乡村工作的困惑与思考

乡村工作的困惑与思考
到农村工作已经一年有余，身处最基层的一级政权机关，身为一名党政领导干部，笔者对乡村工作感受颇深。既感受到乡村工作对个人素质和能力不断提升发挥了积极作用，也感受到乡村工作的苦、无奈。而后者便形成了内心中的困惑：村工作的重心是不是偏了？又该如何应对？
其一，乡镇政府是不是部门单位的仆人？
! V' Y# `' J0 t( {- _2 @到乡镇工作之后，才知道乡政府工作是非常复杂的。每一个党政领导都要办村，而大部份工作都需要村里来完成。作为办点领导，自然就要接触方方面面的工作，而这方方面面的工作相当一部分并不是来自党委政府的安排和决策，而是来自于上一级的部门单位。乡政府的干部很多时间都用在完成上一级部门单位的工作任务上，而且还要应对上面名目繁多的检查、验收。某部门下达到乡镇一项工作任务，涉及到收费，该部门的有关领导下来督查工作进度的时候说，工作任务必须完成，完不成就扣你们的下拨款。部门单位似乎成了乡镇政府的主人，想怎么着就怎么着。而党委政府为了完成部门单位下达的目标任务，就必须发动全体乡村干部去全力以赴，涉及到收费的贴钱都要完成任务，也有一些事情实在无法完成任务也就只能听天由命，任其处置了。感觉乡政府成为部门单位的仆人
上面千条线，下面一根针。曾经有一个乡镇成立了70多个领导小组，其实人员也就那么十几个。一方面体现乡镇党政领导重视部门工作，另外一方面也体现了乡镇工作确实很繁杂。部门工作要落实，阵阵不离穆桂英，乡镇一级政府是少不了的。可以说，乡政府是部门工作落实到最基层的重要环节。但是要注意一点的是，部门单位不是乡政府的领导机关，相互之间的工作是协助关系，而不是上级与下级的命令与服从的关系。既然是协作关系，至少有两个方面是值得斟酌的：一个是工作是不是要有强制性、命令性；二个是考核评比是不是具有科学性、可行性
乡一级党委政府的职责职能在法律上来说，内容比较多，但是，笔者认为，乡一级政权组织应该形成如此的工作格局：一方面继续加强共产党的领导，也就是党委领导全乡工作。党委通过领导支部来实现其领导权力。二方面继续加强政府工作，主要包括社会稳定工作、计划生育工作、农村经济社会发展工作，而且如何促进地方农民增收应该是政府最主要的职能之一。三方面就是党委政府协助上级部门单位做好各点线上的工作。由于上级部门单位在乡镇设有不同的站所，因此，站所是上级部门单位和乡镇党委政府联系的纽带。为了把这种协作关系搞好，一方面上级部门要加强对站所工作的指导，而不仅仅只是检查，二个方面要保证站所一定的工作经费。现在的站所除了卫生院、中学等少数站所经济状况较好外，其他大部分站所都严重缺少工作经费，例如司法所、林业站、农技站、水管站、文化站、社会事业发展站、经管站等等。 其二，村一级组织又该为谁而存在
& o5 ~; w  w3 F, A: e* E村一级实行的是村民自治。实际上在工作中，笔者对村民自治的感受不太深刻，倒是感觉到村干部相当一部分精力在围绕政府转，围绕上级部门单位的工作转。不少村干部也反映，许许多多时间都是消耗在完成上级工作上，至于履行村民自治的责任则被削弱了很多。如果是想履行村民自治的责任，为村民干那么几件实事，村干部基本上就没有自己的休息时间，一部分精力围绕上面工作转，一部分时间围绕村里工作转。笔者所在乡有一位支部书记就感叹道，既要圆满完成上级政府交办的各项工作任务，又要把村民想办的事情办好，作为一名村支部书记的心理压力大，精力上的负担也重，自己家里那一摊子事情基本上自己没有插手了。 部门工作下来，不少工作最后的实施者还是村干部。做着部门的事情，担着政府的压力，得到的安慰却少之又少：村干部一年上头，基本上工资都只是账户上面挂着，兑现很难，尤其是经济交通落后的贫困地区的村干部，一年上头基本上没有工资。不但没有工资，村干部常常是出钱买事做。任务到了政府，政府分解到村，铁板一块，村里必须完成，不然就会影响政府的业绩和排名。不少村干部为了完成政府的任务，起早摸黑，还怕政府领导批评。 照理来说，村支两委主要的精力应该是认真落实好村民自治，做好计划生育（国家计划生育工作是村为主）和社会稳定工作，带领群众发家致富。换句话说，村一级组织是为农民的幸福生活而存在，并不是为了完成上级的任务而存在。至少，在工作重心上来说，应该偏重于服务于农民。
由于税费体制的改革，笔者感觉现在呈现出两弱现象，一个是乡镇党委政府对村干部的管理能力在削弱，二个是村民对村组织的依赖性也在削弱。削弱势必影响到了部门工作和上级政府工作的落实，也影响到了地方经济发展和社会稳定。因此，处于政府和村民群众中间的村一级组织尤其值得关注。一个关键环节就是，我们要探讨如何加强对村干部的管理能力。通过科学的管理来激发村干部干事的热情。只有村干部干事的热情激发出来了，村干部才能够获得群众的支持和响应，工作才好开展。如何加强管理？一方面可以通过党委对村支部的领导来加强对村干部的管理，一方面可以通过人大这一线来加强对村工作的监督，一方面需要村一级直接参与完成的上级工作应该配套相关的工作经费。第三方面是非常关键和重要的。因为当前国家财政没有保证村干部的工作经费，本着为谁服务谁买单的基本原则，村干部为村民服务办事，这一部分工作经费由村民支付，例如从公益事业费用中列支。村干部为上级部门单位工作服务，工作经费就应该从部门单位的专项经费中列支，或者应该列入部门单位的工作经费预算，对于需要村干部收缴经费的工作，应该给与适当提成以补贴电话费、油料费和误工费。
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