安全生产工作情况汇报

安全生产工作细致到位

激励他们的积极性与责任心

，下发责令限期整改指令书7份。
    （五）加大安全生产考核奖励。县财政安排安全生产专项资金500万元，主要用于隐患排查治理、考核奖惩和举报奖励等方面。年初，对201

472条，剩余正在整改中。认真开展粉尘涉爆企业安全生产专项整治，共检查企业7家，查出安全隐患62条，下发责令限期整改指令书7份。     （五）加大安全生产考核奖励。县财政安排安全生产专项资金500万元，主要用于隐患排查治理、考核奖惩和举报奖励等方面。年初，对2014年安全生产先进乡镇、部门和企业进行了表彰奖励，共发放奖励资金85.3万元，进一步激励了全县上下抓好安全生产

在全县安全生产工作会议上的讲话


县委常委、常务副县长


（2018年5月21日）


同志们：


县委、县政府决定今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是：贯彻落实国、省、市安全生产电视电话会议和县委经济工作会议精神，总结2017年全县安全生产工作，安排部署2018年安全生产工作。为开好这次大会，会前XX书记、XX县长分别在县委常委会和县政府常务会上对如何做好今年的安全生产工作作出了具体的指示和要求。等会，XX书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：


一、肯定成绩、正视问题，切实增强安全生产的责任感


2017年，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县各级各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“落实企业安全生产主体责任年”这条主线，深入开展安全生产大检查，持续深化安全生产专项整治，全县安全生产形势持续稳定。2017年，全县共发生各类安全生产事故8起，死亡9人，未发生较大及以上安全生产事故，实现了事故起数、死亡人数“双下降”，保持了较大及以上事故“零发生”的态势，在年度安全生产工作考核中，我老秘网县被评为省、市安全生产工作良好单位。回顾一年来的工作，成绩主要有以下几个方面：


（一）领导示范，安全责任进一步压实。县委、县政府领导以上率下，带头践行安全发展理念、谋划安全生产工作、深入企业检查督导。XX书记、XX县长多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究安全生产工作，并亲自带队督查，推动落实，解决实际问题。其他县级领导对分管领域和联系乡镇定期进行检查，“党政同责，一岗双责”的要求全面强化。县安委会也加强督查检查、考核问责，县直部门行业监管、综合监管、专项监管和乡镇属地监管的责任全面落实。


（二）培训宣传，安全意识进一步提升。扎实开展安全生产大培训，围绕“强化政府监管力度”、“落实企业主体责任”、“提升全民安全意识”三个主题，培训学员8000余人次。借力“安全生产月”，全县开展各种宣传活动115场次。深入推进安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，组织企业、个体工商户、居民签订安全生产承诺书30万多份。全县干部安全责任意识、监管人员执法水平、从业人员安全技能有较大幅度提升，全县“人人肩上有责任，时时处处保安全”的氛围日趋浓厚。


（三）活动引领，监管方式进一步转变。按照省、市统一部署，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，推进全县安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变、由运动式集中整治向常态化监管执法转变、由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。按照“分层级、分类别、全对接”要求，坚持定点执法与双随机抽查执法相结合，坚持“三大一严”（大排查、大管控、大整治、严执法）和“四个一律”原则，坚持“四不两直”和“双随机”方式，坚持严管重罚、上限处罚，倒逼企业主体责任落实。全年安全生产领域出动执法人员8900多人次，执法检查生产经营单位2600余家，查处违法行为和安全隐患3670多条，关闭取缔企业35家，停产整顿企业45家，暂扣吊销许可证照142个，追究刑事责任1人。


（四）强化检查，特护安全进一步保证。突出“两节”、“两会”等特护期间安全生产工作，为党和国家重大政治活动营造稳定的安全生产环境。为迎接党的十九大胜利召开，我老秘网县制定了《XX县安全生产大检查工作方案》，县政府成立安全生产大检查工作领导小组，由XX县长亲自担任组长，并高频率召开全县安全生产会议进行动员部署和工作调度。县交通、住建、安监、消防等部门制定专项检查方案，全面开展自查自纠，通报“五个一批”典型案例15个。对市政府安全生产督查、市安委办暗访交办的问题，组织专班按照“隐患清零”及“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制、通报制）要求整改落实，并举一反三全面自查自治隐患，坚决防止类似问题重复出现。2017年安全生产大检查共排查各类隐患2180项，完成整改2090项，整改率95.8%。


（五）改革创新，隐患治理进一步落实。坚持除大隐患、查大风险、防大事故，制定《XX县贯彻落实重大事故隐患治理“一单四制”制度工作方案》，成立专门督查组督查县直部门建立和实行“一单四制”工作情况。2017年，全县认定、公布重大事故隐患26处，完成整改24处，整改率92.3%。按照“一名县级领导带队、一套班子、一台专车、一笔专项经费”的要求，县政府出台了《安全生产常态化暗访督查制度》。2017年，县暗访督查组以“四不两直”的方式先后开展多轮暗访督查，对全县25个乡镇和县安委会重点成员单位实现了全覆盖。县安委办建立了安全生产区域巡查工作制度，成立四个巡查组，每个巡查组由县安监局一名班子成员带队，负责对所联系的乡镇、园区安全生产工作每季度至少开展一次全面巡查。2017年，共交办安全隐患和问题178条，有力推动乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。


（六）综合整治，本质安全进一步夯实。一是开展非煤矿山安全“体检”，累计检查29家，发现隐患98条，其中重大隐患7条，已整改2条。二是开展烟花爆竹经营规划整治，对229家不符合安全条件的烟花爆竹零售户依法取缔关闭。三是开展危险化学品综合治理，着力强化危险化学品经营、运输、储存、使用安全管控。四是开展道路交通安全“百日会战‘畅安行动’”集中整治，有效防范较大及以上道路交通事故发生。五是开展“平安工地”创建，发现隐患927处，消除915处。六是开展电气火灾、高层建筑消防安全综合治理，“小火亡人”事故得到有效遏制。七是全县水上交通、特种设备等其他重点行业领域扎实开展专项整治，安全生产形势持续稳定向好。


在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前，全县安全生产领域还存在诸多问题，安全生产形势不容乐观，与上级的要求还有较大的差距，主要表现在：一是认识有偏差。我老秘网县多年来安全生产形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故，部分干部特别是一些领导干部有麻痹松懈思想，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，深入一线带队检查不够，深入基层发现解决问题不多，抓安全生产主动性不强。二是监管有漏洞。个别行业监管部门工作推诿扯皮，对有利可图、易于管理、能出成效的“争着管”，对情况复杂、难度较大的“不愿管”，特别是在“打非治违”和重大隐患整治上，避重就轻，避实就虚，监管执法“失之于宽、失之于软”依然存在。三是责任有缺失。主要是企业安全生产主体责任落实不到位，安全意识淡薄，重生产轻安全，重效益轻安全，安全投入不足，职责意识淡薄，现场管理混乱，违反劳动纪律、违章指挥、违规作业“三违”现象时有发生。四是落实有差距。部分单位和企业安全生产工作停留在会议、文件和口头上，没有真正落实到行动上，抓安全生产工作的“最后一公里”没有完全打通。“上热下冷、政府热企业冷”现象不同程度地存在，隐患排查不仔细、整改不及时，导致隐患时有反弹。以上问题，务必引起我们的高度重视，并在今后的工作中不断加强与改进。


二、凝心聚力、突出重点，扎实做好安全生产各项工作


2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是推进安全生产领域改革发展的深化之年，也是开展“落实企业安全生产主体责任年”活动的关键之年。全县各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，坚持问题导向和目标导向，围绕“落实企业安全生产主体责任年”，以防范各类事故为重点，深入推进安全生产领域改革，加强安全生产监管执法，健全完善安全生产责任制，强化源头管控和系统治理，夯实基层基础，落实重大隐患治理“一单四制”，织密织牢安全生产防控网，保障全县安全生产形势持续稳定，确保全县安全生产工作升类进位，为加快建设实力、法治、文化、和谐、生态“五个XX县”提供坚强的安全保障。


（一）全面深化安全生产领域改革发展，着力推进依法治安。党中央、国务院和省委、省政府相继出台了安全生产领域改革发展意见和实施意见，全县各级各部门要自觉把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来。要以高度的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的作风，结合我老秘网县实际，创造性地抓好贯彻落实，确保各项改革制度和工作任务落地生根。县安委办要抓紧研究起草我老秘网县《安全生产领域改革发展实施办法》，拿出过硬措施，推动全县安全生产形势持续稳定，为县委、县政府实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略创造安全稳定的社会环境。


1、完善安全监管体制。坚持管安全生产必须管职业健康，建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制机制。建立完善危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管联席会议制度。统筹加强安全监管力量，全面启动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，推动重点乡镇单独设立安监站、落实专职安监人员。加强开发区、工业园区等功能区的安全监管，完善安全监管体制，落实专门的机构和人员。改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，健全安全生产应急管理工作机制。


2、创新安全生产工作机制。充分发挥安委办统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。制定加强安全生产社会治理体系建设的制度措施，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。针对改革涉及的一些重点难点问题，在乡镇政府、功能区、企业选定一批代表作为联系点大胆改革、先行先试，为全县提供可借鉴的经验做法。



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3、大力推进安全标准化建设和示范创建工作。落实《企业安全生产标准化基本规范》，完善激励约束机制，加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理，严格等级认定、到期复审和摘牌管理，推动企业提升安全管理水平和竞争力，促进转型升级。继续抓好安全生产示范乡镇、示范县及安全文化示范企业和安全发展示范城市的创建工作。广泛开展“青年安全生产示范岗”创建活动，鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。


4、加快推进安全生产社会化服务体系建设。建立健全政府购买安全生产服务制度，调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。建立服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，创新注册安全工程师工作体制机制，充分发挥注册安全工程师作用。在矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等行业强制实施安全生产责任保险制度，督促保险机构充分发挥事故预防和风险管控作用。严格落实企业安全生产费用提取使用等一系列经济政策，制定实施工伤预防费用提取、使用和管理办法，建立企业增加安全投入的激励政策，促进企业提高安全生产投入。


（二）深入开展“落实企业主体责任年”活动，着力夯实安全基础。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，这是省、市加强安全生产的重大部署，是解决安全生产“政府热、企业冷”的有效举措。按照“一年全面推进，两年强化落实，三年巩固提升”的思路，从2017起将连续开展三年。根据省安委的统一部署，县安委会印发了《XX县“落实企业安全生产主体责任年”2018年实施方案》（XX安委[2018]4号），全县各级各部门要结合实际制定实施方案，广泛动员部署，把工作落实到基层，落实到每一家生产经营单位。


１、全面落实“一必须五到位”。围绕“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位和应急救援到位），各行业监管部门要指导督促企业特别是高危生产经营单位全面落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省人民政府令第287号），建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，制定并落实全员安全生产责任制，依法依规构建以“十项制度”（企业全员安全生产责任制、安全会议制度、安全隐患排查治理制度、安全生产投入制度、安全教育培训制度、安全风险管控制度、职业病危害预防责任制度、安全技术装备保障制度、应急管理制度、企业主要负责人述职述安制度）为重点的企业安全生产主体责任体系，努力实现“一企一标准、一岗一清单”。每个行业都要树立一批落实安全生产主体责任的“标杆企业”。


2、强化安全教育培训。通过专题培训、专家授课、集中宣讲、“一月一警示”等形式，组织企业主要负责人和安全管理人员深入学习安全生产法律法规和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，并对学习情况进行考试；考试不合格的，必须重新参加学习。同时，县安委会办公室要会同相关行业主管部门，每季度随机公开抽取一批企业法人和实际控制人，开展安全生产法规应知应会知识考试，考试成绩向全社会公布。


3、扎实推进重大事故隐患治理“一单四制”。推进重大事故隐患治理“一单四制”向企业延伸；进一步健全工作机制，充分利用信息化手段，推进“一单四制”工作规范化、有形化、常态化。推动各有关部门对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人员密集场所消防等高危行业领域全面排查风险点，列出治理时间表，实行“一单四制”管理。


4、健全激励约束机制。健全落实联合惩戒和联合激励机制，定期公告安全生产诚实守信“红名单”和不良行为“黑名单”企业，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。建立和落实安全生产举报奖励办法，鼓励企业职工和人民群众及时举报或主动排除各类安全生产隐患，举报和制止各类安全生产非法违法行为。


（三）持续强化安全生产督查考核问责，着力落实安全责任。要压实安全责任，牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向，强化责任落实，加强督查考核，严格追责问责，编织起安全生产的责任保障网。要以更加坚定的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，推进安全生产形势持续稳定向好，为全县经济社会发展提供坚实的安全保障。


1、加大安全生产专项督查工作力度。建立健全安全生产常态化暗访督查、区域巡查、日常检查制度，切实加强重要时段、重点地区、重点行业领域督查。由县委、县政府督查室牵头，县安委办参与，在6月份和11月份分别开展安全生产专项督查，督查结果作为安全生产半年讲评和年度考评的重要依据。


2、持续强化安全生产考核讲评。按照县委县政府出台的目标管理绩效考核和常态考核方案，对安全生产工作实行目标管理量化考核，由县安委办制订具体考核细则，进一步强化安全生产考核讲评，严格实行通报批评、警示约谈、黄牌警告、一票否决。


3、严格安全生产责任追究。按照“四不放过”的原则，对发生安全生产事故的责任单位、责任人员依法追责处罚到位。要全面加强事前、事中、事后监管，严格安全生产行政问责。对贯彻落实上级安全生产工作决策部署行动迟缓甚至有令不行的，要移送纪检监察机关追究党纪政纪责任。对企业重大隐患长期得不到整改或发生事故的，要实行“一案双查”，既要追查部门是否失职渎职、又要追查干部是否贪赃枉法。


三、立足当前、统筹兼顾，全力确保安全形势持续稳定


今年以来，我老秘网县共发生3起一般生产安全事故，分别是：1月9日，XX镇境内发生一起面包车与货车追尾的交通事故，造成2人死亡，6人受伤；3月4日，XX镇XX铁矿在复工检修时发生一起机械伤害事故，造成1人死亡；3月26日，XX乡境内发生一起摩托车与货车相撞的交通事故，造成1人死亡，2人受伤。在全市一季度安全生产工作考评中，我老秘网县排名七县市倒数第一（全市一季度共发生7起安全生产事故，死亡 8人；其中，我老秘网县占3起，死亡4人）。当前，我老秘网县已进入主汛期，强降雨、洪水、大风、雷电、泥石流、山体滑坡、高温、高湿等自然灾害对安全生产工作影响较大，是矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等重点行业领域事故的易发多发时期。全县各级各部门要警醒起来，警钟长鸣、警示高悬，不麻木、不侥幸、不懈怠，充分认识我老秘网县安全生产面临的严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦，牢牢守住“发展决不能牺牲安全为代价”这一条红线，全面加强管控，排查整治隐患，有效堵塞漏洞，坚决扭转安全生产被动局面，确保全县安全生产形势持续平稳。


（一）深入开展安全监管“强执法防事故”行动。根据省、市统一部署，县安委会决定从5月至12月在全县深入开展以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线的安全监管“强执法、防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我老秘网县安全生产监管方式的“三个转变”：由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范事故的发生，实现全县安全生产形势根本好转。当前，全县各乡镇烟花爆竹经营整治出现反弹，辖区内烟花爆竹非法经营、异地经营现象比较突出，各乡镇要认真履行烟花爆竹属地“打非”责任，严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为，切实巩固去年烟花爆竹经营整治成果，保障全县烟花爆竹经营安全、规范、有序。


（二）大力宣传《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》。《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省人民政府令第287号，以下简称“规定”）已于2018年3月1日起施行。《规定》进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任，对于增强生产经营单位的安全生产意识，落实安全生产的各项措施，切实预防和减少生产安全事故，具有重要的意义，标志着全省所有生产经营单位负责人安全责任终身追究制度正式建立。全县各级各部门要以此为契机，通过广播、电视、报刊、网络、会议、培训等多种形式广泛宣传《规定》的重大意义和主要内容，并认真组织本辖区、本行业领域内的生产经营单位学习好、贯彻好、落实好《规定》。同时，通过严格执法，促使生产经营单位认真履行安全生产主体责任。


（三）认真落实“一单四制”电子看板。根据市安委办《关于在全市安全生产领域推行“一单四制”电子看板、推动企业落实隐患排查治理“一单四制”制度的通知》（衡安办〔2018〕6号）要求，负有安全生产监督管理职责的部门以及全县所有行业每家企业要设立电子显示屏，并启动“一单四制”内容发布。县安委负有安全生产监督管理职责的部门要按照上级有关文件规定尽快设立好本部门的“一单四制”电子看板，并严格督促本行业领域内的企业设立“一单四制”电子看板。市安委已将“一单四制”电子看板工作纳入对各县市区年度安全生产工作考核重要内容。


（四）精心组织“安全生产月”活动。今年6月是全国第17个“安全生产月”。县安委会正在起草我老秘网县2018年“安全生产月”活动实施方案，全县将围绕“生命至上、安全发展”活动主题，组织开展宣传咨询、安全培训、应急演练、警示教育等一系列活动。各乡镇、县直相关单位要高度重视，制定切实可行的活动方案，集中开展丰富多彩的宣教活动，进一步提升全社会安全文明素养，提高全民安全素质；进一步推动企业落实安全生产主体责任，强化安全发展观念，唱响安全发展主旋律，营造安全发展强磁场，激发安全发展正能量。


（五）切实做好汛期安全生产工作。从4月份开始，我老秘网县进入主汛期，全县各级各部门要按照“防大汛、抗大灾、保安全”的总要求，严格落实汛期各项安全防范措施，确保巡查到位、值班值守到位、检查督促到位、应急处置到位。安监部门要重点抓好非煤矿山企业特别是尾矿库汛期安全生产工作，确保不淹一井、不垮一坝、不死一人；国土部门要加强对地质灾害隐患点的治理与监测，密切关注和防范突发性暴雨诱发山体滑坡、泥石流等自然灾害；城市管理行政执法部门要加强城市市政排水系统的检查和疏浚，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，防止城市内涝；水利部门要加强全县水利设施的除险加固，确保安全度汛；气象部门要加强对灾害性天气预测预警，及时发布灾害性天气信息。


（六）继续抓好企业复工复产安全监管。安监、公安、住建、经科信、食药工质等相关部门要认真履行验收程序、坚持复产验收标准，严格执行相关证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产，切实做到成熟一个、验收一个、合格一个、复产一个。


同志们，安全生产工作只有起点，没有终点。我们要始终坚持安全生产工作从零抓起，发扬求真务实、勇于负责的精神，齐心协力、攻坚克难、努力奋斗，为建设实力、法治、文化、和谐、生态“五个XX县”作出应有的贡献！

深入开展“打非治违”和专项整治工作。围绕矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等六大领域，全面开展“打非治违”和专项整治工作，坚决打击非法违法、违规违章行为。截止目前，共查处各类交通违法行为18536起，其中饮酒驾车6起，超速8314起,无证驾驶206起，其他9792起，均已按要求处罚。发现火灾隐患或违法行为1445处，督促整改火灾隐患或违法行为1418处，下发责令改正通知书559份，下发复查意见书386份，下发行政处罚决定书23份，下发重大火灾隐患通知书1份，下发临时查封决定书8份。检查危险化学品生产经营单位123家次，下达现场检查记录54份，限期整改指令书54份，查出安全隐患480余条，已整改472条，剩余正在整改中。

县上下抓好安全生产工作的积极性和责任心。     （六）加强应急救援体系建设。及时开展企业事故应急预案评审备案，进一步完善重大生产安全事故应急预案修编，加快安全生产应急救援基地建设，积极组织开展应急演练，6月18日下午和6月25日上午分别在五洋假日老秘网、石梯子西沟煤矿

产考核奖励。县财政安排安全生产专项资金500万元，主要用于隐患排查治理、考核奖惩和举报奖励等方面。年初，对2014年安全生产先进乡镇、部门和企业进行了表彰奖励，共发放奖励资金85.3万元，进一步激励了全县上下抓

紧密结合改革后面临的新形势和新任务，按照 X 统一部署，强化担当，主动作为，以落实 X 等工作为重心，在研究规律、破解难题、完善对策、改进工作中求实问效，推动工作上台阶，决不当“太平官”。以钉钉子的精神抓好工作落实，突出“实”“细”“严”，扭住问题、抓住中心，做到事前周密计划、明确任务，事中强化措施、督促协调、抓好落实，事后关注质量效果、总结经验，确保各项决策部署落地生根、开花结果。

应急救援基地建设，积极组织开展应急演练，6月18日下午和6月25日上午分别在五洋假日老秘网、石梯子西沟煤矿