项清查，2015年8月前全面摸清各类国有房产底数和使用情况。按照“底数全面摸清、处置分类分步、重点问题有效解决、长效管理真正落实”的原则，根据国有房产清查结果进行清理整顿，分类分步研究各类房产处置方案，2015年底前制定出台国有房产管理办法。在此基础上，进一步完善杭州市直机关国有房产信息化管理平台和规范化管理体系，健全国有房产管理网络，加快推进市直机关事业单位办公用房统一权属登记、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划建设等“五个统一”。关于杭州文广集团所有房产账实不符问题，已成立专项整改小组，通过实地走访、调阅档案等方式对所有房产进行了清查统计，正在办理登记手续。
　　3.加强对项目指挥部国有资产的规范管理。全面摸清梳理全市项目指挥部的项目建设、国有资产使用及处置情况，布置纳入整改范围的指挥部开展全面自查，如实清查资产使用及处置情况并形成书面报告。结合2009年和2011年清查情况，组建核查小组开展核查，对房产情况、债权债务情况、人员构成情况、对外投资情况等进行核实分析，针对存在的问题提出处置意见。出台《杭州市项目指挥部国有资产监管意见》，从项目指挥部的范围、资产产权登记、日常会计核算、资产配置及使用、资产处置管理、重大事项管理、对外投资管理、财务报表报送和指挥部的清理撤销等方面对指挥部的资产管理进行规范，建立长效管理机制。
　　
　　四、关于公共资源交易领域存在监管不力问题整改情况
　　1.深入整治规避公开招投标问题。出台《关于加强我老秘网市国有投资建设项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见》，进一步严格规范国有投资工程建设项目的招标投标活动，从源头上遏制工程建设领域中的不廉洁行为和职务犯罪。修订完善建设市场主体信用、房屋建筑和市政基础施工招标投标等管理办法，加大执法力度，对规避招标的行为发现一件查处一件，今年3月以来已对6家违规的市场主体诚信予以扣分。进一步加强预算管理、源头控制和内控建设，提升政府采购透明度，规范各政府采购当事人行为。建立杭州市市本级财政支出预算调整审批联席会议制度，出台《杭州市市本级财政支出预算调整办法》，进一步规范市本级财政支出预算调整，严格审核预算拆分事项，防止采购单位随意将预算拆分至公开招标限额标准以下，今年一季度共审核预算27214条。出台《政府采购作业指导书》《杭州市政府采购供应商注册及诚信管理实施办法》，进一步规范政府采购流程。关于市地铁集团、市机关事务管理局、杭汽轮集团未按规定招投标问题，已责成有关单位认真汲取教训，进一步规范操作程序、完善相关制度，坚决杜绝此类情况再次发生。
　　2.进一步规范招投标程序。完善电子辅助评标系统，防止对招投标程序的人为干扰，开通远程开评标视频监控系统及评标专家动态管理系统，增加检测码雷同识别和判断功能，规范开评标管理，提高开评标质量。严格落实政府采购制度办法，运用“在线询价”等电子化手段固化采购流程，使政府采购流程更加公开透明。改造升级公共资源交易中心开评标现场设施，新增开标室2个、评标室1个、评标专家休息室2个，增设样品保管室、答疑室、评标监控室，改进开评标区域监控设备，改造完善评标区域“无线通信信号屏蔽系统”，设置开评标纪律告示牌。制订《开标秩序管理规定》《评标秩序管理规定》等制度，现场实行统一与招标代理机构签订《进场公约》、统一开标现场标台签、统一招标代理人员“红马甲”着装、统一唱标主持语、统一使用“麦克风”唱标等“五统一”开标举措，加强标书运送管理，加强对专家带包进入评标区管理，进一步规范交易行为和现场管理秩序，保障进场交易各方主体合法权益。
　　
　　五、关于财政专项资金清理整合及加强管理整改情况
　　1.清理整合财政专项资金。制定清理整合工作实施方案，逐个梳理专项资金政策和项目，对不符合市委、市政府工作目标、不符合当前预算管理新要求的专项资金政策和项目予以撤销，对支持方向、扶持对象和用途相同或相近以及补助对象小而散的政策和项目，予以调整整合，将市级专项资金由原4大类26小类整合为产业发展、民生事业、政府投资3大类21小类，447个专项资金政策文件压缩152个，达到“专项资金政策文件数量原则压缩30%以上、专项资金涉及的财政预算资金原则压缩20%以上”的目标。出台《关于清理整合和加强市级财政专项资金管理的意见》，制定并公开市级专项资金管理清单，对清单内专项资金的存续、调整、撤销实行动态管理，规范专项资金准入和退出机制，明确从2015年起清理整合所压缩的资金和财政新增资金原则上用于市委、市政府确定的全市性重大项目。
　　2.加强对财政专项资金使用的规范管理。健全专项资金管理制度体系，出台《杭州市级财政专项资金管理办法》和《关于清理整合和加强市级财政专项资金管理的实施意见》，在制度体系、职责分工、程序设置、预算管理、资金配置、监督机制等方面加强管理。修订完善相关配套管理制度，构筑分类分级的专项资金管理制度体系。推进项目库管理，提前一年将符合条件的项目纳入项目库进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优。完善产业扶持方式，充分发挥财政资金的杠杆放大作用，积极探索市场化运作模式，带动引导社会资源支持产业发展。规范财政转移支付制度，统一规范对区、县（市）的补助政策，对于相对固定的项目原则上按“因素法”分配，采用专项性一般转移支付形式，市级部门一般不再直接补助到企业和区、县（市）具体项目。加强专项资金有效监管，建立全过程预算绩效管理体系和全过程监督检查机制，推进全过程专项资金管理信息公开。
　　
　　六、关于形式主义顽症问题整改情况
　　1.深入整治会议活动多问题。严格执行《杭州市市直机关会议、活动和培训管理规定》《市委领导考察调研活动有关要求》，坚持实施周三“无会日”制度。围绕加强对会议活动的源头管控，制定《关于进一步加强全市性会议统筹协调管理工作的实施意见》，进一步健全完善会议活动预审制度、全市性重要会议年度统计和控制制度、每月月度工作预安排制度，对精简会议数量、严控会议规模、压缩会议时间、抓实会风会纪作出明确要求。实行精准管会，采取合并会议、套开会议，以及严控会议规格规模等方式方法，对会议精准管理，切实减少陪会等现象，集中精力提高会议实效。今年1-4月份，共召开全市性会议31个，比去年同期下降24.39%。
　　2.深入整治论坛节庆会展多问题。严格执行中央办公厅、国务院办公厅《关于开展节庆论坛展会摸底普查和规范工作的通知》以及全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组印发的《节庆活动管理办法实施细则》，坚决取消不符合规定的节庆论坛展会活动，最大限度压减数量。坚持少花钱、多办事的原则，不断提高办会办展市场化运作水平，今年市财政局安排全年节庆活动资金比上年压缩7%。继续坚持去年西博会烟花大会、开幕式、招待晚宴“三取消”和会期、项目、经费“三压缩”的做法，力求今年西博会举办时间再压缩30%，在原有基础上再削减没有效益的项目。根据中央和省委、省政府关于政府5年内退出主办西博会的要求，着手研究西博会举办体制机制改革，就加强市场化运作、开展会展业立法、加大会展业统筹整合、积极招引国际会展龙头企业等进行深入研究和有效推进，力争到2019年西博会的市场化、国际化、品牌化水平得到全面提升，西博会转型升级取得明显进展。
　　3.深入整治干部下基层调研不够多、解决问题比较少问题。认真贯彻落实市委《关于加强和改进调查研究工作的意见》精神，市委常委会成员每人每年下基层调研时间不少于2个月，各区、县（市）领导干部每年下基层调研时间不少于3个月，推动日常调研常态化、工作调研实效化、决策调研机制化、调研成果真转化。启动第二轮市委常委会专题研究区县（市）工作，有针对性地帮助区县（市）理清发展思路、明确目标任务，解决改革发展中遇到的困难和问题。目前，已完成对萧山区、富阳区、余杭区工作的专题研究，累计协调三地提请解决各类问题33个。坚持市级领导干部联系点制度，深化市领导联系区县（市）、乡镇、社区（村）机制和联系人才机制以及联系产业集聚区、重大项目机制，坚持信访接待和下访、约访制度，示范各级领导干部深入基层调查研究。深化“走村不漏户、户户见干部”、基层走亲、机关党员“双报到、双服务”、“服务企业、服务基层”等专项行动，在全市构建深入基层调查研究的平台、渠道和网络，在政策、信息、技术、资金等方面帮助基层解决突出问题、破解发展难题。制定出台《建立和完善抓落实六项工作机制（试行）》，探索建立领导干部调研回访机制，完善落实情况督查督办机制，对领导调研中关注的全局性、长期性事项和涉及群众切身利益的热难点问题，变一次督查为跟踪督查，直至问题解决。
　　
　　七、关于顶风违规违纪问题整改情况
　　1.深入整治违规发放领取福利、津贴、奖金、费用等问题。严格执行上级文件规定，研究党政机关职工福利费开支疗休养标准，规范职工疗休养工作的实施，下发《建立杭州市市直机关办公用茶开支标准及相应管理制度的通知》。开展公务支出公款消费专项审计，2015年安排30家一级预算单位的公务支出公款消费审计，重点审计公务接待费、因公出国（境）、公务用车购置及运行维护费、会议费、培训费的支出情况。深化财政预决算信息公开，扩大公开范围，细化公开内容，逐步推进部门预决算及专项资金信息公开。针对有的区机关津补贴发放不规范问题，市委常委会专门就规范区、县（市）党政正职年度奖金收入进行研究，制定出台《关于进一步规范考核奖励工作的意见》。采取自查自纠和专项核查相结合的方式在市直机关开展违规发放津补贴、违规购买赠送节礼等问题的专项检查。
　　2.深入整治违规发放纪念品、转移餐费接待费、搞变相公款旅游问题。贯彻落实《杭州市党政机关国内公务接待管理办法》《杭州市市直机关会议费管理规定》《杭州市市直机关培训费管理规定》，规范公务活动管理，明确费用开支程序和标准。明确以会议费、培训费、接待费等经费为重点，用3年时间（2014年至2016年）对全市纳入预算管理的行政事业单位开展公务支出公款消费专项审计，同时组织400余家预算单位进行自查，组织国家审计、内部审计和社会审计对部分单位进行重点核查，实现审计监督全覆盖。同时，抓住重要节点开展正风肃纪，组建督查组对中央八项规定精神落实情况实行专项督查。在去年国内公务学习考察专项整治的基础上，继续查纠借会议、培训等公务活动为名的公款旅游。针对市商旅集团2013年春节违反中央八项规定精神花费公款举办新春团拜会问题，已对市商旅集团主要负责人进行批评教育，并责令公司党委作出深刻反思，公司领导班子成员在团拜会上获得的奖品全部折价退回。针对杭州高新开发区（滨江）长河街道月明社区原党委书记傅松乔以垃圾清运费、人工费等名义套取现金用于吃喝并违规购买超市卡用于赠送问题，以及关于市环保局上城分局局长莫水龙带队因公出国培训期间擅自改变行程且未接受实质性培训问题，已分别给予傅松乔撤销党内职务处分，给予莫水龙党内严重警告、免去市环保局上城环保分局局长职务处分。
　　3.深入整治公车管理使用不够规范问题。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》精神，加强和省车改办的对接，做好车改有关数据的收集、整理，力争按省里进度要求及时上报车改方案。5月在全市部署开展公车管理自查自纠专项活动，非车改单位重点查找违规配备公车、管理不入账、公车私开、公车私用、公车外借、违规车改并擅自提高车贴标准等问题；车改单位重点查找违规使用公共交通经费、借用占用下属单位车辆、涉改人员审核把关不严、车贴发放违规延长、事业单位任职再拿车贴、外出公务企业派车接送等问题。成立专项整治督查组，同步重点就公车使用管理及车改政策执行中存在的问题对市直单位进行专项督查，定期不定期地在市府大楼、钱江新城市民中心、市政府综合办公楼及独立办公的市直单位进行明查暗访，对发现的违规情况进行严肃查纠。关于市运河综保委和杭州文广集团公车管理使用较乱问题，已进行了专门清理整顿，进一步规范了公车使用管理。
　　4.深入整治违规持有村级经济合作社股份问题。制定下发《关于开展公务人员持有股份经济合作社股份清退工作的通知》，进一步明确清退范围、程序和时限要求，并对清退工作进展情况进行通报，督促各地各单位加快工作进度。截至目前，全市937名持有股份经济合作社股份的公务人员中，有931人填写了《退股承诺书》，作出不持有股份经济合作社股份、不参与股份经济合作社分红等分配活动的承诺，占总人数的99.36％；有880人清退了持有的股份经济合作社股份，占总人数的93.92%。对拒不清退的，视情节轻重给予相应组织处理。同时进一步规范新录用公务员登记程序，要求相关公务员登记时书面承诺股份清退和不参加分红，加强源头管控。
　　5.深入整治行政机关不依法行政问题。加强对领导干部依法行政知识培训和任职前法律知识考核，市委常委会专题学习新《行政诉讼法》，继续组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动。制定《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，加强行政规范性文件管理和行政执法案卷评查工作，加大对行政机关不依法行政的监督，修订完善依法行政工作评议考核标准。市规划局认真汲取4个败诉案件的教训，把学法用法作为学习的重要内容，对新《行政诉讼法》及城乡规划法律法规等进行专题学习；深化“阳光规划”，开展“百名规划师服务百家社区”活动，进一步拓展规划公众参与的深度与广度；开展梳理历史遗留项目“集中清理月”活动，系统清理近年来因各种原因积累的规划编制项目、规划审批项目、规划核实项目，共梳理出127个项目，提出解决问题的办法。
　　6.深入整治利用职务拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。开展全市678家行政事业单位资金银行账户情况的摸底调查工作。研究制定《杭州市市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任职情况以及所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况纳入述廉报告，进行剖析。加大日常监督管理力度，对财政、审计发现的或信访举报并经查实的问题整改不到位以及继续通过公款存放搞利益输送等顶风违纪行为，一律从严进行查处，严肃追究责任。
　　

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2019年4月15日至6月15日，我有幸被抽调至省委第十一巡视组，进行了为期两个月的基层党建巡视工作，通过此次巡视让我对基层党建工作又有了新的理解，现将工作中巡视组重点关注的问题罗列如下，希望对我老秘网县党建工作有所启发。
一、党委的主体责任落实情况
1.联系实际深入学习贯彻中央和省委决策部署方面。看政治理论学习情况，是否通过理论中心组和班子会传达学习相关文件精神，特别是《关于加强维护党中央集中统一领导若干规定》《新形势下党内政治生活若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、十九大精神、习近平总书记视察湖北讲话精神等文件精神；看出台的文件，是否结合实际对贯彻落实省委工作部署、市委工作要求、县委工作安排提出具体举措。
2.领导班子战斗力发挥情况。看班子成员的结构和分工，看班子配备是否科学；查看班子会会议记录看重点工作沟通方面是否协调，“三重一大”事项决策是否遵循民主集中制；看领导班子民主生活会记录、班子成员发言材料、民主生活会整改情况，看是否认真落实民主生活会制度。
3.党委对党建工作的重视程度。查看班子会研究党建工作的会议记录，特别是年度工作要点、“七一”活动、党建考核等重点工作是否经过班子会集体研究，看党委书记是不是真抓实管、重点工作是否亲自安排部署、重要问题是否亲自研究解决、重大任务是否亲自督查指导。书记听汇报不能“一听了之”，党委委员不能“事不关己”。
4.党建工作考核是否起到指导性作用。党建工作占综合目标考核的比例不能低于10%；“优秀”党组织的评选要公平，受过处分的党组织、主职干部因工作原因收到处分的党组织、超过3个以上班子成员受过处分的党组织，当年度都不能评为“优秀”。
5.党委书记和党委委员履行党建责任制情况。党委书记主要看抓基层党建工作“口袋书”的落实情况；党委委员主要看参加双重组织生活的情况、到联系村指导党建工作情况、帮助联系村解决困难情况，到村讲党课情况等。
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二、看具体工作落实情况

6.“两学一做”常态化制度化推进情况。支部主题党日活动重点看3个方面，一是每月要有明确的活动主题，可分领域制定，既要有庄严的政治主题，又不能脱离群众关心关注的民生议题；二看有没有分类指导，有没有经常性督查；三看党员作用有没有发挥，在职党员履职尽责、无职党员设岗定责情况。

7.集体经济发展情况。看乡镇有没有将发展壮大村级集体经济提上党委重要议事日程，有没有科学制定村级集体经济发展规划；看村党组织有没有“等靠要”思想，有没有盘活集体“三资”，有没有“造血”功能，仅依靠公益林补贴和固定的土地发包收入是不能持久的，要从多种形式的股份合作方面想办法。

8.软弱涣散党组织整顿情况。看软弱涣散的比例有没有达到10%；看县级联系领导、乡镇主要负责人有没有到村专题办公、帮助解决难题；看软弱涣散原因是否属实，有没有轮流坐庄的情况；看整顿销号是否真实，乡镇有没有组织专班对销号情况进行检查，是否存在一个村连续多年被评为软弱涣散的情况。

9.后备干部培养情况。看数量上有没有保障，每村必须储备3名后备干部；看乡镇、村对后备干部是如何培养的，有没有跟班学习，有没有发挥后备干部作用。

10.党员发展情况。看有无连续三年未发展党员的村；看发展党员是否突出政治标准，是否符合发展程序，尤其关注村干部亲友发展入党的情况。

11.农村“教堂”“祠堂”蔓延情况和在扫黑除恶专项斗争中基层组织力作用发挥情况。对于非法宗教组织、宗教活动、宗教场所是否坚决打击；是否配合相关部门查处“村霸”和农村黑恶势力。

三、看工作保障落实情况

12.党建工作力量是否充实。乡镇党委副书记、组织委员是否专职抓党建，组织委员分工是否过多，组织干事配备是否到位。

13.办公经费和干部报酬是否到位。省委要求村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计每村每年不低于9万元，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元；村主职干部要比照副乡镇长工资水平，要建立村副职干部报酬待遇和离任村干部生活补贴正常增长机制。

四、看“整县推进”落实情况

基层党建“整县推进”工作被写入湖北省第十一次党代会报告，2017年下半年全面推开，是今后一段时期基层党建工作的总抓手，所以除了以上三个方面，省委巡视还重点检查了“整县推进”工作落实情况。

14.看县委书记、乡镇党委书记是否把“整县推进”作为“书记工程”牢牢抓在手上。有没有专题部署、推进、督查，有没有按照全地域、全领域、全要素、全功能的“四全”要求抓好落实、解决难题、补齐短板，不能还停留在一两个试点上，不能只注重阵地建设、书记建设等一两个方面。

15.看6个重点项目落实情况。一是支部建设情况，扩大一批先进支部、提升一批中间支部、整顿一批后进支部。二是党组织带头队伍建设情况，主要指“选优”，选好班子，特别是选出一个好书记，促进在外能人回村任村干部；“育强”，看有没有组织党组织书记参加一次县或县级以上的集中培训；“管住”，主要看村干部全职化管理和村干部是否存在涉黑涉恶问题；“用好”，看是否重视从村干部中招录乡镇公务员和选任“两代表一委员”工作。三是党员队伍建设情况，要求从严发展、从严教育、从严管理（看流动党员“流出去”和“流进来”的管理是否在纸上落实）、从严监督（看民主评议党员是否走过场）。四看党员群众服务中心的管建用情况，通过实地查看的方式看有没有起到方便群众的作用。五看基础保障情况，保障好村级组织运转经费和村干部报酬。六看基层党组织、党组织书记、党员队伍的作用发挥，通过走访座谈看党组织得民心、聚民力的能力。

16.看党建工作实效。要求从农村、城市街道、机关事业单位、国企、“两新”几个不同的领域开展检查，但是此次巡视着重看农村基层党建和非公党建。农村基层党建前面已经讲过，不再进行赘述，主要说说非公党建，非公党建基础较薄弱，所以巡视主要看基础性工作，不强调创新。一看是否健全体制机制，看有没有结合实际成立“两新”组织重点行业党委，看有没有发挥行业指导作用；看有没有落实人员、经费、场所保障，为“两新”党组织有效发挥作用提供条件；看有没有考核督办，层层传导压力。二看“两个覆盖”情况，主要看是否建立“两新”组织定期摸排、动态管理制度，不能“表格覆盖”，防止“边建边散”。采取随机抽查的方式，到现场看阵地建设情况、支部活动开展情况。三看“党建指导员”作用发挥情况。是否做到选派全覆盖，是否明确其职责，有没有指导党建工作的能力，能否为非公企业工作提供有力的支持。

16.关于选人用人视野不宽，科学完善的干部选拔任用机制尚未建立到位问题。建立健全科学的干部选拔任用机制和考核评价体系，完善《关于区管干部选拔任用工作具体规定》、《区直机关事业单位领导班子和领导干部综合考核办法》、《镇(场、街道)领导班子和领导干部综合考核办法》、《区管领导班子和领导干部综合研判办法》等制度办法，加强区级领导班子、科级、村级三支干部队伍建设，增强了干部工作的规范性，突出考核的针对性和实效性，加大对干部综合素质和能力的分析研判。强化干部“德”的考核，出台《铜山区加强干部德的考核试行办法》，建立干部德的考核专门档案，如实掌握干部“德”的表现，强化结果运用，树立了德才兼备、以德为先的鲜明用人导向。 　　17.关于选人用人工作不够严格，干部使用存在照顾性安排现象问题。一是严格选任程序。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点把握好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，按照《条例》的规定，发挥好党委和组织部门的作用，科学选用干部，进一步提高选人用人公信度。二是严格报告制度。严格落实干部选拔任用报告制度，对领导干部配偶子女及身边工作人员的提拔使用情况从严审查，及时报告。三是落实好退出机制。认真贯彻落实《推进领导干部能上能下若干规定》，对履职能力不强，德才表现平平，人岗不适，群众认可度不高等不适宜担任现职的干部及时予以调整。 　　18.关于用人风气仍未匡正，说情打招呼现象仍然存在问题。严格落实市《关于建立跑官要官问题预防惩处机制的实施意见》，制定《铜山区关于进一步坚决整治跑官要官问题的工作方案》，深入推进“三责联审”，目前已对29家单位的44名党政正职领导干部进行了“三责联审”。加大选人用人工作专项检查，开展“两查一剖析”活动，出台了《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》，加强组织、纪委、法院、检察院、公安、信访、审计等部门间的联系，凡是有问题在查或仍在处分期限内的考察对象均在组织部门征求意见表上如实填写，今年纪委进行了3次审核把关。制定《案情通报制度》，凡是在查办案件中发现的领导干部案件线索，纪委组织人事部门间及时进行沟通。 　　19.关于干部轮岗交流机制不畅，有的部门主要负责人缺配，干部队伍年龄结构老化问题。一是加强轮岗交流。出台《铜山区机关事业单位中层干部轮岗交流工作实施办法》、《乡镇中层干部管理办法》，建立平职干部交流轮岗机制，加大对在同一岗位任职满10年及以上干部的交流轮岗力度，增强干部的活力。二是加强年轻干部队伍建设。严格落实《关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，实施年轻干部培养“墩苗工程”，制定《关于实施年轻干部培养“墩苗工程”的意见》，推动选拔配备年轻干部工作常态化。三是选优配强干部。对主要负责人长期缺配的部门单位，根据干部职数和岗位特点，及时将符合条件的干部选拔到领导岗位，配齐了区商务局等单位主要负责人。 　　20.关于干部人事管理不够规范，超职数、超规格配备干部问题突出，整改消化进度较慢问题。严格执行中组部关于严禁超职数配备等文件精神，制定整改消化方案，落实省委组织部《关于在干部选拔任用工作中实行职数预审制度的通知》，对账销号。对没有职数的单位不动议、不研究干部，坚决杜绝出现新的超职数。去年以来组织或个人共推荐副科级以上干部提拔人选130多人，除公检法因政策允许提拔部分干部外，其他单位仅提拔9个正科、11个副科，全区473个超职数配备干部，年底前将消化430人，占总超配干部人数的90%，2016年全面完成消化任务。 　　21.关于机构设置不合理，有的街道规模偏小，但岗位规格设置偏高问题。全区共有11个街道，其中2010年区划调整将原九里区的8个街道划归铜山，这8个街道规模偏小，所属事业机构规格相对偏高。目前正参照镇级所属事业单位机构规模设置模式，对这8个街道的社会发展服务中心、社区服务中心共计16个副科级机构，根据社会事业发展需要进行调整，逐步降为股级事业机构，现已完成张双楼街道社区服务中心机构规模调整。 　　22.关于执行事业单位逢进必考规定存在随意性问题。严把事业单位人员进口关，严格执行国家和省市“凡进必考”的进人规定。巡视指出问题后，我们积极整改，认真梳理沿用的事业单位进人“政策”、“办法”，凡是与省、市事业单位公开招聘政策不一致的，一律进行整改清理，确保事业单位新进人员，除国家政策性安置人员、按干部管理权限由上级任命及涉密岗位等确需采取其他方法选拔任用人员外，一律实行公开招聘，同时坚决杜绝“萝卜招聘”、“绕道进人”。2015年以来，全区事业单位公开招聘工作人员3批250名，其中教育系统146名、卫生系统22名，其他系统82名，全面实现了招聘的阳光、规范、公平。 　　23.关于干部档案管理漏洞较多，有的档案存在信息篡改、缺失、填写混乱、认定不严格等问题。全面加强干部档案管理，制定完善了干部档案保管保密、干部档案查(借)阅、干部档案转递、干部档案材料收集补充和送交归档、干部档案材料的鉴别和归档、干部档案检查核对、计算机保密及安全使用管理、干部档案工作人员职责等八项制度以及接收干部人事档案登记簿、转出干部人事档案登记簿、查阅干部人事档案登记簿、借阅干部档案登记簿、接收干部人事档案材料登记簿、销毁档案材料登记簿、干部档案名册等七种簿册，对组织部管理的1449卷档案和人保局管理的1184卷公务员档案进行了重新整理认定，及时调查核实和纠正发现的问题。目前已全面完成所有档案的外调、材料补充、认定等工作，更新了档案库房及阅档室硬件设备，严格控制进出人员，确保24小时无死角视频监控。

下一步，教育部党组将继续按照习近平总书记重要讲话精神和中央巡视组、中央巡视办要求，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，确保整改工作取得实效。对已基本完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹。对尚未完成的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实。对中央巡视组移交的具体线索，加快进度，查清查实，对违法违纪问题严肃查处，决不姑息。对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放，一抓到底，务求实效。对巡视整改落实情况，开展“回头看”，确保中央专项巡视反馈的问题得到解决、移交的线索得到处置、提出的意见整改到位，严格兑现自身各项承诺。坚持高标准、严要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，不断巩固和深化管党治党成果。

1.落实全面从严治党主体责任。进一步加强党的领导，全面加强党的建设，切实履行管党治党职责。坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。开展“两学一做”学习教育，认真组织党员干部精读熟读党章、党规，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学原文、读原著、悟原理。保证党中央政令畅通，认真执行党的路线方针政策和决议，确保党的集中统一。推动教育系统各级党组织切实担负起主体责任，强化全面从严治党第一责任人职责和党政同责、一岗双责，使党始终成为教育改革发展稳定工作的坚强领导核心。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。

2.全面贯彻落实党的教育方针。切实把党的教育方针落实到教育教学全过程，培养中国特色社会主义建设者和接班人。坚持立德树人、全面实施素质教育，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。深入开展爱国主义教育，大力传承弘扬中华优秀传统文化。建立健全教材编审出版质量监督检查体系。创新高校思想政治教育，充分发挥思政课的主渠道作用，使之成为大学生真心喜爱、终生受益的课程。

3.把严明纪律摆在更加突出的位置。深入开展纪律教育，督促教育系统认真学习贯彻《准则》《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章党规党纪意识。践行监督执纪四种形态，用好教育批评、组织监督、纪律检查和立案审查。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。发挥巡视利剑震慑作用，尽快实现对直属高校、直属单位的巡视全覆盖。对违反中央八项规定精神问题保持高压态势，持续释放执纪必严、违纪必纠的强烈信号。加大对隐身变异的违反八项规定问题深挖细查，使其无处藏身。同时进一步完善政策规定，健全作风建设长效机制。

4.着力健全选人用人管人制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理规定》等，坚持正确用人导向，严格按照规定的程序、标准和条件选人用人。组织开展选人用人专项检查，严格执行干部退休和高校领导任期制，加大干部交流制度，注重后备干部队伍建设，抓紧解决好超职数配备干部问题。进一步加强对干部的教育管理监督。

5.完善权力制约机制。进一步简政放权和转变职能，深化“放管服”改革，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。建立权力清单和责任清单，依法履行职责。推进清理机关司局和直属单位权力事项，依法划定行为边界。严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。加强对各单位一把手的监督，完善“三重一大”决策制度和领导班子议事制度。扎紧扎牢制度的笼子，加强对考试招生、科研项目、政府采购、教材出版、学校基建、校办产业等重点领域和关键岗位的治理和监管，防止权力滥用。全面推行信息公开。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度。

5.深入整治行政机关不依法行政问题。加强对领导干部依法行政知识培训和任职前法律知识考核，市委常委会专题学习新《行政诉讼法》，继续组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动。制定《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，加强行政规范性文件管理和行政执法案卷评查工作，加大对行政机关不依法行政的监督，修订完善依法行政工作评议考核标准。市规划局认真汲取4个败诉案件的教训，把学法用法作为学习的重要内容，对新《行政诉讼法》及城乡规划法律法规等进行专题学习；深化“阳光规划”，开展“百名规划师服务百家社区”活动，进一步拓展规划公众参与的深度与广度；开展梳理历史遗留项目“集中清理月”活动，系统清理近年来因各种原因积累的规划编制项目、规划审批项目、规划核实项目，共梳理出127个项目，提出解决问题的办法。

加强对领导干部依法行政知识培训和任职前法律知识考核，市委常委会专题学习新《行政诉讼法》，继续组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动。制定《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，加强行政规范性文件管理和行政执法案卷评查工作，加大对行政机关不依法行政的监督，修订完善依法行政工作评议考核标准。市规划局认真汲取4个败诉案件的教训，把学法用法作为学习的重要内容，对新《行政诉讼法》及城乡规划法律法规等进行专题学习；深化“阳光规划”，开展“百名规划师服务百家社区”活动，进一步拓展规划公众参与的深度与广度；开展梳理历史遗留项目“集中清理月”活动，系统清理近年来因各种原因积累的规划编制项目、规划审批项目、规划核实项目，共梳理出127个项目，提出解决问题的办法。

下一步，教育部党组将继续按照习近平总书记重要讲话精神和中央巡视组、中央巡视办要求，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，确保整改工作取得实效。对已基本完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹。对尚未完成的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实。对中央巡视组移交的具体线索，加快进度，查清查实，对违法违纪问题严肃查处，决不姑息。对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放，一抓到底，务求实效。对巡视整改落实情况，开展“回头看”，确保中央专项巡视反馈的问题得到解决、移交的线索得到处置、提出的意见整改到位，严格兑现自身各项承诺。坚持高标准、严要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，不断巩固和深化管党治党成果。

6.深入整治利用职务拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。开展全市678家行政事业单位资金银行账户情况的摸底调查工作。研究制定《杭州市市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任职情况以及所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况纳入述廉报告，进行剖析。加大日常监督管理力度，对财政、审计发现的或信访举报并经查实的问题整改不到位以及继续通过公款存放搞利益输送等顶风违纪行为，一律从严进行查处，严肃追究责任。

6.深入整治利用职务拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。开展全市678家行政事业单位资金银行账户情况的摸底调查工作。研究制定《杭州市市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任职情况以及所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况纳入述廉报告，进行剖析。加大日常监督管理力度，对财政、审计发现的或信访举报并经查实的问题整改不到位以及继续通过公款存放搞利益输送等顶风违纪行为，一律从严进行查处，严肃追究责任

6.深入整治利用职务拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。开展全市678家行政事业单位资金银行账户情况的摸底调查工作。研究制定《杭州市市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任职情况以及所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况纳入述廉报告，进行剖析。加大日常监督管理力度，对财政、审计发现的或信访举报并经查实的问题整改不到位以及继续通过公款存放搞利益输送等顶风违纪

情况

团风于1996年建县，是全省扶贫开发重点县和享受西部开发政策范围县。位于湖北省东部，长江中游北岸，大别山南麓，106、318两条国道及武英、大广两条高速公路在境内交汇，京九铁路贯穿南北，处于武汉城市圈核心层，是毗邻武汉城市圈“两型社会”试验区最近的县。全县版图面积838平方公里，辖8镇2乡，289个行政村，总人口38万。2007年以来，我们在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业强县、特色强（乡）镇、富民强村”的总体要求，以“六区”建设（承接产业转移示范区、新型农村试验区、全民创业样板区、

整改汇报，要落在实处，既要不空，又要是在

整个整改措施还是比较实在的，市一级的笔杆子确实厉害

位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度

入整治利用职务拉存款谋利等利益冲突和利益输送问题。开展全市678家行政事业单位资金银行账户情况的摸底调查工作。研究制定《杭州市市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》，修订《杭州市级预算单位银行结算账户管理暂行办法》。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任

值得学习，好好借鉴值得学习，好好借鉴

正视问题、做到有一改一，正本清源、注重抓常抓长，正身率下、恪尽治党之责

管理和行政执法案卷评查工作，加大对行政机关不依法行政的监督，修订完善依法行政工作评议考核标准。市规划局认真汲取4个败诉案件的教训，把学法用法作为学习的重要内容，对新《行政诉讼法》及城乡规划法律法规等进行专题学习；深化“阳光规划”，开展“百名

深入整治公车管理使用不够规范问题。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》精神，加强和省车改办的对接，