在全省农村环境连片整治工作会议上的讲话

同志们：

省政府召开这次全省农村环境连片整治工作会议，主要是总结2012年工作，部署2013年及“十二五”后两年整治任务。一会儿，马省长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我先讲两点意见：

一、关于去年工作回顾

2012年，全省农村环境连片整治工作按照国家示范省建设要求和省委省政府总体部署，在前几年整治268个村庄的基础上，扩大整治范围，安排专项资金3.76亿元对全省32个县（区）52个片区的488个村庄实施连片整治，受益人口达到61万人。项目实施中，共配置垃圾车356辆、垃圾斗1600个、垃圾桶13万个，建设小型垃圾填埋场6座、总库容15万m3，修建化粪池100座、污水处理设施21座，铺设污水管网242公里，日处理总规模1760m3，建设集中式沼气池粪便处理系统1座、分户式畜禽粪便收集系统1211座，整治水源地61处、设置网围栏175公里。可以说，去年各地各相关部门认真贯彻落实全省农村环境连片整治示范工作现场会议精神，强化资源整合，加大资金投入，加快项目进度，规范项目管理，探索长效机制，治理范围越来越广、工作效果越来越好、社会影响越来越大、农牧民积极性越来越高，连片整治取得了阶段性成果。在财政部委托云南省财政投资评审中心对我省项目资金使用情况进行核查时，给予了高度评价。环保部核安全总工程师徐庆华带领督查组对我省农村环境连片整治工作进行督查时，认为我省开展示范工作虽然时间不长，但领导高度重视，组织体系完善，工作措施扎实，配套经费落实，制度保障有力，连片整治工作成效明显。总结去年的工作，主要有以下特点：

一是突出重点，提升了连片整治的规模效益。按照省部协议确定的整治示范区域和工作要求，将项目重点布局在村庄相对集中、人口规模较大、城乡一体化发展试点和游牧民定居点等地区，重点安排了湟水谷地、黄河干流沿岸、交通干线、城乡结合部、旅游景区等环境问题相对突出的村落。连片整治了青海湖、坎布拉、贵德、祁连、门源等旅游景区周边村庄，充分发挥了项目综合示范效益和环境建设效益。

二是注重整合，发挥了项目资金的综合效益。去年，我们注重与农村危旧房改造、农村奖励性住房、游牧民定居、农村牧区清洁工程、扶贫整村推进工程和千村建设百村示范项目相结合，特别是与省级“党政军企共建示范村”项目整合率达到100%。项目实施中注重与湟水流域水污染防治、农业污染减排、城镇环境综合整治等有机结合，与农村交通、水利、林业项目建设相结合，与村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化和改院、改厕、改圈、改炕、改灶相统一，合力推进示范工作，发挥了各类项目资金捆绑使用的综合效益。

三是推进创建，巩固升华连片整治成效。去年，我们坚持连片整治与生态创建相挂钩，召开会议对生态示范创建工作进行专题部署，调动各地开展生态示范创建的积极性，助推农村环保工作。通过努力，年内新命名省级生态乡镇2个、生态村10个，并向已命名的生态乡镇、生态村发放了“以奖代补”专项资金，鼓励和引导生态村镇巩固创建成效。到目前，全省已有7个乡镇20个行政村达到省级生态乡镇和生态村标准，平安县平安镇被环保部命名为国家级生态乡镇。大通、湟源、平安、乐都县启动了省级生态示范县创建工作。

四是加强监管，保证了项目实施进度和质量。针对农村环境连片整治项目小而散且管理难度大的实际，出台了青海省农村环境连片整治示范项目资金及招投标管理和竣工验收办法等一系列管理制度，对项目申报、审批、实施到验收等全过程进行规范。特别是以县为单位，强化了项目招标管理，提高招标代理机构资质门槛，制定项目招标方案审批、招标结果报备等制度，同时对监理单位实施统一招标，进一步强化了项目质量控制。全省大部分地区设备采购和工程施工程序规范、质量合格。

值得一提的是，在项目实施中，部分示范县还结合实际积极探索建立农村环保设施运行长效机制。西宁东川工业园区和平安县以政府文件形式印发了项目实施和后期管理制度措施。平安县财政将农村环境卫生保洁工程纳入财政预算，2012年投资200万元，并计划逐年增加100万元，直至达到500万元。大部分示范县将城镇周边示范村庄生活垃圾收集转运纳入城镇环卫范围，并建立村庄保洁员队伍以保障环保设施有效运行，各地在项目方案编制、监管水平、工程质量上也有了明显进步。但是，也有一些问题不容忽视。比如，部分地区对项目建设重视不够、工作滞后、进度缓慢，去年底仅有互助、刚察、海晏等县全部完成项目建设；个别县项目管理松散，不按照项目管理办法和审批的招标方案进行招标，如同仁县、囊谦县垃圾转运车辆中标企业资质低，售后服务能力差，直接影响项目整体效益的发挥，在群众中造成不良影响；多数项目区污染治理设施建成后，运行资金无法落实。由于后期管理不到位，垃圾随处乱倒现象反弹，影响了整治成效。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中认真研究解决。

二、关于今年工作安排

农村环境连片整治是“十二五”期间实施的一项重点环保惠民工程，中央财政已累计投入资金135亿元，在全国23个省(区、市)连片整治村庄2.6万个，使5700多万农村人口受益。到“十二五”末，全国整治村庄将达到6万个，占村庄总数的10%。我省到去年底安排中央和省级配套资金7亿元，连片整治了8个州（地、市）39个县（市、区）的756个村庄，直接受益人口超过100万人，整体进度已超过全国平均水平。今年是我省三年示范工作的收官之年，根据国家要求，我们考虑，在项目布局上，注重与“党政军企共建示范村”的融合，对省级100个“党政军企共建示范村”项目实施全覆盖，州级覆盖率也要达到67%以上，重点安排人口相对集中、环境问题相对突出的湟水谷地及黄河沿岸、柴达木盆地、三江源区城镇周边地区和新型农村社区。在项目实施中，注重与农村环保长效机制建立、生态示范创建、项目管理情况相结合，对长效机制建立的好、执行的好，生态示范创建工作积极性高、动作快、力度大、成效明显，项目执行进度快、设备设施采购及建设管理的好的地区，予以优先安排、重点支持。在项目内容设置上，坚持“整合资源、节约资金、突出运行、注重实效”，充分考虑项目建设的必要性和运行管理的可行性，结合以往环保设施配置情况，从严控制新增项目数量规模，避免重复建设，尽量做到设施共享。特别在建设投资较大的污水处理项目时，重点考虑人口集中、规模较大的乡镇，处理方式上重点考虑接入城镇管网，实行城乡一体化处理，从严控制小型生活污水处理设施数量，确保运行效果。

基于以上考虑，我们计划今年安排中央专项和省级配套资金3亿元，实施8个州（地、市）41个县（区、市）78个片区361个村庄的整治项目，与去年相比将在减少整治村庄数量的基础上，增加单个村庄的投资额，以提升项目建设档次和示范水平。为确保完成今年项目建设和三年整治示范任务，我们要重点抓好以下几方面的工作：

（一）强化项目管理，确保项目质量进度。按照国家年内必须高质量完成全部示范任务的要求，各地要围绕项目质量进度，在项目组织实施和资金使用管理中，严格执行法人责任制、招标投标制、合同制、监理制、公示制、报备制、群众参与制、县级财政报账制等规章制度，做到公开、透明、规范，自觉接受群众和社会监督。设备采购要由州（市、地）统一组织招标，增大规模，节约成本，保证质量。工程施工要根据工程量、施工技术和进度要求，合理划分标段，按照管理办法和审批的招标方案进行招标，凡出现不按规定招标的一律废标并在全省通报，取消下年度项目申报资格。各示范县要切实加强组织领导，强化项目管理，积极协调推进，统筹质量进度。特别是8个新加入以及第一批安排项目的示范县，要尽快建立完善组织机构，明确时间节点，加大工作力度，倒排工期，真抓实干，千方百计加快项目实施进度。目前，天气转暖，施工期即将到来，去年项目施工任务没完成的，要尽快做好复工准备，确保按期开工，务必于6月底前完成项目建设任务。今年项目要抓紧施工设计，4月至5月上旬完成招标工作，5月中旬全面开工，年底前完成项目施工和验收。各地环保部门要切实负起责任，多下村庄、多到一线，强化指导服务，及时发现和解决项目施工管理中存在的问题，确保项目建设进度和质量。

（二）健全完善机制，保障设施长效运行。农村环保设施三分靠建、七分靠管，只有管好用好才能长期发挥效益，各地在保障环保设施运行上，要落实好三项措施。一要建立运行管理模式。近日，省环保厅印发了《关于加强农村牧区生活垃圾污水处理设施运行管理的指导意见》，各地一定要结合村庄位置、发展水平和保障能力等因素，按照经济实用、方便快捷的原则，因地制宜确定生活垃圾污水收集处理运行管理模式。特别要加强对已建成投用环保设备设施的运行维护，建立管理台账，加强人员培训，严格操作规程，确保正常运行。二要落实运行管理资金。各地要尽快建立政府投入为主，乡镇、村委会、农户自筹相结合的项目运行资金筹集渠道，县级政府要设立专项资金用于农村环保设施运行管理维护，并可通过采取有偿服务等形式，对受益农户适当进行收费，在筹措运行保障经费的同时，达到提高群众环境意识的目的。三要强化目标责任考核。各地要进一步加强农村环保机构队伍建设，调整充实管理力量，严格落实管理责任，将管理绩效纳入考核内容。根据环保部关于村庄环境整治目标责任考核要求，到“十二五”末，我省必须有700个村庄达到国家考核标准，今天省环保厅与各地签订的目标责任书也对此进行了细化。各地要按照目标责任要求，对已完成的项目及时查漏补缺、不断整改完善，全面做好考核相关准备工作。年底前，我们将对各地三年示范项目进行省级督查与考核，并对结果分类排序，作为明后两年和今后中央及省级农村环保专项资金项目安排的重要依据。同时，选择部分条件好、基础好、效果好的县（市）予以重点支持，在“十二五”期间实行项目全覆盖。

(三)强化宣传引导，发挥群众主体作用。农村环境综合整治受益主体是农牧民群众、依靠力量也是农牧民群众，各地要不断强化宣传引导，充分调动广大人民群众参与村庄环境建设的积极性和主动性，营造群众参与推动农村环保工作的良好氛围。一要发动群众参与项目建设。项目实施中对投资规模、建设内容、实施要求等，要依照程序进行公示，自觉接受群众监督。这方面，湟源县近两年制定落实了群众监督员制度，项目施工由监管单位、工程监理和村民代表三方联合共同监督，质量保证，群众放心，效果明显，各地可积极借鉴。同时，要发动群众投工投劳，通过组织开展村容整治、垃圾清理、村庄保洁等活动，使群众参与到项目建设中。二要加大农村环保宣传力度。各地要积极组织开展丰富多彩、富有成效、群众喜闻乐见的环保宣传活动，大力宣传国家“以奖促治”政策、连片整治示范工作成效以及农村环保科普知识，进一步提高基层党委政府的思想认识，切实增强广大干部群众的环保意识，加快形成全社会关注农村环保、积极投身农村环保的良好局面。这里要特别强调的是，为做好环保宣传工作，今年我们组织开办了《绿色家园》环保杂志类电视宣传栏目，每周播出1期，目前已播出13期，社会宣传效果明显，各地在抓主流媒体宣传的同时，要充分利用这一平台，扩大宣传效果和影响力。三要积极推进生态示范创建。生态示范创建与农村环境连片整治相辅相成、互为促进。各地特别是开展生态示范县创建试点的地区，要在大力推进农村环境连片整治示范工作的基础上，切实把生态示范创建措施落到实处，推进农村环保工作和生态文明建设上水平。要坚持因地制宜、突出特色的原则，对照创建标准，细化目标要求，强化指导协调，硬化措施手段，扎实推进生态村、生态乡镇和生态县创建工作，力争今年有新起色，到“十二五”末使我省国家级生态村镇和生态县创建工作实现新突破。

（四）认真梳理总结，加强后续项目储备。周生贤部长在今年全国环保工作会议上强调，要深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围。国家在“十二五”后两年及“十三五”期间，将继续加大这方面的投入，我们一定要抓住政策机遇，为争取更多项目支持做好基础工作。各地在前一阶段村庄环境整治工作中，摸索出不少具有针对性、操作性和指导性的经验，需要认真梳理、总结提炼、宣传推广，并运用到今后项目争取及工作开展中，扎实做好后续项目储备工作。为加强农村环保项目的管理，环保部开发了项目库管理系统，以后年度项目要从现在的申报制改为项目库管理制，各地要提前谋划明后两年农村环境连片整治工作，认真开展调查研究，编制项目实施方案，切实做好项目储备申报工作。

同志们，今年是农村环境连片整治承上启下的关键之年，既要做好三年示范项目的实施验收，又要做好后续项目的规划申报，任务艰巨，责任重大。我们要以这次会议为契机，鼓足干劲，乘势而上，切实把农村环境连片整治工作抓实抓好抓出成效，以实际行动向省委省政府和广大农民群众交上一份满意的答卷。

谢谢大家！