国税以文化引领打造法治国税

国税以文化引领打造法治国税

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法治文化建设是法治建设的灵魂工程。**市国税局将法治文化融入国税文化，以创建“**省法治文化示范点”为契机，通过文化的渗透力、引导力和感染力，对内提升队伍的综合素养，对外提升纳税人的税法遵从度和社会各界的满意度，推动依法行政工作不断深入开展，形成崇法、学法、普法、守法、用法、护法的良好法治环境，各项工作取得了明显的成效。       一、文化理念凝聚人，凸显统领性       （一）融入法治意识，凝练文化理念。**市局向来重视干部职工法治理念的培养，并积极探索法治理念与税务管理有机结合的实践，在先进文化的引领下，**市局超越了经验管理和制度管理，迈进了文化管理，去年出台了文化建设的基本纲领——《**国税文化手册》，确立了“公开促公平，公正铸公信”的执法理念，正式构建起价值追求、行为规范、社会形象三位一体的税收法治文化框架，打牢了依法行政工作的精神基础。       （二）明确目标任务，健全工作机制。**市局以创建“依法行政示范单位”和“法治文化建设示范点”为载体，先后出台了税务文化建设规划、六五普法规划、法治文化建设规划、创建“**省法治文化建设示范点”工作方案，明确了指导思想、目标任务、措施要求和考评指标，并成立了相应的领导小组，形成了领导重视、责任明确、人员配置充足、部门配合紧密的依法行政工作格局，确保法治文化建设稳步推进。       二、依法规范管理人，注重实效性       在文化管理的主导下，**市局通过完善行政管理和税收执法制度建设，实现法治文化与税收法治之间渗透、融合、对接。       （一）完善各项制度，规范权力运行。制定和完善了行政管理、税收征管、稽查执法等十六大类107个制度，搭建起符合时代要求、具有国税特色的制度体系。并于2003年引入ISO9001质量管理体系，2008年建立起包括202个征管流程、78个行政流程、474个岗位说明的流程管理体系，实现了制度的全覆盖和环节的全监控，有效地规范权力运行。此外，2007年规范行政处罚基准，制定对纳税人税务违法行为处罚办法，开创了全省国税系统和**市行政机关规范行政处罚裁量权的先河。       （二）依托科技手段，实现信息覆盖。通过应用或开发税收征收管理信息系统、税源与征管状况监控分析一体化平台、税收规范性文件清理系统、税收执法风险防御系统（RED）等管理工具，全面掌控征管业务质量和征管状况水平，建立起事前预警控制、事中实时提示、事后监督问责的税收执法风险动态监管体系。          （三）优化管理模式，加强绩效考核。2012年**市局率先在全省国税系统全面探索实施税源专业化管理，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为主线，以管理主体、机制、管理对象专业化为主要内容的专业化管理模式。从2008年开始全系统建成了三级绩效评价考核机制，并出台《税收执法过错责任追究办法（试行）》等，将追究结果与年终考核紧密挂钩，增强了税务干部的责任意识，有力促进依法行政水平的提升。       三、服务理念引导人，突出服务性       **市局通过不断规范办税服务、持续减轻办税负担、畅通纳税人权益保护等措施，为纳税人提供便民、高效的服务，践行“执法与服务同行”  的理念。       （一）优化纳税服务，打造服务品牌。大力推进纳税服务信息化建设，全力构建“数字纳服”的管理模式，打造纳税服务十大品牌，得到了纳税人、政府和上级机关的认可和肯定。       （二）健全公开制度，畅通救济渠道。制定政务公开考评办法，并发挥电子政务的优势，通过门户网站、“税企通”、网上12366主动公开信息，2012年政务公开信息达3672条。另外，建立起涉税信访、纳税服务投诉处理、税务听证复议相结合的全局联动机制，畅通纳税人救济渠道，依法、及时、合理地处理纳税人的合理诉求。       （三）延伸志愿服务，法律服务进社区。法律志愿者服务队与祖庙街道白燕社区共建法律咨询服务点，实现法律志愿服务的社区覆盖。       四、普法宣传熏陶人，把握层次性       对内干部学法，层层落实，对外税法宣传，两头推进。一是强化法制教育，促进观念更新。班子率先垂范、带头学法，带头宣讲文化，使法律知识成为党组中心组学习的必备曲目。通过打造学法、研法、考试三大平台，参与地方组织开展的各种普法教育活动，使尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。二是开展税法宣传，提升纳税遵从。从1992年起，结合每年的税收宣传月主题活动开展税法宣传，让“依法诚信纳税”的意识深入人心，目前已形成“多渠道、高频率、广覆盖、深接触”的税法宣传格局，有效提高了纳税人的税法遵从度。       五、廉政教育爱护人，增强自律性       （一）弘扬廉政文化，强化廉政监督。**国税人意识到守法是开启幸福之门的钥匙，用“文化+制度+科技”作为制造钥匙的方程式, 积极营造尚廉、思廉、保廉的文化氛围，树立“廉政是幸福的保证”的廉政文化理念，打造“两堂一厅”和“两室一廊”的展示平台，创新三维虚拟廉政文化教育基地。该教育基地以网络3D技术开发，包含文化展厅、廉政学堂、楷模馆、警示馆、廉政影视厅和互动交流区等六大部分，集教育性、知识性、趣味性于一体。**市局在廉政文化建设方面的突破也得到市里和上级单位的认可，被市纪委、市直属机关工委联合认定为“**市机关廉政文化建设示范点”，三维廉政文化教育基地被认定为“**市机关廉政文化建设网络教育示范点”。       （二）汇聚法律菁英，预防内控机制。为充分发挥法律人才专业特长，**市局成立了法律研讨小组和法律志愿者服务队。目前已研讨课题二十多项，其中11多万字的《税务人员渎职犯罪风险与防控》课题，是**市局加强内控机制建设的重要成果。       **国税通过法治文化建设，优化法治环境，取得了明显成效。一是税收执法正确度，税收执法信息系统考核业务量每年超过160万条，正确率99.80%，2012年申辩调整前1、3季度正确率为99.88%以上，排名全省第一，2季度排名全省第三，调整后前3季度排名全省第一，成绩显著。二是税收惠泽民生度。**国税积极落实税收优惠政策，服务和扶持企业发展，2006-2012年共为企业办理出口退税1351亿元。三是涉税违法打击度，打击涉税违法，营造公平环境，2008年至2012年稽查查补入库总计11.3亿元，有效维护了当地税收法治环境。四是社会认可满意度。纳税人满意度不断提升，从2008年的77.9%到2012年的93.32%，提升了21.42%。其中2013年 “税企通”互动服务平台获**市首批“657”普法（法治文化）品牌。**市国税局机关被评为**省国税系统文明单位，同时获得由国家税务总局颁发的“税务系统先进集体”称号。**市局的法治文化建设还受到**省委依法治省办、**市人大、**市委依法治市办的高度肯定，我局的经验材料分别在《**依法治市简报》（总第217期）和《**依法治省简报》（总第544期）中分别登载，在全省全市范围内推广。