关于基层基础工作存在的问题及建议

为了个人待遇问题多次向组织部门反映，一些在职高龄村干部也产生“在位等政策”的思想，不愿意退位让贤，给农村干部正常的进退

一是加强农村党员队伍建设。要保障农村党员发展的“量”和“质”，对三年没有发展党员的空白村集中发展，为基层党组织储备后备力量。同时，由乡镇党委严格审核发展对象身份，避免出现发展党员“近亲繁殖”现象。此外，可以尝试探索乡镇党委下设基层党支部的做法，畅通党员发展渠道，为各村有头脑、素质高、热心村务的优秀年轻人入党开辟新的途径。

一是农村以“抓基层、打基础，大力推进社会主义新农村建设”为主题，实施“领头雁工程”，推行以三选（明确选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式）、三育（完善培育体系、整合培育资源、改进培育方式）、三管（岗位目标管理、民主监督管理、动态调整管理）、三励（精神上鼓励、经济上奖励、政治上激励）为主要内容的“ 4×3 ”模式，培养强有力的嘎查村党组织书记队伍。开展“双链双推”和“双培双带”活动，促进党员发挥先锋模范作用。

按照要求，市委办、组织部组建五人调研小组，围绕加强基层基础建设，对部分乡镇和农村进行了为期5天的调研。通过调研发现，乡村基层基础工作存在一些问题，需要引起重视。

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XXXXX基层党的建设工作调研报告
为进一步深入了解掌握我老秘网县基层党的建设工作开展情况，充分挖掘党建工作特色亮点，全面分析党的建设过程中亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，为县委科学决策提供依据，根据中共XXXXX委办公室关于的通知要求，近日，笔者一行深入XXXXXXXXXXX就全县党建工作进行专题调研，在相关单位的通力配合下，调研组采取深入基层实地察看、查阅资料、召开座谈会、听取情况汇报等方式，对我老秘网县党的建设工作有了粗浅的认识和建议，现将相关调研情况报告如下。
一、全县党组织基本情况
截至2017年X月底，全县共有党组织XX个，其中党（工）委X个；党总支XX；党支部XX个，其中：村（居）民小组党支部XXX个，XXXXXX。
二、基层党的建设工作亮点及成效
通过实地调研，调研组感到全县各级基层党组织均能够围绕本单位的实际与发展来开展党建工作，能够积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的融合发展，涌现出了一批党建工作的新特色、新成效，归结起来主要有以下几方面。
（一）强化基层队伍建设，基层党组织活力显著增强。重视基层干部队伍建设，注重对基层干部队伍的培养和管理使用，基层干部特别是基层党组织书记、大学生村官、新农村建设指导员在促进基层党建、助力脱贫攻坚、维护基层社会稳定中发挥了重要作用。2016年，圆满完成了全县XXX和1XXX个村（社区）两委换届工作，并开展了XX余期XXX人次的全覆盖轮训，基层党组织干部队伍得到选优配强。今年，全面配齐配强了脱贫攻坚骨干力量和帮扶力量，选派第一书记XX名，实现了贫困村、“后进”村（社区）100%选派，组建贫困村驻村扶贫工作队XX支XX人，全力助推脱贫攻坚工作。同时各XXXXXXX乡XXXXXXX镇党委不断在完善食堂、厕所、澡堂、图书馆、文体室等硬件环境上下功夫，保障了职工身心健康，丰富了文化生活，解决了干部“走读”问题。积极保障村级组织运转经费和村干部报酬待遇，村干部每月领取补贴达1600—1800元，社区干部每月领取补贴2000—2040元，村（居）民小组长月补贴不低于XX元/人，所有待遇均超过了省州要求的标准，目前正在根据《关于XXXX的意见》研究和提高村级工作经费问题，全县各级党组织党员干事创业活力显著增强。特别是XXXXXXXXXXX乡XXXXXXX镇开展了边境村“党员户挂党旗、群众户挂国旗”工程，共在边境及公路沿线悬挂2800余面党旗国旗，设立党员承诺践诺公示栏等，灵活亮身份的方式和内容，党员的荣誉感和和对党组织的归属感得到有效激发，党组织凝聚力得到显著增强。
（二）严格党员发展和管理，党的先进性和纯洁性建设进一步加强。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针要求，严把新党员思想政治、发展程序和纪律要求关，创新党员发展机制，严格党员管理，从严规范入党材料，重点从基层一线发展了一批新党员，党员结构得到进一步优化，文化素质进一步提高，党员模范带头作用逐步显现。目前，全县共征订发放了《中国共产党发展党员工作流程图》1872份，认真落实发展党员X个阶段25个步奏程序，今年来共发展党员269名，占全年发展任务的81.26%。同时各级党组织充分利用入党积极分子培训、三会一课、领导干部送学下基层、“党章党规进课堂”活动、党员远程教育、“千堂党课进基层”活动等多种形式，加强党员的管理和教育培训。比如，在流动党员、外出务工党员的管理教育方面，XXX今年来以支部为单位，对全县党员进行了“地毯式”的清理排查，建立了流动党员花名册，在XXXXXXX镇党委设立党员服务窗口，专门为流动党员提供政策咨询、技术指导和就业信息等服务，鼓励支持流动党员返XXXXXXX乡创业。对流动时间较短、地点不固定的党员发放《流动党员活动证》，对流动时间长、地点相对固定的党员，引导其将党组织关系转入流入地，真正做到离家不离党。同时还建立了流动党员联系帮扶制度，以支部为单位采取结对联系、定期联系和上门联系等办法，及时了解党员情况，帮助他们解决生活、就业上的困难问题，截止目前，全XXXXXXX镇共有流动党员158名，发放《流动党员证》44本，帮助流动党员解决就业、创业问题19个，为其家庭办好事实事44件。
（三）着力加强阵地建设，基层党组织桥梁纽带作用逐步增强。去年以来，我老秘网县以“基层党建推进年”、“基层党建提升年”为契机，紧密结合扶贫攻坚、整XXXXXXX乡整村推进、民族团结示范村建设、“百县万村”等项目，整合各种资源，加大财政投入，通过深入实施强基固边工程、边疆党建长廊建设、基层党组织建设年活动，不断推进了村级活动场所阵地规范化、标准化建设，2016年，完成了XX个基层组织活动场所改造新建，2017年，县级整合了XXX万元为建设经费，给予了每个活动场所建设点XX万元的补助，XX个村民活动场所建设得到全面推进。同时，在面对部分活动场所建设因征 地补偿等原因导致建设资金不足的难题，部分XXXXXXX乡XXXXXXX镇党委充分发挥党组织战斗堡垒和党员带头示范作用，以党建引领促村民小组活动场所建设。比如，XXX党委通过感恩教育、思想引导、召开火塘会、党员亮身份等不断增强全XXXXXXX乡党员群众的集体感、荣誉感和责任感，激发群众内生动力，今年全XXXXXXX镇36个村民小组活动场所建设点中，群众主动参与投工投劳，所有建设点的建设用地均为村集体土地、党员群众无偿提供，占建设用地的100%；XXX通过走访和座谈充分征求群众意见的基础上，充分调动本村党员和人民群众的积极性，由群众帮助协调无偿提供建设地块，并投工投劳帮助平整地基，并结合实际，统一设计XX平方米半开放式的活动场所，建设主体达到相关抗震要求，外观与当地民居建设相协调，突出民族文化特色，体现党建元素，在有效解决场所建设资金缺乏问题的同时，也顺应了民意，合乎了民心。
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（四）严肃党内政治生活，全面从严治党不断纵深推进。把加强党员干部思想政治建设放在突出位置，认真学习、遵守、执行和维护党章，严格执行“三会一课”、主题党日、“党费日”等制度，如XXX坚持每周“微党课”模式，由值周领导在每周一升旗仪式上，结合工作实际开展“微党课”，每月“树典型”彰显模范作用。同时邀请先进党员、致富带头人、先进事迹人物开展“先进典型”现身说法活动。每季度“送党课”力求全面覆盖。每季度开展挂钩领导、分管领导 “送党课”进机关、进村、进学校活动，切实将党的重大方针政策、重大会议精神传播到党组织的每一个角落。从此次听取工作汇报和调研中发现，全县各级党组织均能坚持民主集中制原则，认真贯彻落实“四议两公开”、“三重一大”等重要决策制度，严守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，持续推进作风建设，保持惩治不廉洁高压态势，今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题9件9人，给予党纪政纪处分XX人、问责3人。在扶贫领域不正之风和不廉洁问题上，查处了违法违纪案件10件，给予党纪政纪处分6人，通报问责6人，从严治党建设在全县各领域得到纵深推进。
（五）创新为民服务新载体，服务型基层党组织建设不断完善。广大基层党组织和党员干部不断创新工作思路、拓展工作方法，健全完善联系服务群众制度，立足农村产业发展、农民增收致富、社会和谐稳定，深入实际、深入基层、深入群众，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。如木央XXXXXXX镇为连通服务群众的最后一公里，在原XXXXXXX乡和XXXXXXXXXXXXXX乡并XXXXXXX镇后，该XXXXXXX镇党委针对xxxxxxxx等村委会的部分边远村组群众办事难办事贵等问题，采取以XXXXXXX镇为中心、村委会为轴、村小组为点的方式，建设XXXXXXX镇村组三级服务平台，建成XXXXXXX镇一站式办结服务中心、18个行政村设服务站，以党员代办、网络帮办、就近联办、一站办结等方式，将全XXXXXXX镇部分居住分散、出行困难的56个边远村小组合并设立26个村民小组民事代办点，安排村党支部书记或有一定文化水平的党员为群众代办农事，在条件成熟、经济基础较好的民事代办点和村小组接通宽带，增加移动通讯基站等硬件设施，加大村委会办公硬件设施功能配套，实现网络帮办，提高了办事效率，受到了广大群众的欢迎和肯定；我老秘网县中小学党建工作中在小学党组织中实行了“一帮一”导师制，针对贫、留、孤学生，实行1名党员带一名特困生，1名党员带1个班级工作制，党员每年上门看望贫困生家庭至少一次，每学期给贫困生送温暖至少1次，为贫困生解决实际问题至少1个。
（六）发挥资源整合新优势，党建脱贫工作实现双推进。紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越式发展的中心任务来认识、谋划、推动党建工作，强化服务理念，完善服务体系，创新服务方式，不断提高基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。今年来，共选派第一书记65名，实现了贫困村、“后进”村（社区）100%选派，组建贫困村驻村扶贫工作队46支273人，目前全县145个村（社区）中，已开展集体经济63个村，计划于2017—2019年开展村集体经济82个，村集体经济的不断发展壮大，为脱贫攻坚注入了强劲的动力。比如XXXXXXX积极探索“股份合作经济”，实现了组建和收益两个全覆盖，现已发展渔业养殖专业合作社12家，社员达328名，采用公司建成基地1个，发展网箱800余亩，实现渔业产值达1.35亿元，每年每村固定分红1万元以上，有效促进了库区群众脱贫致富；XXXXXXX乡从本地实际出发，XXXXXXX乡党委引领、党员带头，于2015年12月搭建了农村电商平台，探索 “党组  织+互联网+本地特产”的农村电子商务发展模式，走出一条党组织引领党员带头服务群众带动地方特色产业发展的创业致富新路子，积极引导广大农民青年发展电子商务经济，有效降低了广大群众购买生活用品的成本，基本解决了本地农特产品外销难的问题；XXXXXXX乡强化党建引领，坚持群众路线，创新发挥基层党组织和党员作用，认真听取群众意见建议，按照“政府引导、群众自愿、政策支持、讲求实效”的原则，将软小弱散村寨的130户548人易地搬迁对象集中安置到集XXXXXXX镇。在8个多月的时间里，实现了3个安置点通油路、通自来水、通电、通网络、通有线电视、有公厕、有活动室、有活动场地、有停车场、有垃圾收集点和有太阳能路灯，统规统建安置房96套8640平方米，集XXXXXXX镇面积由0.156平方公里发展到0.218平方公里，城XXXXXXX镇化率由搬迁前的14.2%提高到了16.9%，实现了搬迁130户、受益全XXXXXXX乡2万余人的扶贫资金投入效益最大化；XXXXXXX镇各党支部把产业项目的落实作为树标兵、打头阵、当先锋的工作目标，组织党员深入田间地头，按照规划区域一片一片地落实，一村一寨地发动，一家一户地指导，扎实推动产业发展。如xxxxxxxx党支部结合实际，积极引领群众发展养猪产业，成立养猪合作社，办起养猪示范村，带动群众增收300余万元，带动60户284人贫困户脱贫。xx带头种植草果和食用菌，组建XXXXXXX镇庙坝草果专业合作社，结合实际实行“支部+合作社+基地+农户+贫困户”模式，党群联动，带动80户398人贫困户脱贫。
二、存在的困难和问题
我老秘网县基层党建工作虽然取得一定的成效，但是也存在一些较为突出的问题，总结起来主要有以下几个方面：一是部分村级党组织战斗堡垒作用发挥不够明显。我老秘网县绝大多数村级党组织班子成员及其他村级干部年龄普遍偏大，受教育程度和学历偏低，参与学习教育培训机会少，了解党建工作的党务工作干部和会经营发展的人才普遍缺乏。党的组织生活制度没有形成常态化、制度化，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段较少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，部分农村党员一年参加组织生活不到1次。二是村民小组活动场所建设进度不理想，全县需要建设的村民小组活动场所xxx个，已开工建设的xxx3个xxxxx，占总项目点的XX%；已完成选址但未开工建设点x个（XXXXXXX镇4个），建设总体进度较慢。三是村级集体经济仍然十分薄弱，受自然条件和经济社会发展条件的双重约束，村级集体经济发展壮大任重而道远，“合作股份”、“红色信贷”等政策难落实，集体经济空壳村较多。农村党员干部综合素质不高，眼界不宽，发展思路不清晰，推进工作力度相对滞后，在探索项目、储备项目、实施项目以发展壮大村级集体经济方面的能力相对较弱，且结合本村实际能力不足，目前，大部分农村发展村级集体经济仅限于出租房子、出租土地、养殖畜禽等，普遍存在“散、少、小、弱”等特点。四是党组织的公信力、凝聚力、号召力逐渐下降，党纪重处分和重大职务调XX人，严重违纪涉嫌违法立案审查XX人。五是对基层党建工作的总结、宣传不到位。就此次调研的情况来看，我老秘网县党建工作建设的经验总结提炼、宣传推介不够，党建工作区域特色还不够鲜明，各级党组织之间缺乏工作联系与经验交流，创新成果普及推广力度不够。如自开展精准扶贫工作以来，各级党组织都出现了感人的帮扶事迹和工作成效，但由于没有认真总结及时宣传，工作中取得的成效和经验没有得到及时推广，造成全县的基层党建没有经验可询，没有典型可推的尴尬局面。
三、工作对策及建议
一是压实书记抓党建工作责任。积极探索有效措施，强化书记抓、抓书记工作，层层签订责任书到支部一级，落实党建职责，细化述职评议、考核和问责机制，进行量化考核评分。切实增强基层党组织抓党建的责任感和使命感，建立党建薄弱环节联帮共建制度，加强调研和指导，坚持问题导向，着力破解基层党建工作的重点难点问题。
二是筑牢基层阵地堡垒。认真贯彻落实扶贫开发与基层党建“双推进”政策，整合各种资源，加大投入力度，扎实推进村级活动场所建设。坚持整体推进、全面加强，持续做好抓基层、打基础工作，把基层党建工作部署落到实处。坚持问题导向，认真督促指导全县各级党组织严格落实“三会一课”“党费日”等党内政治制度。整合资源全面推进xxx个村民小组活动场所建设，确保有xxx名以上党员并且建有党支部的村民小组有活动场所。
三是推进学习教育常态化。各级党委（党组）要全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持全覆盖、重创新、求实效，坚持领导机关、领导干部带头，以上率下、层层示范，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。坚定不移地推进全面从严治党，加强和规范党内政治生活，按照“两学一做”学习教育要求，继续精心组织全体党员开展好《准则》《条例》学习，认真贯彻学习十月份召开的党的十九大会议精神。继续加强县XXXXXXX乡村各级领导班子的思想政治建设和党性党纪党规教育，将领导干部党性修养抓牢抓实。

从调查情况看，形成原因是多方面的：有的是家族势力渗透，尤其在“两委”换届选举时表现比较明显，选民在选举中都想为本家族在“两委”中争得一席之地。在这种情况下，很难通过选举形成凝聚力、战斗力强的村级组织。

的开展。同时，由于离任村干部的待遇问题尚未明确，部分已经离任的村干部为了个人待遇问题多次向组织部门反映，一些在职高龄村干部也产生“在位等政策”的思想，不愿意退位让贤，给农村干部正常的进退留转造成

给农村干部正常的进退留转造成了一定影响。

的进退留转造成了一定的进退留转造成了一定