丹东市委书记孙兆林同志在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话

实施精准扶贫  补好扶贫开发这块“短板”

——在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话

（2015年8月28日）

孙 兆 林

习近平总书记指出：“如期全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的‘短板’。”完成好扶贫攻坚任务是党中央、省委交给我们的重大任务，是贫困地区、贫困群众的热切期盼，关乎全面建成小康社会，关乎社会公平，关乎丹东的长远发展。

为贯彻落实李希书记、求发省长的讲话要求，以及化明副省长的报告部署，下面，我强调六点意见：

第一，切实落实领导责任。习近平总书记指出：“实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺。”

一是突出党委、政府的主导作用。中央已经明确，在扶贫开发上，中央抓统筹，省级负总责，市（地）县要抓好落实，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党委和政府要把责任扛在肩上，坚决不辱使命。

二是党政“一把手”要当好扶贫开发工作第一责任人。要强化责任意识，倒排时间表、路线图、任务书，做好目标确定、资金投放、组织动员、检查指导等工作；多深入贫困乡村调查研究，因地制宜提出措施办法，亲自抓部署、抓协调、抓落实。

党委和组织部门要注意从扶贫工作一线考验干部，选拔和使用干部。

第二，真正摸清扶贫底数。心中有数才能工作有方。从我老秘网市的实际看，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务。

一是扶贫对象多。截止2014年底，建档立卡农村贫困人口数据统计，全市农村贫困人口13.1万人（人均纯收入低于3200元，不包括低保人口），占全市农村人口的9.5%，占全省农村贫困人口的6%；例如：宽甸10.2万人，占全市贫困人口的77.9%。省定我老秘网市贫困村124个（人均收入低于6300元），占全市669个行政村的18%；例如：宽甸106个，占全市贫困村的85.5%。

二是扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。按照中央到2020年全部脱贫要求，我老秘网市6年时间要实现13.1万贫困人员脱贫任务，平均每年需要减少2.2万人。尽管相对于“十二五”期间每年6.5万人的减贫速度，看起来任务不重，但是剩下的都是难啃的硬骨头，脱贫难度很大。所以，采取常规思路和办法，按部就班地工作，难以按期完成任务。

第三，落实“精准扶贫”要求。习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

一要准确把握“六个精准”。即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。在精准扶贫上要创新办法、出实招、见实效。

二要建立“台账”。一定要进村入户，深入调查研究，看房、看粮、看劳动力强不强、看家中有没有读书郎，并把每个村、每个户、每个人的情况都清楚地记录在册，扶贫进展到什么程度也要记录清楚，既不能漏掉一个人，也绝不允许以“假”充“真”。

三要找准“贫根”。治病要找病根，扶贫也要找“贫根”。目前，导致我老秘网市部分群众贫困的主要原因有：因域致贫、因灾致贫、因人致贫、因病致贫、因残致贫、因学致贫等等。扶贫办要详实汇总贫困人口的情况，分清类别以利于精准扶贫。

四要“对症”施策。因地制宜、因人而异研究具体的脱贫办法，“输血”与“造血”扶贫并举。要按照习近平总书记“四个一批”的要求，[①]统筹项目到户、生态移民、产业化扶贫、贫困劳动力技能培训、社会保障兜底等各项措施，确保贫困户得实惠，早脱贫。

“扶贫先扶智，治贫先治愚。”要在全面落实国家政策的基础上，再采取一些特惠支助措施，确保不因贫困而失学、辍学，切实阻断贫困现象代际传递。

第四，做好留守儿童、留守老年人工作。各级党委和政府要完善工作机制和措施，摸清底数，定期走访，及时掌握他们在生产生活、就医就学等方面的情况，加强管理和服务，确保基本公共服务全覆盖，帮助他们解决实际困难。

第五，整合力量、强化保障。

一要构建“三位一体”大扶贫格局。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合和互为支撑，形成齐抓共管的强大合力。

二要继续推进定点帮扶。帮助贫困村加强班子建设，完善基础设施，提升基本公共服务水平，发展特色产业，促进农民增收。

三要加大扶贫开发资金保障力度。积极争取中央、省财政扶贫资金，引导社会资金参与扶贫开发。政府财政再困难也必须保证扶贫资金的硬投入。

四要把扶贫开发工作作为我老秘网市“十三五”规划重点内容。要以规划为引领，促进资源要素向贫困地区倾斜，促进精准扶贫政策举措具体化、项目化。同时要全面对接国家、省重大扶贫部署，力争获得更多支持。

第六，配强扶贫帮困干部队伍，发挥基层党组织的引领作用。落实好省委《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，把扶贫开发同基层党组织建设有机结合起来，抓好村级组织活动场所和服务设施建设等硬件保障，以及党建、服务群众专项等经费保障，选好配强村级领导班子。

一是充分发挥好驻村工作队和驻村干部的作用。继续坚持和实施好“一人驻村，单位全员帮扶”的工作机制，每个驻村工作队一般由3名党员干部组成，围绕抓好班子、带好队伍，谋划思路、富民强村等方面开展工作。

要严格落实《丹东市驻村工作队管理办法（试行）》（丹组通字【2015】9号），确保至少有1名队员吃住在乡村、工作在村里。每周驻村时间不少于3天，全年不少于180天。

二是要加强领导、调度和考核。每位市级领导干部带头扶贫，有一个联系点，选派一批县、科级干部，形成“一个联系点、一位领导、一套班子”的工作机制。要加强对全市扶贫工作和驻村干部的考核，对评为优秀的同志，在同等条件下优先安排到重要岗位或提拔使用。

驻村工作队是发现干部、培养干部、锻炼干部的重要平台；也是解决有的干部提拔时缺乏两年以上基层工作经历问题的好机会。因此，要将具有责任心、能力强、有吃苦奉献精神的干部选入派驻工作队。

各派出单位要切实解决好驻村干部吃、住、行等方面的困难和问题，帮助他们开展好扶贫工作，提供保障。对于一些先进驻村工作队、一些感人的人和事，宣传部门一定要及时做好宣传报道。

同志们，我们一定要认真落实中央和省委要求，按照“三严三实”标准，以良好的精神状态，以求真务实的作风，坚决打赢扶贫攻坚战，为实现全面小康奠定坚实基础！

谢谢大家！

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[①]通过扶持生产和就业发展一批；通过移民搬迁安置一批；通过低保政策兜底一批；通过医疗救助扶持一批。