王天琦市长在全市小城市规划建设座谈会上的讲话

刚才，蓝书记就九个小城市规划建设作了一个非常具有前瞻性、针对性和可操作性的重要讲话，为我老秘网市小城市建设发展指明了方向、奠定了基础，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

小城市是农村区域性政治、经济、文化中心，是城镇体系建设的基础。“一轴两副九市”是市委、市政府的重大战略决策部署。九个小城市是联结城乡、带动周边区域的重要次中心，各县（区）一定要结合宿迁的实际和小城市现有基础，做好规划和建设。市委、市政府确定小城市建设的目标是：经过五年建设发展，泗洪县双沟新城建成区面积达到15平方公里，其他小城市建成区面积达到8—10平方公里；九个小城市全部建成产业优势明显、承载功能完善、人口集聚度高、人居环境优美、辐射带动功能强、风貌特色突出的新兴小城市。围绕这一目标，在小城市建设过程中，我们要牢牢把握好“三个方向”、处理好“三个关系”。“三个方向”就是：一要把小城市建设作为统筹城乡发展的大战略来实施。小城市是联结中心城市、县城与农村的桥梁和纽带，虽然只是九个小城市，但却是全市发展的大战略。其吸纳农村劳动力“蓄水池”、农副产品流通“周转站”、主导产业发展“聚集地”的功能和作用，能够更好地推动城乡统筹发展，有效破解当前城乡发展不均衡的现实问题。二要把小城市建设作为推进城乡一体化的大平台来打造。小城市地域虽小，容量很大，既是落实各方面政策最基础、最直接、最有效的平台，也是吸纳资源、汇聚要素、集聚项目的重要载体，对于加速城乡融合发展、一体发展具有巨大的推动作用。三要把小城市建设作为推动“三化并进”的大支撑来强化。作为新型城镇化的重要载体和抓手，小城市的建设可以为工业化提供必要的发展空间和人力资源保障，项目落地和建设都需要土地、需要新拓展空间；有利于带动农业产业化的发展，农业现代化应有之意是土地规模经营，实现规模经营前提就是要有更多的农民离开土地非农就业，以最少的人种最多的地，这就是规模化经营，而这都是小城市建设的应有之义。可以说，“三化并进”的动力在小城市，潜力在小城市，支点也在小城市。“三个关系”就是：一要处理好小城市和中心城市、县城的关系。中心城市、县城是小城市建设发展的龙头，小城市是中心城市、县城建设发展的基础。小城市的建设要与中心城市、县城统筹协调、优势互补，避免产生内耗。这个关系一定要处理好，否则就会争资源，会稀释中心城市和县城建设的优势。二要处理好小城市和一般乡镇的关系。虽然小城市接下来会改为新城，但还是乡镇，乡镇的内涵至少是行政层次没有变，但小城市又重于一般乡镇，在建设上要推动人、财、物和产业向小城市有效集中，避免与一般乡镇平均用力、遍地开花；对于一般乡镇，要限制其规模的扩大。蓝书记讲得很明确，为了保证小城市的发展，哪怕一般乡镇慢一些，也要重点发展小城市。处理好这个关系，说到底就是要处理好一般乡镇与九个小城市的关系，保证小城市的建设。三要处理好小城市和农民集中居住区的关系。科学定位小城市和农民集中居住区发展方向和功能，小城市要积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区的“三集中”，实现产业、居住、环境等多功能综合开发；农民集中居住区总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，可以这么讲，伴随小城市的发展，一般乡镇建设集中居住区就要减少，尤其是在“三集中”的过程中，一定要避免重复拆迁、重复建设、重复投资，规划、建设、计划目标一定要一次到位，重点向九个小城市集中，退而求其次向一般乡镇集中，集中居住区一定要减少，避免与小城市争夺人口、资源等恶性竞争。以上这几个层次的关系一定要处理好，不可兼备、不可兼得，一定要突出重点。

围绕上述目标和要求，重点要抓好五个方面的工作：

第一，抓好规划编制，引领小城市科学有序发展

规划是发展的蓝图、建设的龙头，是小城市建设的基础性、先导性环节。从某个意义上讲，规划的档次，关系着小城市建设的水准；规划的水平，决定了小城市发展的未来。我们必须精心谋划，因地制宜，从功能定位、区域布局、文化品位和建筑风格等诸多方面，统筹做好小城市的规划。刚才，志明同志讲得很到位，想好了再干，图画好了再干，没想好，没画好的先等一等。前几天，蓝书记和我在商量的时候，本来是想把财政、金库、机构都给你们到位，考虑小城市的人还没有到位、干部没有到位，所以，决定等一等，等编办、规划局把一些基础性的工作做到位后，这些东西再给。现在这段时间，县（区）委、县（区）政府要多花一些精力，多下一些功夫，在规划上多做一些文章，这是至关重要的，决定未来成败关键的关键、重中之重。一是规划编制要体现特色化、个性化。我上周调研了部分小城市建设，至少从图上看，小城市建设得横平竖直，没有美感，缺少文化特征，总有一种似曾相识的感觉，难以让人眼前一亮、耳目一新。特色和个性是小城市建设的灵魂。规划没有特色、个性，小城市就缺乏吸引力、竞争力和生命力。各地在编制小城市规划时，一定要充分考虑本地的历史文化传统、自然区域特征、经济社会发展定位，切实把规划与地域特点、人文特色结合起来，塑造小城市鲜明的特色和个性，坚决避免百镇同貌、九市一面。蓝书记讲的很明确，九个小城市最后要评比，看谁建得好，这个标准除了内涵，还有外观、产业等等。规划的定位，在尊重各个县区意见的基础上，市里有一个指导意见：沭阳韩山镇要依托独有的历史文化特色，着力打造工贸一体化的经济强镇；马厂镇要利用独特的区位优势，进一步做大做强二三产业；贤官镇要围绕现有的产业和文化特色，进行深入挖掘，着力打造县域发展次中心。泗阳王集镇要利用好优越的交通环境，打造经济强镇、工业重镇、商贸大镇、文化名镇；新袁镇要做好“山羊”文章，打造工贸新城、山羊之乡、滨水小城。泗洪双沟镇要依托洪泽湖之畔、下草湾遗址、双沟酒业等优势，打造工业之城、旅游之城、边贸之城；界集镇要发挥好区位优势，建设生态宜居、滨湖旅游新城。宿豫来龙镇要做好来龙古寺、徐连运河文章，建设宗教旅游文化之城。宿城龙河镇要充分利用龙河优美的自然环境特色，突出徽派建筑风格，建设田园风格城市。二是规划之间要注重衔接、配套。小城市规划种类繁多，在编制中既要确保每一个专项规划的完整性，更要确保各类规划间的衔接、统一。坚持小城市与乡镇统筹规划，切实做到一体规划、统筹编制，今年10月底前九个小城市要进行中间成果汇报，11月底前完成总规成果论证、公示，年底前报市委、市政府审批；坚持总体与专项规划统筹编制，注重全域规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，注重农村水利、交通、环保等专业规划相衔接；坚持“地上”与“地下”同步考虑，切实做到水、热、电、气等功能配套“规划一步到位，分期分批实施”。三是规划执行要确保严格、到位。当前，规划控制不严格、执行不到位、落实不一致等情况仍时有发生，特别是自我老秘网市启动实施“一轴两副九市”战略以来，不少乡镇特别是九个小城市所在乡镇，乱搭、乱建、低水平重复建设等现象有所抬头，各地要予以高度重视，切实加强监管。在对待拆违的问题上，态度一定要坚决、手段一定要硬，一定要让违建者付出代价，否则的话，口头上所谓的“严管”就不会有效果。各县（区）委县（区）政府、镇委镇政府一定要高度重视，抓一部分典型。在推进小城市建设中，要始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，认真履行职责，把好项目审批许可关、项目跟踪检查关和监督约束关，严格按照规划推进小城市建设与发展。四是规划落实要有制度保障。编办、法制办等有关部门已经做了一轮调研。近期我将和编办再会商一次，然后还要向各个县区反馈，进一步征求意见。总的原则是，该放的权利，充分授予，能放都放。总之，要在人财物集聚、机制推进上狠下工夫，使九个小城市起步阶段的机制就能够适应未来的发展。

第二，抓好“三业联动”，增强小城市支撑作用

当前，苏北小城镇建设与苏南等发达地区之所以不在一个层次，根本原因在于我们的产业发展不充分、支撑力不够。建设是外在形象，产业才是内在支撑。要建设几万人、十几万人的小城市，在短期内可以通过完善基础设施、改善居住环境，吸引周边的农民来居住；但从长远看，靠什么吸纳住这么多的人？这么多的人来了以后干些什么？最终还是靠产业、创业、就业，通过推动“三业联动”，带动“三气”（人气、商气、财气）集聚，否则我们的城镇化只能是“空中阁楼”，“小城市”就会变成“空心市”、“新市民”就会变成“新游民”。这一点大家一定要高度重视。一是以集聚化、特色化的思路推进产业发展。目前，九个小城市基本上都具备了一定的产业基础，但是从严格意义上说，都还没有形成特色产业，更没有形成产业集聚。下一步，各个小城市要综合总体规划修编，围绕现有主业，抓紧制定具体的产业规划，有针对性地进行招商、布局，培育和强化特色产业集聚，在产业培育上做好示范、创造经验、形成龙头。比如，贤官镇重点打造木材加工产业包括家具；韩山镇重点打造电子、服装加工产业；马厂镇重点打造农业机械制造产业。泗阳王集镇重点打造木制深加工、机械制造、服装加工产业；新袁镇重点打造木业产业和羊肉深加工产业。泗洪双沟镇重点打造酿酒及酒类配套、机械加工、家电制造、纺织服装、食品加工产业；界集镇重点打造食品产业。宿豫来龙镇重点打造粮食加工、苗鸡繁育产业。宿城龙河镇重点打造新型建材、纺织加工、塑料加工产业。同时，要按照省级工业园区的标准，下大力气提升工业集中区的基础设施、配套水平、产业层次，真正实现企业集群向产业集聚的转变。各县（区）委、县（区）政府和九个小城市，要把产业的招商引资、产业园区的建设放在和小城市建设同样重要的地位，同步抓好。二是以创新性、鼓励性的政策推进全民创业。按照有利于创业者的原则，研究制定鼓励和支持全民创业的政策措施，进一步降低创业门槛，在放宽注册限制、出资形式、经营场所限制等方面先行先试，让创业者“低门槛”甚至“零门槛”创业。进一步优化创业服务，通过加强信贷扶持、强化创业培训、优化创业环境等措施，为创业者提供更低成本、更高质量的创业服务。进一步打造创业平台，以建设标准化厂房为抓手，加快推进全民创业园建设，充分发挥“扶持创业、孵化催生”的功能和作用。三是以多样化、多层次的举措促进群众就业。乐业才能安居。农民离土进城之后，想干什么、会干什么、能干什么？特别是现在农村的留守人员大都是50、60以上老人和家庭妇女，对于他们而言，虽然有劳动能力和就业愿望，但已经不能适应现代化、流水线的工厂作业，这是我们在推进小城市建设中必须面对、必须解决的问题。从某种意义上讲，只有把这部分群体的就业解决好、落实好，广大群众才能在小城市住得踏实、安心，我们的小城市才能有序推进并赢得民心。针对当前农村现状和发展实际，除了鼓励群众到工厂打工、自主创业外，还要大力发展“家庭+工厂”模式的“三来一加”项目（来样定做、来料加工、来件装配、农副产品加工），切实解决农村大龄劳动力无法离家外出务工的问题，实现其既能守家又能增收的愿望；科学有序推进土地规模流转，积极引导家庭农场、种养大户等土地流转主体，雇用本地农民进行经营生产，让更多的农村劳动力就地就近就业。同时，随着小城市的开发建设，各方面的用工需求量也在增加，要加大城乡保洁、绿地管理、环卫协管、交通协管、城市协管、劳动保障等公益性岗位的开发力度，尽最大努力满足广大群众特别是就业困难群体的岗位需求。

第三，抓好改革创新，释放小城市发展活力

要以此次会议为标志。在具体推进中，要以改革的思路、创新的办法加以解决。一是拓宽融资渠道，着力破解建设难题。小城市建设任务面广量大，完全依靠市、县财政投入是不现实的，路子只会越走越窄。这次市委市政府、县（区）委县（区）政府对九个小城市的建设非常支持和关心，各个县（区）投资一个亿，市财政还要拿出五百万进行奖励，此外还有转贷资金，这个力度非常之大。但是九个小城市一定不能躺在市委市政府、县（区）委县（区）政府的怀里，要靠自己的力量杀出一条血路来。必须遵循市场经济规律和城镇发展规律，按照上级争取一块、财政扶持一块、招商引进一块、银行贷款一块、社会筹集一块“五个一块”的思路，通过财政资金先期引导，撬动各方资本参与建设，达到“四两拨千斤”的功效。同时，要充分利用好小城市的有形和无形资产，把小城市基础设施建设和工商业、房地产发展通盘考虑，统筹实施，为民间资本投资小城市基础设施建设留下利润回报空间，调动民间资本投入的积极性。二是推进土地管理制度创新，推进产权制度改革。对于农民，土地是最大的资源，同时也是最大的束缚，只有做好土地这篇大文章，让农民手中的土地由资源转化为资产、资产转化为资本，才能最终富裕农民，让农民从土地上获得稳定、长久的收益。这次小城市建设，一定不允许出现所谓的小产权房、不完全产权房，土地证和房产证必须一步到位，这样才能促进土地变成资产、资产变成资本，促进小城市发展的良性循环。只有这样才能最终解放农民，使农民从土地上解放出来并成为真正意义上的农民。要借鉴试验区建设经验，推行建设用地指标有偿使用制度，发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场筹集小城市建设资金。创新新形势下农村土地承包经营权流转新模式，探索建立农户、企业、政府三方参与的土地流转新模式。要大胆尝试、大胆创新，比如可在小城市建立农村土地承包经营权信托有限公司，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的信托公司，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从信托公司连片租赁土地，从事农业开发经营活动，这种做好既可保证农民长期获利，降低流转风险，也可以适当增加集体收入，加快土地规范流转，释放农村劳动力，促进农民增收。要从着眼与激发小城市建设的内生动力出发，探索农村产权确权颁证等制度改革，明晰农村各类产权归属，落实农村对土地、房屋等产权的权益，指导农村金融机构开展农村房屋所有权证、土地承包经营权证等的贷款抵押试点，增加农民创业的“本钱”。希望人行、银监局在九个小城市建设中能够创新思路、创新办法，开发一些新的金融产品，支持小城市建设发展。三是建立良好运行机制，放手放权小城市建设发展。坚持“权责一致、能放则放”的原则，把关系到经济发展、开发建设、服务民生的投资审批权、财政自主权、城市综合执法权等部分管理权限下放到小城市，增强其自主发展能力。同时，通过委托行政执法、扩大派驻机构职权、增设其自主发展能力。同时，通过委托行政执法，扩大派驻机构职权、增设派驻机构等措施，扩展小城市执法权，实现执法监管重心下移，提升小城市管理职能。

第四，抓好基础配套，提升小城市建设水平

小城市的建设既要注重小区、街道这些看得见、摸得着的“面子”工程建设，也要注重水管网、供水管网这些看不见、摸不着的“里子”工程配套，做到统筹规划、一体建设、同步推进。道路管网建设要综合考虑未来至少5—10年小城市发展需要，超前规划设计，推进道路管网与小城市建设同步施工，打造综合性交通体系和排水体系。电力通讯设施建设要加大小城市新、老城区电力通讯设施的建设和改造力度，提前做好外围电力通讯主线的改造提升，为小城市的发展、群众的基本生活提供保障。这次，通信管线必须一次性全部下地，规划、住建单位一定要把握好。供电管线有条件也要下地。污水处理设施建设要根据现实需求和长远发展，高标准规划好、建设好日处理能力3000吨以上的污水处理厂，同步做好截污管网建设，在标准上就高不就低，实现截污管网全区域覆盖。第一，管网的管径必须实现最大化，按照最高标准来设计和建设；第二，雨污分流必须一次性到位。绿化亮点设施建设一方面要加强主要街道、出入口、公园广场绿化、亮点设施建设，切实提升绿化、亮化档次；另一方面要加强主要道路街景整治提升，规范沿街建筑外观形象，整治店招标牌和户外广告，打造具有地方特色的样板街，示范路。安全饮水设施建设要加快自来水厂、供水管网等区域供水设施建设进度，推进水源地达标和第二水源建设，确保供水全覆盖、水质全达标，让居民喝上放心水、安全水。垃圾处理设施建设要健全完善小城市垃圾收运体系，高标准建设生活垃圾无害化处理设施，配齐配强垃圾收运设备和环卫保洁队伍，确保垃圾“扫得清、收得齐、运得走、处理得掉”。公共服务设施建设要积极推进行政审批中心、便民服务中心、学校、卫生院等配套设施建设，同步建设好公交车站、养老服务中心、农贸市场、商业街区等，增强小城市承载能力和服务功能。行政服务中心、信访接待和调解等几个中心的建设要尽量合一，我们鼓励几个中心的融合、共用，这一点请大家把握好、落实好。

第五，抓好文化塑造，促进小城市和谐发展

前段时间，蓝书记和我到农村驻点“三解三促”，有很多的发现和感慨，应该说，今年来，农村面貌发生了很大变化，农民的物质生活也有了很大改善，但与之形成鲜明对比的是文化生活的严重缺失，农民开展文化娱乐活动无场所、无器材，晚饭后的活动基本都是看看电视就睡觉，农民感到很空虚、很无聊，相隔不到100米的两户人家互相见面连姓甚名谁都互不知道，邻里关系很陌生、很僵硬，这个现象在全市面广量大的农村越来越多，越来越普遍，必须引起高度重视和警觉。我们的小城市应该是美丽的、漂亮的，也应该是温馨的、舒适的，在抓好道路、电力等硬件基础设施的同时，我们决不能忽视群众对文化活动设施的需求，决不能忽视群众对精神文化生活的要求，决不能忽视群众对精神家园建设的渴求。一是加快公共文化服务设施建设。各个县区、各个小城市，一定要结合各自的地域文化，尊重居民的意愿和文化特性，建设富有个性特色，真正能够成为他们精神家园的新型小城市。我们常讲，宿迁的三个县文化不同，泗洪更接近与安徽文化，泗阳更接近淮扬文化，沭阳偏重与海州文化。那么这次小城市建设，要把平时说的落在实际上，落在小城市的文化上，一定要好好挖掘一下内涵，既要求同，基础设施的标准化；更要存异，就是文化上的不同，要把它凸显出来。要把小城市公共文化设施及时纳入农村“十里文化圈”和城市“15分钟文化圈”建设范畴，统筹规划，合理布点。同时，加快在街道、社区启动集卫生院、幼儿园、健身、娱乐等为一体的“乡里中心”和居民小区文化设施“五个一”建设确保到“十二五”末，小城市公共文化服务网络实现全覆盖，实现公共文化设施场馆均达到国家标准要求，每万人拥有公共文化设施面积达到1100平方米以上。二是营造和睦友爱的乡风民风。重点做好“三个一”：建好一个“平台”，充分拓展“乡里中心”功能，利用“乡里中心”集聚群众的优势，定期召开民主议事会，引导居民参与社区日常事务管理。抓好一个“活动”，把文化活动组织作为社区的一项重要任务，从居民的需要出发，尊重本社区的文化传统和风俗习惯，有选择地组织若干个社区文化团队，组织开展各类文化活动，着力提高居民的参与性，密切邻里关系，促进社区和谐。打造好一个“机制”，发挥社区居委会在处理邻里矛盾纠纷方面的作用，以每位社区干部联系一定数量居民的方式，形成网格化的调处机制，实现“有矛盾第一时间介入，有问题第一时间解决”。三是培养文明健康的生活习惯。农民到小城市生活居住，不仅仅是身份的转变，更应是观念和生活方式的转变，这种转变过程会更加长久，难度也相应更大。要以社区服务为平台，以文明创建为抓手，定下规矩条约，强化舆论监督，积极引导和教育广大群众从身边做起、从小事做起、从现在做起，全面提升小城市的文明程度和群众文明素养，实现农民生产方式和生活方式、社会管理方式的同步转变。

最后，有四个方面的问题特别强调一下：一是在建设新城市的同时绝不能忽视老镇区的改造。在小城市建设时一定要统筹兼顾好老镇区改造，该拆的要拆到位，包括违章搭建、私拉乱接等；该改的要改到位，老镇区的破旧道路、老旧菜场等，都要有计划地实施改造；该建的要建到位，燃气管道、公厕、下水管网等基础配套，都要同步跟上，切实推进新城、老镇协调发展。这样群众才能为我们欢呼、才能为我们鼓劲，才不会成为小城市建设的阻力。二是在注重建设的同时绝不能忽视日常管理。小城市不能建设成“大农村”，在推进建设的同时一定要强化日常管理，尽早立下“宿迁规矩”，做好“宿迁习惯”的培养，让农民在生活上、观念上向市民化靠拢。重点是要鼓励和引导民间资本进入小城市管理，按照有偿购买的原则，将一些具体的社会事务委托给社会组织，减少人员编制需求，减轻政府财政负担。在市容维护上，一定要参照城市物业管理模式，把环境卫生管理、基础设施维护等打包对外招标，引入物业公司进行管理。三是在加快建设的进度的同时绝不能忽视工程质量。质量是工程建设的核心和生命线。要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、内部审计制等各项制度，以制度的严落实保障工程的高质量。搞小城市建设，是为老百姓办好事、办实事，但是现在，舆论越来越多元化，大家探讨也越来越多元化，如果说在质量上不出现大问题的话，小城市建设总体上一定是平稳的，不会出现什么大问题。但是如果建设质量出现了问题，极有可能成为引发群众不满、甚至是群体性事件的导火索。这点大家务必要高度重视。四是在强化建设的同时绝不能忽视廉洁问题。要加强工程建设廉政风险防范，绝不允许利用小城市建设大搞利益关系、中饱私囊，绝不允许以小城市建设为由出现任何违纪违规问题，有时候，为了某一工程加快进度，不搞招投标，直接让亲戚朋友去干，这种情况绝对不允许发生，一定要确保小城市建设打造成为精品工程、廉政工程、民心工程，经得起群众的评判和历史的检验。