 改革开放二十多年来，我市积极实施对外开放政策，以开放促改革促发展，取得了显著成绩。但由于主客观原因，我市对外开放步伐相对缓慢。存在的主要问题是：思想不够解放，有的同志认为“内向型经济都难上去，外向型经济更是高不可攀”，对外开放热情不高、信心不足。利用外资总量小、大项目少、渠道和领域不宽。到２００４年８月，全市累计批办外商投资企业１２６６家，实际利用外资只７．４６亿美元。其中总投资在千万美元以上的项目只２３个。引进的外资企业成活率低。目前还在生产经营的外资企业４８３家，存活率为３０．３％。引进的项目多为资源型。在目前生产经营的外商投资企业中，资源型项目有２１０个，利用外资１．９８亿美元，分别占存活总数的４３％和４６％。外贸出口虽有较快发展，预计２００４年可突破２亿美元。但还停留在低基数，小规模的发展上，出口商品结构不合理、高技术含量、高附加值的出口商品比重低。“走出去”的企业数量少，投资规模小，技术含量低，带动国内出口量不大，难以形成规模效益。目前全市累计在国外的投资加工贸易企业只有１３家，投资额５４０万美元。此外劳务输出、海外联谊等工作仍需加强等。面对经济全球化、福建建设海峡西岸经济区和全省加快开放的形势，我们要进一步解放思想，提高对外开放的能力。
一、进一步解放思想，牢固树立大开放的观念
实行开放带动战略，提高对外开放水平，关键在于进一步解放思想。要结合当前学习十六届四中全会精神，深入开展一次解放思想的大讨论，澄清模糊认识，克服束缚生产力发展的各种思想障碍，树立大开放的观念。一是破除封闭的传统观念，树立全新的开放意识。二是破除僵化的思维模式，真正把“三个有利于”作为衡量一切是非得失的根本标准。三要克服等靠思想，树立强烈的机遇意识，努力把握经济发展的主动权。四要克服畏难情绪，树立进取意识。随着京福高速公路三明段的建成通车以及今后再建几条高速路、铁路的实现，我市交通瓶颈状况将大大改善，加上我们有较好的通信、水利等基础设施，有丰富的农业资源和地矿资源优势，只要全市上下认识一致，同心同德，坚定信心，抢抓机遇，扩大开放，我市经济一定能够得到快速、健康发展。
二、积极有效地利用外资，加快实施外向型经济发展战略
１、突出招商重点，扩大利用外资规模。招商引资要在农业、大项目和产业链等方面有所突破。突出农业招商。积极引导外资投向我市农业、林业等资源比较优势的行业。走品牌带动的发展路子，引进境外品牌企业发展种养业、农林产品加工业、农产品流通等。重点抓好肉牛、肉羊、特色水产规模养殖、大田草种植、竹笋、人工培育红豆杉、建莲深加工等７个特色产业。要加大明台农业合作，探索建立明台农业合作的新途径，引导台资龙头企业与当地农户结成“利益共享，风险共担”的利益共同体。突出大企业、大项目的招商。引进一个大企业能带动一个产业发展，引进一个大项目能吸引相关产业来配套。在招商引资中，要把对大企业、知名企业的招商作为突破口，力争吸引一批能够带动发展、技术含量高的大企业来我市投资，促成几个大项目到三明落户。突出产业链招商。围绕培育壮大我市的冶金及压延加工业、机械及汽车零配件产业、林业加工三个产业集群、改造提升纺织、建材、化工三个传统产业，扶持壮大生物制品、特色食品加工、新型电子元器件生产三个新兴产业开展招商引资活动，找准链的连接点，引进一批龙头企业，发展延伸链的项目和相关配套产业。在继续吸引港澳台和东南亚国家客商投资的同时，进一步加大吸引北美、日本、欧盟跨国公司投资的力度。针对我国加入世贸组织的新形势，争取在商贸、教育、医疗卫生、中介服务、基础设施、城建及物业管理等领域引进外资，扩大这些领域的对外开放，使之成为我市吸引外资的新的增长点。
２、强化招商举措，提高吸引外资的实效。采取“走出去”和“请进来”等方式，以委托、代理、以商招商、网上招商等形式，发挥血缘、亲缘、人文优势，充分利用国际、国内各种招商平台，宣传三明，扩大影响，以吸引更多的客商来明投资。按照“企业为主，中介操作，政府推动”的原则，鼓励各类经济成分兴办招商引资公司，按照市场运作方式，建立健全以企业为主体的市场化、规范化的招商运作机制。市里可组织精干队伍，组成招商队伍，主动上门，对接客商，跟踪项目，以减少一些部门招商盲目性，提高成功率。注重发展中介招商。委托国内外有实力的中介公司、知名人士、华侨以及国外驻华机构、特殊人员等，帮助牵线搭桥，招揽客商前来投资。注重做好企业二次招商，鼓励他们增资扩股，引荐新的投资者，实现滚动投资。对重要客商提出的要求，应根据情况特事特办，能变通则变通。对涉及地方利益的事，要看长远，不能为了眼前的利益而丧失发展良机。坚持各级领导带头抓项目。浙江提出，发展是第一要务，招商引资也是第一要务。实践也说明，今天的招商引资，就是明天的ＧＤＰ，后天的出口创汇。因此，市县政府要把招商引资作为经济工作的重中之重。“一把手”亲自抓。建立重大项目决策会议制度，对引进项目实行全过程负责。同时加大招商奖惩力度，增强各级干部责任感，形成全社会关心、参与的招商新机制。
３、发挥开发区的聚集效应，提高吸引外资水平。要继续加大对市内各类开发区尤其是尼葛开发区、金沙高新技术园区等利用外资工作的指导，促其逐步沿着“发展工业为主、吸引外资为主、产品出口为主”的方向发展，推动项目向开发区集中，使开发区成为吸纳外商投资的主要载体，并发展形成具有较强竞争力的产业群。在注重规划、政策引导、加快发展的同时，要从管理模式到具体服务、项目启动到运行机制等方面进行探索和创新，尽快使开发区的运作管理与国际接轨，提高综合配套环境竞争力，更好地发挥其示范、辐射和带动作用。
三、开拓国际市场，扩大出口创汇
出口创汇是一个地方外向型经济发展快慢的集中表现。开拓国际市场，扩大出口创汇必须采取相应的措施：
１、建立健全符合国际规范的对外贸易体制。要进一步深化国有外经贸企业改革，推进外经贸经营主体多元化。同时，要大力鼓励和引导各种经济成份和多种行业参与国际市场竞争，对民营企业、三资企业、股份制企业要与国有企业一视同仁，有针对性地采取政策帮扶、人才培训、信息服务、业务指导等多种措施，使其不断发展壮大。
２、大力实施以质取胜和科技兴贸战略。针对我市是传统工业基地，老企业较多的实际情况，引进先进技术，加大企业技术改造，提升产品技术含量和质量档次，推动产品升级换代，为外贸出口提供更多质量可靠的产品。要积极推动进出口企业开展标准体系和环保体系认证，提高出口企业管理水平和产品质量，提升企业档次。鼓励有条件企业到国外注册商标，树立品牌优势，提高竞争能力，扩大出口规模。
３、积极推进市场多元化战略。利用我市一般工业制成品成本较低的优势，大力拓展市场，特别是目前出口额较小的非洲、拉美、俄罗斯、中东等市场，以降低出口市场集中度，分散经营风险。要帮助指导出口供货企业申报进出口经营权，尽量把流向沿海口岸的商品转为自营出口。支持更多的民营企业办理进出口经营权登记手续，壮大经营主体，扩大出口业务。
４、积极开拓海外旅游市场。主动与国外旅游市场合作，把“大金湖”纳入国际旅游销售网络。抓好具有地方特色的旅游商品的发展和经营，促进我市非贸易外汇收入增长。
四、实施“走出去”战略，开创外经工作新局面
１、进一步加大“走出去”力度。坚持以企业为主体、市场为导向、贸易为先导、效益为中心、“友城”及华侨华人为纽带，推动境外投资发展步伐。要积极鼓励和引导我市发展较成熟、具有比较优势的企业到境外投资办厂。通过“走出去”，以投资促贸易，带动我市商品、技术、劳务等输出和资源、高新技术输入，形成对外投资、进出口贸易、对外承包劳务合作等融为一体的国际经贸合作网络。
２．继续扩大对外劳务合作。充分发挥我市近万名在外经商、劳务人员的优势，利用出入境管理政策有所放宽的机会，加快发展民间劳务；用好用活省上鼓励企业实施“走出去”开放战略的优惠政策，调动企业参与国际市场竞争的积极性；发动我市有条件的建筑、安装企业、设计院等单位申报对外工程承包经营权，努力开拓对外工程承包领域。
五、发挥海外社团和友城的独特作用，深化三明与境外联络交流，提高对外开放水平随着对外开放的不断扩大
我市新出国人员日益增多，出国人员阶层扩大。以明溪县为代表的山区新侨乡正逐步形成。在我国加入ＷＴＯ之后，广阔的市场契机正吸引着华人移民回流投资的热潮。三明自１９９５年来，先后与美国（密执安州兰辛市）、匈牙利（布达佩斯十三区）等国家发展友好城市关系。我市旅居港澳的同胞有１．３万多人，台胞１．２万多人。现今台湾客家９６个姓氏与宁化有渊源关系，台湾４５０万客家人中有２５０多万人与三明有着至亲的血缘关系。这些都是我们扩大对外开放的重要联络资源。为此，要充分利用资源，发挥优势，拓展海外联谊和合作交流：
一是继续做好新华侨华人重点人士的资料收集建档工作。关注他们的生存和发展，了解他们的资产状况，产业结构和投资走向、交接班等情况。二是加强访问交流，扩大交往面。尤其是市里的高层领导应多对外交往、开展经贸访问。利用节庆、海外社团联谊会等时机，主动邀请海外乡亲回国探亲、观光，加强联系，沟通感情。三是加强明台合作交流。交流的领域除工农业外，还要拓宽到文化、科技、教育、体育、新闻等领域。交流的层次要提高。邀请台湾知名人士和有关团体来明考察，邀请台胞回明参加客家祭祖，旅游观光，投资兴业。通过经济文化合作交流，进一步做好台湾人民工作。四是抓住近年来兴起的“客家热”，大作客家文章，积极参与客家的有关活动和联谊。五是拓宽友城视野，探寻与其结好的可能性，努力扩大我市对外结好数量，以友城为依托，加强同国外大公司、大财团、大商会的交往，充分发挥友城工作辐射作用。
六、切实改善对外开放环境
投资环境的改善力度决定着对外开放的程度。环境包括政策和服务两个方面。必须强化政策扶持措施。一是建立企业拓展国际市场基金，促进更多的企业进入国际市场。二是建立融资担保体系，帮助中小企业和贸易性公司摆脱融资困境，大胆开拓国际市场。三是制定完善有利吸引外资的各项政策。重点在税费、土地出让等方面进一步降低门槛，增强对境内外投资者的吸引力。四是对“走出去”投资的企业，提供相关信息，做好服务工作。五是按照入世要求，提供法律咨询，培训法律人才，指导企业运用法律维护自身的合法权益和市场的正常秩序。要强化服务。各级各部门要切实转变职能，提高办事效率，实行行政审批的时限制、承诺制。对外来客商实行“一个窗口对外、一站式审批，一条龙服务”，急事急办，特事特办，主动排忧解难。要加强职业道德建设，提高工作人员的文明素质。要加大“三乱”治理力度，严格收费管理，减轻企业负担。要加强社会治安综合治理，维护良好的社会秩序。要继续加强基础设施建设，搞好城区的规划建设和管理，进一步完善交通，供排水等条件，搞好城区硬化、绿化、美化、净化，树立三明开放的良好形象。要加大对外开放意识的宣传力度，在全市造成大开放促大发展的声势，增强全市人民的对外开放意识，动员全民积极参与对外开放，努力营造一个人人关心投资环境，处处维护投资环境的社会氛围，实现我市外向型经济的新跨跃。
作者为三明市政协台港澳侨办主任
任编辑：林运裕 | 
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