贾怀斌在全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上的总结讲话

人力资源社会保障部信息中心主任贾怀斌在全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上的总结讲话

同志们：
　　全国人力资源和社会保障信息化工作座谈会经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将闭幕。根据会议安排和分组讨论情况，现在我就这次会议作简要总结，并对人力资源和社会保障信息化建设“十二五”专项规划的有关内容进行说明。
　　会议主要情况
　　这次会议是在总结金保工程“十一五”建设和应用成果，展望未来人力资源社会保障信息化建设事业发展蓝图的背景下，召开的一次重要会议。在两天的会议中，晓义副部长作了重要讲话，全面总结“十一五”期间信息化工作取得的成绩和经验，深入分析了“十二五”时期信息化工作面临的形势，部署了今年信息化工作的重点任务，并对如何加强信息化队伍建设提出了明确要求。部规划财务司李保国司长对金保一期全国整体竣工验收进行了部署，对金保二期立项进行了动员。15个省市介绍了信息化建设方面的经验。与会同志围绕晓义副部长的重要讲话以及提交会议讨论的有关文件，结合各地信息化建设情况，进行了深入讨论和广泛交流，提出了很多好的意见和建议。大家在讨论中一致认为，这次会议非常及时，收获很大，概括起来，有以下几点。
　　（一）提高了对信息化建设的思想认识
　　晓义副部长在讲话中，从城乡统筹、跨地区业务协作、“大部门制”改革、精确管理、公共服务、信息安全六个方面，深入分析了“十二五”时期信息化工作面临的新形势和新要求，进一步明确了信息化工作的重要意义，要求以科学发展观为统领，适应国家信息化和电子政务建设的战略部署，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖，促进人力资源社会保障信息化建设再上新台阶。晓义副部长的讲话增强了我们做好信息化工作的责任感、紧迫感和使命感，也进一步坚定了我们做好信息化工作的信心、决心和恒心。
　　（二）明确了“十二五”信息化建设发展思路
　　晓义副部长在讲话中充分肯定了“十一五”人力资源社会保障信息化工作取得的成绩，全面总结了建设经验，提出了未来五年人力资源社会保障信息化工作的指导思想，针对人力资源和社会保障信息化建设“十二五”专项规划确定的目标任务，提出了“广、高、融、深、通”五字方针，为我们在新时期推进信息化工作指明了方向。对于今年的重点任务，晓义副部长也提出了具体的要求。可以说信息化工作的目标、任务和要求都已经明确。我们要对照目标任务，抓好贯彻落实，加大建设力度，努力做好今年的信息化工作，为谋求“十二五”时期获得更大的发展奠定良好的基础。
　　（三）交流了各地信息化建设经验
　　“十一五”时期，各级人力资源社会保障部门大力推进信息化建设，取得了较为显著的进展，也积累了许多成功的经验。15个省市从不同的侧面介绍了自己的建设经验，比较突出的有：借助统一建设，实现业务大集中；狠抓重点应用，提升业务精确化管理水平；大力发行社保卡，更好地服务民生；推动网络互联，破解异地业务难题，等等。这些建设经验，是我们的宝贵财富，值得我们在下一步的信息化工作中继续借鉴和发扬。这些地区的经验也充分说明，只要我们认识到位、措施得当、推动有力，再大的困难也阻碍不了我们信息化工作的前进步伐。
　　二、需要进一步强调的几个问题
　　针对会议分组讨论中，大家反映比较集中的问题，结合今年的主要工作任务，我再强调几点。
　　（一）加快扩大业务专网的覆盖面
　　经过几年建设，人力资源社会保障信息网络建设取得很大成绩，部、省业务专网已经全部连通，26个省份实现了部、省、市三级网络贯通。但随着异地社保业务、城乡居民养老、人事人才等业务新需求的不断出现，现有业务专网覆盖面已不能满足工作需求。根据今年工作计划，要进一步扩大业务专网的覆盖面。首先要尽快完成部、省、市三级网络的纵向贯通，尚未实现省、市联网的地区和未按业务专网规划进行省、市联网的地区应制定时间表，明确省、市网络建设或调整任务，务必于今年底前完成部、省、市网络的三级互联。今明两年，全国集中部署在业务专网上的应用越来越多，各省级数据中心一定要在年内将业务专网联接到社保经办机构、就业和人才服务机构、社保基金监督部门、工伤认定部门、劳动能力鉴定机构、电话咨询服务中心、公务员局、军转办、劳动监察总队、仲裁机构、统计工作主管部门等业务部门。为此，部信息办专门下发了文件，对业务专网扩面工作进行了部署，并建立了月调度制度进行督办。各省要按照文件要求，制定详细的工作计划，按时完成业务专网扩面任务。同时，省级信息化综合管理机构要指导、督促地市同步开展业务专网的扩面工作，并做好信息安全保障和网络运行维护工作，确保网络系统的连通性、稳定性，确保应用系统和数据的安全性。
　　（二）切实做好城乡居民养老保险系统的建设和应用工作
　　根据国务院的部署，全国城镇居民社会养老保险试点工作将于今年7月1日启动试点，试点地区覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。为做好相关技术支撑，部里确立了城镇居民养老保险系统与新农保系统整合建设的原则，即按照全省大集中的系统建设方案，对我部2009年组织开发的新农保管理信息系统进行功能扩充，形成对城乡居民养老保险业务经办的支撑能力。依据这一原则，我们起草了《城镇居民社会养老保险系统建设指导意见（征求意见稿）》、《城镇居民社会养老保险系统功能调整方案（征求意见稿）》。考虑到数据向上集中后带来的上下交互需求，特别是查询是否重复申领待遇的业务需求，部里正在建设参保人员养老保险待遇状态比对查询服务系统，计划基于各地上报的养老保险联网监测数据，面向各地城镇居民养老保险、新农保等业务，提供在待遇核定前的状态比对服务。这一系统计划于8月中旬正式启用。希望各地以新农保和城镇居民养老保险试点工作为契机，大力提高省级数据中心服务能力，加快推进网络向基层街道社区、农村乡镇和行政村的延伸，确保城乡居民养老保险业务的顺利开展。各地还要以城乡居民养老保险业务为突破口，探索建设省级参保人员集中数据库。
　　（三）完成异地业务系统建设的年度目标
　　异地转移系统自去年11月启动以来，入网地区已达100多个城市，业务量稳步增长，初步形成便捷高效的电子化转移业务模式。按照今年工作安排，年底前全部地市都要接入部级异地养老转移系统，支持城镇企业职工基本养老保险关系转移；15个省份的33个地市要接入部级异地医疗转移系统，支持流动就业人员基本医疗保险关系转移。这一跨地区平台的建立，是规范各地业务办理、提高经办效率、方便参保人员转移接续的重要支撑手段。只有各地普遍接入，才能发挥出异地平台的最大价值。我部已经与各省逐一确定了接入计划，各地要高度重视，加紧联调，积极接入。各地还要按计划完成省内异地就医结算系统的建设和应用工作，并积极配合部里做好跨省异地就医结算系统的建设工作。部级异地退休人员管理系统在长三角地区的试点进展顺利，各省要争取早日接入，为在更大范围、更多领域开展异地协作做好技术支撑。
　　（四）加快全国就业监测信息系统建设进度
　　各地要按照《关于建立全国就业信息监测制度的通知》（人社部发［2010］86号）要求，加快推进全国就业信息监测平台建设，实现全国所有地级城市全部登记失业人员、就业困难人员、享受优惠政策人员相关监测数据的上报、整理、统计、发布和交换。目前监测系统开发工作已基本完成，8月后将进入系统安装和部署实施阶段。各地信息部门要统筹规划，重点保障，确保全国就业监测信息系统的部署和实施，并积极协助业务部门，做好就业监测数据的采集、加工、上报工作，从数据源头上把好质量关。
　　（五）按照统一部署加快各项应用系统的实施工作
　　各地要深入了解金保一期10大应用软件的主要功能、应用场景要求，积极主动利用这些成果，推动本省各项应用系统的建设进度，避免因不了解统一软件，重复开发带来浪费。近期，部里将统一部署公共招聘信息发布平台，为跨地区劳务对接、高校毕业生择业就业、高技能人才和专业技术人员的合理配置与流动，提供真实、有效的招聘岗位信息服务，为企事业单位和各类组织机构提供招聘信息发布与供求信息对接服务。劳动关系管理信息系统已经开发完成，并率先在劳动保障监察“两网化”工作中得到了应用，各地要加快劳动关系统一应用软件的推广工作。今年在部分地方和部分行业公务员考试工作中，部信息中心提供了技术支持和保障。部里正在探索建立功能齐全、性能良好、安全实用的全国考试系统平台，向地方提供公务员招考和企事业单位招考服务，有需求的省份可与部信息中心联系探讨。中组部和我部准备在近期联合下发公务员管理信息系统建设工作方案，各地要认真做好系统建设的准备工作。
　　（六）加快实现全国电话咨询服务全覆盖
　　去年底部里下发了《关于加强人力资源社会保障系统电话咨询服务工作的指导意见》（人社厅发[2010]92号），希望大家在实际工作中认真贯彻执行。近几年来，人力资源社会保障电话咨询服务在支持业务经办、开展政策咨询、受理投诉举报等方面发挥发重要作用，根据部分地区的经验，70%左右的潜在劳动关系问题都可以通过12333得到有效化解。目前，全国开通电话咨询服务的地市已经超过85%，全省均未开通12333的只有三个。从今年开始，部里将会同各地共同开展电话咨询服务系列宣传活动，希望未开通12333的省市加快工作进度，力争在一两年内填补上这个空白，尽快实现12333的全覆盖。
　　三、对“十二五”规划的几点说明
　　人力资源和社会保障信息化建设“十二五”专项规划是新部组建后制定的首个信息化规划，对于进一步明确“十二五”时期信息化工作的任务目标、建设内容、建设方式，做好金保二期立项等工作都具有方向性意义。目前规划内容已基本完成，并提交本次会议讨论。
　　规划起草过程大致可以分为四个阶段。一是前期研究阶段。2009年底，我部启动了人力资源社会保障事业发展“十二五”规划编制工作，部信息中心承担了人力资源和社会保障信息化建设课题研究工作，经过多次修改完善，完成了研究报告。2010年5月，国家发展改革委启动“十二五”国家重大信息化工程建设规划编制工作，部里综合各司局业务需求，完成金保二期项目建设书的编制工作。这些工作成果都为本规划的起草奠定了很好的基础。同时，通过参与编制促进就业规划、社会保障体系规划和基本公共服务体系规划，修改完善工信部国民经济和社会发展信息化“十二五”规划等工作，对“十二五”期间人力资源社会保障信息化建设的思路也不断进行完善。二是起草初稿阶段。2010年10月，部信息中心正式启动了人力资源和社会保障信息化建设“十二五”专项规划起草工作。在综合前期研究成果的基础上，结合《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》，完成了规划初稿的起草。三是修改完善阶段。2010年年底，部里首次就规划内容征求部分地方意见。今年3月，部信息中心向部内相关司局征求意见，并向全国人力资源社会保障部门公开征求意见。5月，邀请部分前台技术支持商等合作伙伴针对规划中的重点问题进行深入交流。在充分吸纳各方意见建议的基础上，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和我部事业发展“十二五”规划最新成果，形成修改稿。四是基本定稿阶段。近期，部信息中心内部又多次进行深入讨论，通过处长研讨、青年干部座谈等形式，动员全中心力量深入研究规划，对规划的内容、体例、表述等各个方面全面梳理，多次修改后形成目前的征求意见稿，再次征求大家意见。
　　“十二五”专项规划描绘了今后五年人力资源社会保障信息化建设的宏伟蓝图，内容很多，下面我针对一些重点内容进行说明。
　　（一）关于顶层设计的原则
　　新部组建后，部领导多次明确指示，要把原分别建设的劳动保障信息系统、人事人才信息系统统一纳入到金保二期中，并做好顶层设计，循序推进，万不可支离破碎。从信息系统规划设计本身来看，自顶向下、由粗到细也是必须遵循的一般规律。在顶层设计方面，我们的主要做法有：首先是设计业务全覆盖。为此，我们发动了所有部属单位，详细了解各业务领域在“十二五”期间的信息化需求，努力做到一项业务不漏。其次是科学分类。将各项信息化需求分轻重缓急，急用先行；将业务性质相近、业务流程相似、安全要求相同，特别是业务之间存在协同关系或通过信息系统可以促进业务协同的需求，我们在做相应设计时，尽可能将其融合，通过权限划分，使这些业务可以在同一个技术平台上相互分工合作。第三是坚持应用导向。在科学规划业务系统的基础上，围绕业务系统的特点、功能和性能需求，进一步细化了基础环境建设的设计，进一步明确了部、省、市各自在工程建设方面的边界和任务分工。
　　在顶层设计的方法论指导下，我们在专项规划中，将生产类应用分为统筹城乡的社会保险信息系统、统一的人力资源管理信息系统、统一的劳动关系信息系统、统一的跨地区信息交换与结算平台四类；在提升公共服务水平和监管决策能力方面，主要强化设计了基于互联网的信息服务、电话咨询服务系统、基层信息服务平台、基金监管系统和宏观决策系统几个方面；为保证各类应用系统的信息共享、业务协同和安全稳定运行，我们在专项规划中突出了标准化工作和信息安全工作；进而形成了对数据中心、网络、社会保障卡、CA、容灾等基础保障环境的规划设计。
　　（二）关于数据分布层级
　　在任何一个大型信息系统的规划设计中，数据分布策略始终是第一位的。金保工程建设中，我们始终坚持“数据向上集中、服务向下延伸”的指导原则。“十一五”期间，数据集中程度有了很大提高。“十二五”时期，我们面临的业务形势和技术环境有了很大的变化。从业务方面来看，城镇化加速、人员流动频繁的趋势不会改变，人力资源社会保障的业务范围更广，统筹城乡、提高统筹层次、跨地区协作的业务需求更加强烈，实现精确管理、加强公共服务、确保信息安全的压力更大。从技术发展来看，解决分布式数据库带来的信息割裂、数据不一致、业务不协同等问题所付出的成本和代价越来越高，而现在的计算机设备、信息网络对支持集中式数据库的能力大大增强。
　　面对这些形势变化，我们提出了进一步提高数据分布层级的设想，明确要求在市级集中的基础上，逐步向省、部两级集中过渡，形成部、省、市三级数据中心合理分工、协调配合、统筹管理各类基础信息和业务信息的分布模式。具体地说，一是从地域上看，区域较大、参保人数较少、地州技术实力不强的省份，可直接实现各项业务数据的省级集中；二是从业务上看，新农保、城镇居民养老保险、公共就业人才服务、人事人才管理等业务要实现数据的省级集中；三是支持跨地区业务办理的各项应用业务数据在省级或部级集中，其中全国基本养老保险参保缴费信息查询、比对服务系统直接部署在部级，供全国使用。
　　当然，提高数据集中层级后，对政策的统一性、经办的规范性要求更高，对部、省数据中心和业务专网支撑实时业务的能力要求更高，数据流将从单向变为双向流动，等等。各省、自治区可根据自身情况，明确本地数据向上集中的步伐和时间表。
　　（三）关于社会保障卡
　　实现社会保障“一卡通”是金保二期的重中之重。晓义副部长在讲话中强调：“发卡8亿张，覆盖60%居民”是一项硬指标，各地要不折不扣地按时完成。8亿张的目标是在综合考虑业务发展需要、人民群众热切期盼的基础上，根据社会保障卡国产化程度较高，生产成本大幅度下降，金保一期建设成果使得大多数地区基本具备发卡、用卡条件等现实情况，经过多方论证、科学决策的结果。8亿张的发卡人群，不仅包括城镇职工，更要扩展到城镇居民和农村居民。这里还有整合三项基本医保制度经办资源、占领信息化高地的长远考虑。截至去年底，全国发行的符合统一标准的社会保障卡共1.03亿张，今年的目标是达到1.9亿张，增量近9000万张。考虑到今年大多数省份正在做大批量发卡的准备工作，部里没有硬性规定各地的发卡指标，1.9亿张是各省份自己上报的结果，只能超额完成。在此基础上，从2012年到2015年，4年时间要发6亿多张，每年不少于1.5亿张，这个目标还是很艰巨的，大家要做好准备工作，全力保证发卡目标的实现。这次会议，我们给各省都发了一张表，将8亿张初步分解到了各个省份。需要说明的是，我们是以2010年各省份的人口数，按照城镇人口80%，乡村人口40%的方法计算的，其中北京、天津、上海、福建、兵团直接按总人口的80%计算。请各省份认真测算，及时将测算结果报部信息中心，并将指标分解到年度，分解到地市，还要同时上报2012年的发卡计划数。
　　去年，我们在北京召开了医疗保险即时结算暨社会保障卡应用座谈会，加上这次会议，不少省份都介绍了自己在加快发行社会保障卡方面的方法和措施，大家要相互学习、相互借鉴。为加快推动社会保障卡发放，规范社会保障卡管理，促进社会保障卡应用，今年部里下发了《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发[2011]47号）。从各地发卡的情况来看，与金融机构合作已经成为解决社会保障卡制作、发放费用的主要渠道，北京、天津、福建、湖北等地已经为各地提供了很好的经验。部党组对此高度重视，指出“社会保障卡加载金融功能是强强联合、优势互补，可以大大提高社会保障卡的功能和使用范围”。根据部领导的指示，我部与人民银行联合下发了具有金融功能的社会保障卡卡面规范，联合起草了《社会保障卡加载金融功能的指导意见（征求意见稿）》，以及相应的技术方案，提交本次会议讨论，相关的标准规范正在加紧制定过程中，目标是要将金融功能“嵌入”到社会保障卡芯片中，使社会保障功能与金融功能高度融合，方便持卡人持卡缴费、领取各项社会保险待遇、进行医疗费用实时结算等工作。各地要尽快将修改意见反馈至部信息中心，相关指导意见、技术方案、标准规范下发后，要严格执行，确保实现社会保障卡“一卡多用、全国通用”的目标。
　　各地在发卡过程中，反映出的几个突出问题，一是照片信息采集问题，我们近期与公安部门进行了沟通，初步达成共识；二是搭载其他功能问题，我们的基本想法是在坚持社会保障卡管理办法提出的“四个不变”的前提下，可以搭载政府公共服务功能，但不提倡搭载公用事业功能。各地在发卡的同时，要加强用卡环境建设，创新管理服务方式，拓展用卡范围，还要严格执行部里关于加密机、密钥管理、社会保障卡个人化等方面的安全管理制度，确保发卡、管卡、用卡的安全。
　　（四）关于信息安全建设
　　随着信息化的不断发展,人力资源社会保障各项业务对于信息系统和网络的依赖程度越来越高,特别是随着系统的进一步整合和数据集中层级的提高，网上大厅、即时结算、异地协作等业务的开展，对信息系统安全防范和抗风险能力提出了更高的要求。我们通过调研发现，各地已定级系统中，等级保护级别为3级的占半数以上，然而安全防护能力、数据保护能力、不间断服务能力普遍不足，安全管理制度和责任落实不够，系统和网络的风险点还比较多，不少系统未满足等级保护所规定的防护要求，主要的原因还在于安全意识不强，在安全方面的投入不足。
　　正因为如此，在专项规划中，我们对信息安全高度重视，在基本原则、发展目标和主要任务中，都对信息安全提出具体的要求。“十二五”时期，主要考虑从三个方面入手加强信息安全建设。一是建立健全信息安全保障体系。重点落实信息安全等级保护制度，完成人力资源社会保障已建信息系统的定级整改和测评工作。以纵深防御、加强安全管理、完善信息安全监控审计机制、规范信息安全管理制度和信息安全通报机制、加强信息安全检查和安全教育等措施，进一步加强信息安全基础设施建设，重点加强数据和应用安全防护。二是全面开展网络安全信任体系建设。大力开展部、省两级电子认证系统建设，构筑全国统一的人力资源社会保障电子认证体系，为各应用系统提供有效的身份鉴别、信息机密性保护、信息完整性保护、防抵赖等安全措施，提升重要信息系统的应用安全支撑能力。三是全面启动灾难恢复体系建设。积极推进人力资源社会保障信息系统灾难恢复工作，提高重要信息系统数据安全性和业务服务的连续性，满足国家信息安全等级保护、分级保护和灾难恢复能力等级要求。统筹规划部、省、市信息系统灾难备份系统建设范围、灾难恢复目标、策略和等级，重点建设部、省两级灾难备份中心和重要应用系统的灾难备份系统，制定运维管理制度、应急响应预案和灾难恢复预案并定期培训和演练。
　　关于灾难备份中心的布局，目前的基本思路是：部同城灾难备份中心作为部级重要应用系统的应用级灾难备份中心，并对省级提供数据级灾难备份服务。部异地灾难备份中心作为部级重要应用系统的数据级灾难备份中心。省灾难备份中心作为省级重要应用系统的应用级灾难备份中心，并对省内各地市提供应用级或数据级灾难备份服务。地市级原则上不建灾难备份中心。
　　四、有关工作要求
　　为贯彻落实好本次会议精神，我再提几点要求：
　　（一）深入学习并及时传达本次会议精神
　　晓义副部长的讲话非常重要，对当前及今后一段时期信息化建设具有重要的指导意义。会后，参会同志要尽快将会议精神向各级党委、政府及厅（局）党组进行汇报，并及时向地市传达。各地要组织从事信息化工作的同志认真学习、深刻领会本次会议精神，切实做到认识到位，行动到位。要在全面领会会议精神的基础上，把信息化的理念、方针、原则、目标、要求等，及时向相关业务处室宣传，努力形成认识统一、共建共享、工作互补、相互促进的信息化建设大格局。各地在推进金保工程建设和应用过程中，还要注意发现新情况，及时解决新问题，不断总结新经验，推动信息化工作取得新突破。
　　（二）制定好信息化“十二五”专项规划
　　各地要认真研究本次提交会议讨论的“十二五”信息化专项规划，结合本地区的实际，对规划征求意见稿提出意见和建议，并及时报部信息中心。专项规划发布后，各地要切实加强对规划实施工作的组织领导，要在全国总体规划的框架内，制定本地区信息化建设“十二五”规划或相应的指导性文件，对专项规划提出的目标任务进行细化分解，落实到年度、落实到地市、落实到责任单位、落实到各项保障措施。各地还要进一步加大培训宣传力度，充分调动业务部门、经办机构、信息化综合管理机构等各方面的积极性，共同推进金保工程建设工作。
　　（三）共同完成金保二期立项工作
　　规划制定先行，项目及时跟进，才能确保规划内容真正落到实处。各地要按照本次会议的部署，抓紧完成本地区金保一期的验收工作，并及时将有关情况报部规划财务司和信息中心。要配合做好新农保全国统一立项工作，为金保二期建设开好头、起好步。要按照国家发改委和部里的统一要求，共同做好金保二期业务需求分析工作，尽快完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等立项文件的起草和审批工作，确保全国统一立项，为金保二期建设提供资金保障。在全国统一立项的同时，各地要同步组织省、地市的立项工作，尽量缩短立项周期，做到资金早到位，工程早动工，应用早见效，确保“十二五”规划的各项任务按期、高质量完成。
　　同志们，让我们以科学发展观为指导，在人力资源社会保障部党组和各级党委、政府的支持领导下，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求和“统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的建设原则，开拓创新，努力奋斗，实现人力资源社会保障信息化的新跨越。