让社会共治成为监管新常态

让社会共治成为监管新常态

　　通过去年一年的监管实践，笔者越来越强烈地感觉到，对于当前食品药品安全监管所面对的复杂局面与矛盾，在加强食品药品安全监管的同时，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，完善社会共治格局，才是解决食品药品安全问题的好方法。

　　积极践行“五位一体”

　　2014年3月，镇江市食品药品监管局提出了构建食品药品安全社会共治体系，共保“舌尖安全”的目标。社会共治是一个系统工程，要运用系统性的原理，强调环节与环节之间的联通互动。怎样实现社会共治呢？笔者认为有五个方面不可或缺，即：政府领导、部门监管、企业首责、社会参与、政策法规保障。

　　政府领导  政府应当有负总责的责任体系。

　　首先，按照抓安全生产的办法，各级党委和政府要严格落实党政同责、一岗双责的责任制，通过目标考核，设定具体指标，并将其纳入各级党政组织绩效考核的重要组成部分。

　　其次，要有组织构架，要按照中央的要求，各级（直至乡镇）成立实体性运转的食品药品安全委员会及其办公室，要有人员、有机构、有投入、有手段。

　　第三，在村一级，要有和群众天天生活在一起的人担当信息员和监管员，发挥村民自治的作用。构成这样到边到底的领导体系，政府的声音才能在第一时间传下去，基层的问题才能在第一时间传上来。

　　部门监管  如果没有强有力的监管，所有的政策都无法落实到位。

　　首先，要加强部门监管，要解决“九龙治水”问题。“九龙治水”最大的问题，在于谁都负责又谁都不负责。现在有关部门明确，没有离开田埂水面的食品由农委管，食品离开田头直至消费完毕由食品药品监管部门管。这个体系能有效地避免监管扯皮、推诿、断档的问题。

　　其次，仅仅依靠农委和食品药品监管这两个部门是不够的，必须要多方联手联动、互通互用、信息共享。为此，镇江市局建立了“三联两防”协作机制，由镇江市局和镇江市监察部门共同牵头，会同市政法委、公检法、法制办、农委、质监、工商、卫生等部门，定期协商，关口前移，共同执法，收效不错。

　　第三，监管手段要跟得上。2014年，镇江市局做了两件事，抓住了两头：一头抓信息化监管；另一头抓检验检测中心建设。人手少是现在监管不到位的主要原因之一，但即使有一万人在监管，也很难避免“猫和老鼠捉迷藏”的问题。但是如果用上信息化手段，人防加技防，就能很好地解决监管力量不足问题。镇江市局通过服务外包的形式，建设了江苏全省系统功能最全，包括大数据、大监管、大平台、大应急功能的信息化中心。目前项目第一期运行很好。同时，镇江市局正在建设“宝塔式”的食品药品检验检测体系。宝塔尖在市局，最大的宝塔底在农贸市场、在田头、在餐桌；要逐步做到大中型以上的饭店和所有的农贸市场都配有快检速检设备，最终实现市里建有检测中心，县里有分中心，乡镇有快检室，现场有快检设备这样一个“宝塔式”的检验检测体系，以实现“你送我检、你点我检”的目标。

　　企业首责  企业是经济的细胞、社会的细胞，也是安全的细胞。要把企业是否讲诚信作为重要环节抓好。

　　首先是褒奖诚信，从政策激励、法律保护、荣誉授予和物质奖励上，给讲信用的企业一路绿灯。

　　其次是惩戒失信。镇江市局在全省最先出台食品药品安全失信企业及个人的处理办法，企业一旦失信，其土地供给、政策优惠、资金借贷、个人荣誉等所有的空间就被堵死，如：失信企业的法定代表人乘飞机不能享受头等舱，坐火车不能享受软卧。

　　社会参与  社会参与有两个最重要的主体：一是群众；二是媒体。

　　群众中蕴藏着无穷的积极性。对此，镇江市局组建了社会监督员队伍，现在，来自全市的社会监督员、专家、志愿者超过2000人，他们活跃在城乡大地上，成为执法人员加长的手臂和耳朵，发挥了不可替代的作用。

　　镇江市局通过政府主动召开新闻发布会、公布食品药品安全形势，通报打假治劣情况等方式，通过媒体发出政府和监管部门的权威声音，增加群众的安全感，提升政府的公信力。

　　政策法规保障  依法行政部门所做出的全部决定，所开展的执法行为，都要于法有据。

　　由于严格依法行政，镇江市局去年全年没有发生一起不作为、乱作为的事件；在镇江市人大组织开展的政府工作部门依法行政专项评议中，被评为第一名，行政许可、行政处罚案卷荣获全市两个一等奖。

　　社会共治生命力初现

　　社会共治的实践，为镇江市食品药品监管工作打开了新局面，社会共治的生命力初步显现。

　　一是去年镇江市食品药品安全形势良好，有六个没有发生，即：全年没有发生一起餐饮服务环节食物中毒事件，没有发生一起食品药品安全责任事故，没有发生一起源发性的药品安全事件，媒体上没有一篇负面报道，全市食品药品监管系统没有发生一起行政不作为、乱作为行为，干部职工没有发生一起违法违纪现象。

　　二是社会普遍认同。江苏省委书记罗志军对镇江市局的工作给予充分肯定，省政协将镇江市食品药品安全社会共治模式总结为可推广的监管模式，建议省政府给予推广；《中国医药报》记者专程来镇江市采访总结食品药品安全社会共治和信息化监管的经验；《新华日报》和中国网等多家国家级、省级媒体给予系列报道；镇江市委市政府主要领导、分管领导给予28次批示表扬。更重要的是，镇江市食品药品安全社会共治获得了老百姓的充分肯定。

　　社会共治是一个值得长期探索实践、不断丰富内涵的大课题，可以说永远在路上。它不是包治百病的灵丹妙药，在实践中必须不断创新，与时俱进。镇江市局将按照“实践-理论-再实践”的思想，大胆创新，不断接受实践的检验，从根本上寻找保障“舌尖安全”的治本之策，使社会共治成为食品药品监管的新常态。