充分发挥行业商协会组织作用 积极构建食品药品安全社会共治新格局

充分发挥行业商协会组织作用

积极构建我老秘网市食品药品安全社会共治新格局

各位老总上午好！

首先感谢曾总的盛情邀请！感谢各位老总对食品药品监管事业的支持！

今天，我们食品行业协会召开行业协商座谈会，共同研究探讨如何发挥行业协会作用问题，必将对构建食品安全社会共治格局起到很好的推动作用。刚才，大家畅所欲言，为维护食品安全建言献策。我深感大家对食品安全工作的责任感和使命感，也深切体会到大家对市食品药品监督管理局的期待和信任，我们深受启发，收获很大。

回顾过去，展望未来。这些年来，食品行业协会着力落实企业主体责任，在规范行业生产经营行为、引导行业诚信自律、推进食品行业健康发展等方面，积极探索、敢于创新、勇于实践，为提升食品安全保障水平做了大量卓有成效的工作，去年一个创新工作就是为食品配送车贴标。正是由于大家共同努力下，我老秘网市食品安全保障水平稳定提高，形势总体稳定向好，没有出现区域性、系统性质量安全问题，为我老秘网市全面实施经济社会发展提供了有力的食品安全保障。借此，我代表市食品药品监督管理局，对大家的辛勤劳动和全力支持表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

下面，根据食品药品监管部门的职能职责并结合本次座谈会大家提出的意见建议，我谈以下三点意见。

一、改革到位、新法出台，为进一步加强食品药品监管工作奠定了良好基础

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，事关政府形象和国家荣誉，既是重大的基本民生问题，也是重大的经济问题和政治问题。各级党委政府历来高度重视，近年来确定实施了一系列政策措施。根据党的十八大改革完善食品药品监管体制的决策部署，从中央到地方组建权威的食品药品监督管理部门，市食品药品监督管理局，实现对食品生产、流通、消费三个环节集中统一监管，有利于建立最严格的覆盖全过程的监管制度，有效解决了长期以来食品安全“九龙治水”的尴尬局面。市食品药品监督管理局顺利实现“三个转变”，即由行业主管部门向执法监管部门转变，由侧重药品监管向食品、药品并重转变，由单环节监管向集中统一监管转变。这项改革顺应民心、彰显善政，是我国食品药品监管史上具有里程碑意义的大事。这是中央以保障和改善民生作为施政重点的具体体现，是进一步强化食品药品安全管理的有力举措。目前，我老秘网市改革已经完成，成立了15个乡镇食品药品监管所。

市食品药品监督管理局组建以来，我们毫不放松抓好食品药品监管工作，边组建新机构、边部署重点领域突出问题专项整治行动，先后开展食品安全专项整治“百日行动”、打击保健食品“四非”专项行动、药品“两打两建”专项整治行动，农村市场“四打击四规范”行动、食品药品专项整治“亮剑行动”，促进了食品药品安全形势持续好转。

今年办了几件全省有影响的大案（略）。

全市食品药品日常安全保障也更加严格，我们严把市场准入关口，加大监督抽检力度，加强上下联动督查，保持打击食品药品违法犯罪的高压态势。最近召开的党的十八届三中全会把食品药品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域，明确提出“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。中央农村工作会议强调“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。这都要求我们必须进一步深化体制改革、制度创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。做好食品药品监管工作任重而道远，我们必须加倍努力，全力以赴做好各项工作。

史上最严的《食品安全法》已经于今年4月24日出台，10月1日就要实施了，罚则更严，最高处罚已经达到30倍。中央治理食品安全的态度是非常坚决强硬的。

二、充分发挥行业商协会组织作用，构建食品药品安全社会共治格局

当前，我老秘网市食品药品安全基础比较薄弱，面临各种制约因素，特别是食品生产经营单位“多、小、散、乱、差”一时难以根本解决；部分企业生产质量和技术堪忧，食品安全风险和隐患依然存在；公平诚信的市场秩序尚未建立，生产经营主体责任缺失，违法违规问题仍然比较突出。要解决这些问题，实现食品药品安全形势的稳定好转，很重要的一项措施就是要抓源头、重自律。一方面是加强源头治理、全程控制。要强化企业的食品药品安全意识和自律意识，包括建立企业首负责任制、质量安全责任追究制、食品药品安全信用体系等。源头安全了，才能保障后面环节的安全。另一方面是畅通社会监督渠道。鼓励各行业协会组织积极参与食品药品安全监管工作，形成食品药品监管的社会共治格局。国内外的实践告诉我们，任何一个国家都不能仅靠监管体系来提供安全的食品。食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要落实“四个责任”，即政府领导责任、部门监管责任、协会自律责任、企业主体责任，形成政府与部门、协会、企业共治食品药品安全的新格局。

为发挥食品药品行业商协会的重要作用，有序推进形成食品药品安全社会共治格局，我们将把支持培育食品安全社会组织和相关行业协会的工作纳入领导考虑范畴，下一步，我们将进一步丰富社会共治内涵，进一步探索创新社会共治的方式和途径。例如，为了提高全市食品风险预警能力，我们准备选择一批食品生产、流通和餐饮企业作为食品风险监测联系企业，深入发现苗头性、突出性风险点；充分发挥各行业协会作用，通过各种信息渠道，及时反映倾向性、潜伏性、系统性食品安全风险问题。各行业协会还应配合政府部门正确引导食品安全舆情，联合开展食品安全形势分析和课题研讨等。需要我们将努力做好三件事：一是着力建立沟通协调机制，共同构筑食品安全的牢固防线；二是支持行业协会制订各种行规行约，增强食品生产经营企业自律意识和行为；三是积极推动社会组织承接政府转移职能相关工作，支持发展食品安全服务产业，加大行业协会参与企业食品安全培训力度等。希望大家以这次会议为起点，加强联系，建立起一个常态化的沟通渠道，凝聚和传递正能量，努力营造良性互动、有序参与、有力监督的食品安全社会共治氛围。

三、行业协会要主动作为，积极推进食品安全社会共治进程

行业协会既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，具有巨大的社会潜能。食品行业协会要处理好自身发展与行业发展、政府监管与自律规范、社会诉求与会员权益的关系。一是要围绕国家有关食品安全的法规制度和执法部门的重点工作，加强对食品行业健康发展的规范指导，引导会员自律，督促规范经营。二是要围绕自律、协调、监督等职责，强化对食品行业诚信自律、市场开拓、技术服务、法律服务、信息服务、培训服务等方面的专业功能，尤其是在协调解决食品安全事件中要充分发挥重要作用，这是行业协会增强凝聚力和促进自身发展的动力和要求。三是要围绕食品行业的特点，积极进行调查研究，分析国内外食品行业的发展趋势，为政府制定食品产业政策和发展规划、开展食品安全监管工作提供决策依据。四是要围绕自我管理、自我服务、自我监督，依据国家的法律制度，制订并组织实施食品行业的行规行约，构建合理的管理机制，加快自律体制建设。五是要围绕自身的发展、会员的需求、市场的需要，不断提升自身的素质和能力，提高会员对协会的依存度和信任感，提高自身权威性和公信力，更好地承接好政府职能部门委托、转移的职能。六是要围绕服务大局、服务社会，以实现大多数企业利益为目标，做好行业利益的代言人，正确处理好企业利益、行业利益、国家利益、公众利益之间的关系，加强与政府和公众的沟通，为构建和谐社会发挥职能作用。

最后，衷心祝愿我们与食品行业协会在推进食品安全社会共治格局工作中取得丰硕的成果，我们期待食品行业协会继续为我老秘网市的食品安全积极谏言献策，为共同推进全市食品产业健康发展做出新的更大的贡献，为人民群众实现“舌尖上的安全梦”努力奋斗。

谢谢大家！