严明政治纪律 聚焦主业主责 使纪委监督责任落地生根

是工作程序，更是政治立场、政治纪律问题。2014年，我们出台了XX县纪检监察系统《涉案涉访工作责任追究办法》，明确要求纪律审查工作必须严格依照党内法规和国家法律法规履行程序，该请示的请示、该报告的报告，有错必罚、有责必究，确保了纪律审查规范有序。

近年来，**县积极探索落实党风廉政建设责任制的有效形式，全县各级党委、纪委认真按照中央、省市相关要求，积极主动落实党委主体责任、纪委监督责任，取得了初步成效，但仍然存在一些问题。

    （一）在落实党委的主体责任方面

一是责任意识淡薄。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的班子成员对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，认为是务虚工作，把抓责任制当成是额外的负担，认为落实责任制是纪委或纪检组的事，一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作；有的认为抓责任制工作特别是进行责任追究容易得罪人，怕丢选票，造成“一岗双责”落实不到位，致使对分管部门及下属失察失管；有的片面认为经济发展重于党风廉政建设，于是把主要精力用在抓经济建设上，在落实党风廉政建设责任制上，满足于每年开个会、讲个话、签个责任书，认为做到这些，就算履职尽责了。

二是责任落实存在思维定势。党风廉政建设责任制落实多年，各级党委党组在落实“两手抓、两手硬”工作方面的责任越发清晰，主体责任的提出更是让党委切实把从严治党这个担子结结实实的扛在了肩上。但是，长期以来的工作定势，难免让有的领导班子在落实主体责任时存在惯性思维。比如，在责任制的落实上，有些单位和部门只满足于制定落实责任制的实施意见和任务分工，只顾把责任分解下去，对责任的落实情况和任务分工的完成情况不够重视，没有纳入日常督导中来，缺乏经常性的检查和提醒；在责任制的考核上没有形成一整套客观公正、可操作性强的考评机制，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，考核以听汇报、看资料为主，很难了解到真实情况，干好干坏一个样，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。

三是责任追究不严。少数党委（党组）领导对落实主体责任的重要性、必要性认识不够，认为只要自己带头遵守好中央八项规定和廉洁自律各项制度就行了，对于分管部门及下属的违纪违法问题和不良风气抵制不够；另一方面，在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响个人业绩，怕得罪人，容易出现责任追究失之于宽、失之于软，大事化小、小事化了的现象。

   （二）在落实纪委的监督责任方面

一是同级监督缺乏独立性。把同级纪委当做党委的一个工作部门，认为纪委“包打天下”，给纪委交办了不少与反腐倡廉建设无关的任务，使其主业不突出、往往疲于奔命。地方纪委对同级党委的监督忌讳不少，以致在开展执纪监督、查办不廉洁案件时往往缩手缩脚、瞻前顾后。少数地方或部门漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，主观上不愿接受纪委监督；一些基层纪委书记把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调作为党委班子成员的服从意识，而忽视了作为纪委书记的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。

    二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。

三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

近年来，**县积极探索落实党风廉政建设责任制的有效形式，全县各级党委、纪委认真按照中央、省市相关要求，积极主动落实党委主体责任、纪委监督责任，取得了初步成效，但仍然存在一些问题。

    （一）在落实党委的主体责任方面

一是责任意识淡薄。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的班子成员对职责范围内的党风廉政建设不抓不管，认为是务虚工作，把抓责任制当成是额外的负担，认为落实责任制是纪委或纪检组的事，一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作；有的认为抓责任制工作特别是进行责任追究容易得罪人，怕丢选票，造成“一岗双责”落实不到位，致使对分管部门及下属失察失管；有的片面认为经济发展重于党风廉政建设，于是把主要精力用在抓经济建设上，在落实党风廉政建设责任制上，满足于每年开个会、讲个话、签个责任书，认为做到这些，就算履职尽责了。

二是责任落实存在思维定势。党风廉政建设责任制落实多年，各级党委党组在落实“两手抓、两手硬”工作方面的责任越发清晰，主体责任的提出更是让党委切实把从严治党这个担子结结实实的扛在了肩上。但是，长期以来的工作定势，难免让有的领导班子在落实主体责任时存在惯性思维。比如，在责任制的落实上，有些单位和部门只满足于制定落实责任制的实施意见和任务分工，只顾把责任分解下去，对责任的落实情况和任务分工的完成情况不够重视，没有纳入日常督导中来，缺乏经常性的检查和提醒；在责任制的考核上没有形成一整套客观公正、可操作性强的考评机制，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，考核以听汇报、看资料为主，很难了解到真实情况，干好干坏一个样，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。

三是责任追究不严。少数党委（党组）领导对落实主体责任的重要性、必要性认识不够，认为只要自己带头遵守好中央八项规定和廉洁自律各项制度就行了，对于分管部门及下属的违纪违法问题和不良风气抵制不够；另一方面，在责任追究方面怕影响单位稳定，怕影响个人业绩，怕得罪人，容易出现责任追究失之于宽、失之于软，大事化小、小事化了的现象。

   （二）在落实纪委的监督责任方面

一是同级监督缺乏独立性。把同级纪委当做党委的一个工作部门，认为纪委“包打天下”，给纪委交办了不少与反腐倡廉建设无关的任务，使其主业不突出、往往疲于奔命。地方纪委对同级党委的监督忌讳不少，以致在开展执纪监督、查办不廉洁案件时往往缩手缩脚、瞻前顾后。少数地方或部门漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，主观上不愿接受纪委监督；一些基层纪委书记把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调作为党委班子成员的服从意识，而忽视了作为纪委书记的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。

    二是落实“双报告”无具体措施。有的地方主要负责同志担心查办案件会损害形象、影响发展，有时就存在压案不办、瞒案不报的情况。目前，虽然已经明确提出“双报告”的要求，但从上到下还没有具体的报告范围、时限等实施办法。按干部管理权限，县级纪委负责查办正科级及其以下干部违法违纪案件，市纪委是否需对科级干部违纪案件进行督办或指导，线索处置、查办的报告方式，具体应通过什么方式报告，需要向市纪委报告的具体线索范围、时限等目前还不明确。

三是纪检干部的配备不够规范。纪委在派驻派出纪检干部时没有提名权，只有考察权。镇乡的纪委书记一般同时担任党委副书记，纪委书记的提名往往由同级党委掌握，党委副书记兼纪委书记的提名在操作中很难落实县纪委会同组织部门为主。镇乡纪委专职副书记享受副科级待遇在落实的时限上不统一。

和反不廉洁工作推进，严明审查程序，完善追责机制。要强化上级纪委对下级纪委的领导，强化同级纪委对同级党委的监督，强化上级纪委对下级党委政府以及反不廉洁协调小组成员单位的追责。这既是对上负责，也是工作程序，更是政治立场、政治纪律问题。2014年，我们出台了XX县纪检监察系统《涉案涉访工作责任追究办法》，明确要求纪律审查工作必须严格依照党内法规和国家法律法规履行程序，该请示的请示、该报告的报告，

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该请示的请示、该报告的报告，有错必罚、有责必究

不仅要加强纪委的监督责任，更要摆正责任。

，把政治觉悟树起来。纪检监察聚焦党纪，充分体现了中央全面从严治党的要求。作为基层纪检监察部门，要坚定不移地贯彻中央的决策和中纪委的部署，充分认清自己依“纪”进行监督执纪问责的职能定位，责无旁贷地当好纪律审查工作的执行者、推动者，确保纪律的刚性约束落到实处。要正确处理好“党纪”与“国法”的关系，坚持“纪”在“法”前，始终以

正在写半年度总结，借鉴学习了

1. 抓牢政治线（围绕大局）。
2. 严实责任线（责任上肩）。
3. 远离高压线（纪律意识）。
4. 补齐保障线（制度机制）。
5. 延伸感情线（精准扶贫）。