市长在农信社改革与改革会议上的讲话

市长在农信社改革与发展工作会议上的讲话

同志们：

  这次全市农村信用社改革试点工作会议，是全面动员和部署我市农村信用社改革试点工作的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻《国务院关于印发深化农村信用社改革试点的通知》（国发[2003]15号）精神、国务院深化农村信用社改革试点工作座谈会精神和贵州省农村信用社改革试点工作会议精神及贵阳市农村信用社改革试点工作会议精神，认真分析我市农村信用社改革试点的形势和任务，全面部署农村信用社改革试点工作。下面，我代表市委、市政府讲几点意见。

  一、充分肯定近几年来我市农村信用社改革发展取得的成效

  我市农村信用社自成立以来，特别是1997年第一次全国金融工作会议以来，在人民银行的监督管理和有关部门的关心支持下，不断加强自身建设、改进管理、改善服务等方面做了大量工作，取得了明显成效。截至2004年*月末，全市农村信用社农业贷款余额***万元，占全部金融机构农业贷款总额的****%，农业贷款比1996年增加****万元，农贷比重由1996年的***%增加到现在的80%，提高***个百分点。农业贷款中农户贷款余额***元。营业机构***个，职工***人。其他金融机构在乡镇的网点是不断收缩，而我市农村信用社机构网点不断增多，从1997年的***个乡镇信用社增加到现在***个，网点布局遍布全市各个乡镇、厂矿企业、部分村或居委会，可以说全市的农村金融服务***%由农村信用社肩负。农村信用社已真正成为我市农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。

  二、认真学习贯彻国务院15号文件精神，领会和把握改革试点工作的主要任务

  农村信用社改革与服务工作虽然取得了一定的成绩。但也应该冷静地看到，由于多方面原因，当前农村信用社还存在一些突出问题需要解决。主要是：产权不明晰，法人治理结构不完善；管理体制不顺，管理职权和责任不明确；历史包袱沉重，资产质量差，潜在风险仍然很大；农村信用社在服务方式、融资渠道和服务手段等方面还不适应农民和农村经济发展的需要。由于农村信用社存在问题的多重性和复杂性，在涉及管理体制、产权制度等一些根本问题上，尚没有取得实质性突破。

我们要认真学习和贯彻国务院15号文件精神，领会和把握好我市农村信用社这次改革试点的主要任务，是做好改革试点工作的前提。

  （一）统一思想，提高对深化农村信用社改革工作重要性的认识。

  这次深化农村信用社改革试点工作，是党中央、国务院作出的一项深化农村金融改革的重大决策，是关系到我市广大农户切身利益和农业、农村经济发展的一件大事。

  我市是以农业为主的城市，有近一半的人口在农村，农民脱贫致富、农业产业结构调整、农村奔小康，不仅是全市农村发展的紧迫任务，而且也是贯彻扩大内需方针，促进整个国民经济持续、快速和健康发展的重大问题。党的十六大提出要全面建设小康社会。中央也多次强调，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加对农业和农村的资金投入，解决农民贷款难，是增加农民收入，促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。在这一方面，我市农村信用社具有点多、面广和贴近农民的先天优势，特别是随着国有商业银行县（市）以下机构网点的逐步收缩，如中国银行的撤出、工行、农行、建行的网点收缩，农村信用社在实现我市农村经济发展的新一轮战略目标中，必将发挥更加重要的作用。因此，要加快农村信用社改革步伐，从巩固农业基础地位、增加农民收入、促进农业和农村经济稳定发展的战略高度， 以高度的责任感和紧迫感，扎实有效地做好我市农村信用社改革试点工作。一是要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识深化我市农村信用社改革的重要性，逐步增强农村信用社为“三农”服务的功能，提高服务水平，促进城乡经济协调发展；二是要从完善农村信用社服务体系、改进农村信用社服务的现实需要出发，充分认识深化我市农村信用社改革的必要性，促进农村信用社健康发展，改善农村信用环境，走出一条符合清镇实际的农村金融服务之路；三是要从加快农村信用社改革，改善经营管理，增强自我发展能力的角度，充分认识深化我市农村信用社改革的紧迫性。我们要认真学习国务院15号文件，深刻领会其精神实质和重要意义，吃透改革试点工作的相关政策和具体要求，统一思想，提高认识，保证试点工作正确、顺利进行。

  （二）因地制宜，改革农村信用社产权制度。

  产权问题是建立现代企业制度的核心和主要内容，也是建立合理科学、归属清晰、权责明确、保护严格、流转自由的现代法人治理结构的基础。由于政治、经济及管理体制等多方面因素的影响，我市农村信用社的产权关系长期处于模糊状态，一直没有得到很好解决，主要表现在：农村信用社作为金融企业，究竟谁是所有者不明确，所有者和经营者的关系不明确，出了问题究竟由谁来承担其经营管理的责任不明确，从而使得农村信用社管理体制改革、金融风险化解、经营管理改善以及相应扶持政策等，缺乏坚实的制度基础。因此，改革农村信用社产权制度是深化农村信用社改革的一个首要问题。其主要目的，就是从我市实际出发，因地制宜鼓励各类资本持股，相互融合，实现农村信用社投资主体多元化，探索适合农村信用社特点的多种有效的产权模式和组织形式，真正解决农村信用社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的问题，形成“资本自聚，经营自主，盈亏自负，风险自担”的机制。

  需要指出的是，我市农村信用社产权改革主要解决的是所有制、所有权的问题，而通过产权改造，最终目的是要促成农村信用社内部机制的转换，促成一个合理、有效的营运和管理机制的建立。千万不能以简单的股权量化或者以表面上的企业资产股权化来取代良好公司治理结构和良好机制建设的全部内容，要注重加强对关联交易和内部关系人交易的合理控制。对此，国务院批准的方案和省委、省政府的方案充分考虑到了全省农村经济发展的不平衡性和不同地区农村信用社经营状况、经营环境的差异性，提出要按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，可以进行不同产权形式的试点。结合我市实际，我们要用发展的眼光去对待本次改革试点，我的想法是，清镇农村信用社发展是有潜能的，我们在进行统一法人试点的基础上，通过1-2年的观察和论证，我们可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制，筹建农村合作银行，我们应该有这样的信心和决心。

按照这一要求，我们在推进产权制度改革时，要做到有组织、有领导，具体选择什么样的产权制度安排，确定什么样的农村信用社组织形式，要做到心中有底；要充分尊重农村信用社及其社员的意愿，不能搞强迫命令；要履行相应的法律手续，做到合法、合规；要把产权明晰与法人治理结构的完善和落实内部管理责任紧密结合起来，特别要注意，既要维护所有者的合法权益，又要确保其履行出资人职责，还要规范出资人行为，不直接干预农村信用社的日常经营管理活动，建立决策、管理、监督相互制衡，激励和约束相互结合的经营机制，建立资本经营预算制度和经营业绩、风险控制的考核体系；要坚持为“三农”服务的宗旨，农村信用联社即使是筹建为农村合作银行，也要以支持当地农业生产为主。

  （三）明确职责，落实省政府对农村信用社管理提出的工作措施。

  根据国发[2003]15号文件精神，把对农村信用社管理交由省人民政府负责，农村信用社作为企业法人实行自主经营、自我约束、自我发展、自担风险，从而形成“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制。我市各有关部门要认真按照各自工作职责，抓好对信用社的扶持政策的落实，积极支持信用社各项业务发展和服务“三农”工作，帮助信用社清收旧贷，打击逃废债，查处信用社各类案件。尊重和维护信用社自主权，不能用信用社的钱搞政绩和形象工程。要认真配合省和贵阳市及银监会派出机构做好金融风险防范工作，维护好清镇市金融秩序和社会稳定。各级部门及其干部、职工拖欠农村信用社的逾期借贷债务，必须带头偿还，促进改革顺利进行。

  （四）增强服务功能，牢固树立为“三农”服务的经营宗旨。

  农村信用社改革的根本目的在于，通过改革，进一步提升农村信用社服务水平和服务效率。我市农村信用社股权结构的设计与安排，要在坚持股权多元化原则的基础上，最大限度地考虑到广大农民群众的利益。同时，从我市农民和农村经济发展的实际需要出发，在改革试点中，农村信用社都必须进一步增强和完善服务功能，要立足社区，面向“三农”，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，提高服务效率。

  （五）落实扶持政策与促进农村信用社转换机制相结合，充分发挥扶持政策的积极效应。

  农村信用社历史包袱非常沉重，严重制约了服务“三农”功能的发挥，也成为影响农村信用社体制改革和健康发展的重要障碍。这些包袱是多年积累形成的，形成原因比较复杂，既有农村信用社自身经营管理方面的原因，也有行政干预及其他外部环境的因素。为了帮助农村信用社消化历史包袱，同时也为了促进深化改革试点工作的顺利进行，我们一定要用好政策，充分发挥政策扶持的积极效应。

  一是要克服依赖的思想。消化解决农村信用社历史包袱，不可能一蹴而就，需要发挥多方面积极性。除中央、省和贵阳市的扶持外，我们要给予必要的扶持，因为改革不是单纯农村信用社的事，而是我们政府的一件大事，我们要在人力、物力、财力等方面给予大力扶持，改革领导小组的成员必须统一思想，积极参加清产核资、增资扩股、信用社组织形式的建立，农村信用社也要立足自身深化改革、转换机制、加强管理、发展业务等项工作，在改革和发展中逐步消化。

  二是要把政策运用与深化改革、机制转化切实结合起来。为了支持农村信用社改革试点，国家在在财政、税收、资金和利率等方面进行政策扶持，省委、省政府又拿出4000万元作为农村信用社的发展基金，但不是无偿援助，正如黄菊副总理所讲“花钱买机制”，我们必须在如何转化机制上做文章，要在增资扩股、提高资本充足率、降低不良贷款率等方面集中精力突破，争取国家的资金支持到位。国务院、省委、省政府的改革试点方案明确要求，对农村信用社的扶持政策要与实施改革的效果紧密挂钩，我市经过反复测算、分析、研究，选择中央银行专项票据，是基于我们有决心、有信心在市委、市政府的领导下，通过大家的共同努力，在规定的时间内一定达到中央银行票据条件。同时，农村信用联社要切实按照 “四自”原则，建立健全激励和约束机制，加强内部管理，进一步健全完善贷款审批、财务收支、风险控制等内控制度，降低不良贷款，压缩人员，减少成本，努力扭亏增盈，防范和控制新的经营风险。

  三、全力以赴做好深化农村信用社改革试点的组织实施工作

深化我市农村信用社改革试点工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要切实加强对试点工作的组织领导，严密部署，精心组织，认真实施。

  （一）在省委、省政府和贵阳市领导下认真组织实施改革试点工作。

  根据《贵州省农村信用社改革试点实施方案》要求，此次深化我市农村信用社改革试点工作由县（区、市）人民政府负责组织实施。这是我市的一项繁重而光荣的任务。我们一定要在省委、省政府和贵阳市的统一领导下，把深化我市农村信用社改革试点工作作为当前及今后一个时期的重要任务，集中精力，集中人员，全力以赴做好组织实施工作，圆满完成任务。

  一是要加强领导。市人民政府已成立了深化农村信用社改革试点工作领导小组，由我任组长，各乡镇和市政府有关工作部门为成员，并成立了办公室。对试点过程中出现的新情况、新问题，各部门要认真研究，及时处理，重大问题，要及时请示汇报。凡是与农村信用社改革试点工作有直接关系的部门和单位，都要自觉服从农村信用改革试点工作的总体安排，积极参与和支持这项改革。

  二是各成员单位要认真组织学习改革文件，积极投身到改革中来。要帮助信用社做好清产核资工作，通过清产核资，摸清家底，全面查清核实农村信用联社资产、负债、所有者权益及经营的真实状况，核实各项资产损失，落实债权债务。在清产核资基础上，以联社为单位，按照改革方案的要求，建立健全股本扩张机制，扩充资本实力，增强抗御风险能力，采取有效措施转换内部经营机制，完善治理结构，提高金融服务水平。我在此还需要明确的是，清产核资要在市人民政府的统一组织下进行，清产核资结果不作为有关政策给付的依据，只与农村信用社产权改革和改善治理结构有关。

  三是关于我市改革试点的时间安排。试点工作从2003年10月开始，力争2004年6月底之前完成改革试点工作，保证在2004年12月底全面完成，力争2005年底争取筹建农村合作银行。

  四是努力配合工作。所有领导小组成员单位要在市委、市政府和改革试点领导小组及其办公室的统一部署下，全力配合搞好试点工作。审计、公安、司法、工商、税务等部门必须组织力量积极配合当前的清产核资和增资扩股工作，乡镇一级必须着力安排好辖区内的这两项工作（具体的清产核资指标和增资扩股指标由联社统一安排），实行一把手负责制，如果哪个乡镇在今年年底前没有搞完这两项工作，影响贵阳市和全省上报，将追究领导责任。电视台要办好改革试点专题，报社要办好改革试点专栏，要理直气壮地宣传和肯定我市农村信用社的作用和地位，领导小组办公室要明确专人负责整个改革试点的宣传工作，并分期发布宣传标语，乡镇要利用本辖区内的村级广播进行宣传，由乡镇负责安排，领导小组办公室负责宣传内容，确保改革试点工作的稳步推进。

  （二）正确处理好改革、发展和稳定的关系。

  根据省委、省政府和贵阳市的要求，在确保改革试点工作积极稳妥进行的同时，保持农村信用社各项管理工作的连续性和支农服务工作的正常开展。我们要在省委、省政府和贵阳市的领导下，按照国家有关法律法规，在保持稳定中抓好改革试点，通过改革试点促进农村信用社的发展。全市上下一定要提高认识，广泛宣传、正确引导，精心组织，正确处理好改革、发展和稳定的关系，帮助农村信用社做好支农服务和收存收贷收息工作，有效地支持农业和农村经济的发展。联社要进一步加强管理工作，保持各项工作的连续性，做到“四不放松”：支农服务不放松，发展业务不放松，案件防范不放松，内部管理不放松，以确保改革试点工作期间我市农村信用社队伍不散，工作不断，秩序不乱。同时，农村信用联社要按照党中央、国务院关于农业和农村经济工作对农村金融服务提出的新要求，结合农村信用社的特点，进一步提高对支农服务工作重要性的认识，牢固树立为“三农”服务的基本宗旨，积极研发适应广大农民群众需要的服务品种，拓宽服务范围，提高服务水平。要进一步总结和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款的办法，对农民贷款的授信额度、授信范围与授信期限，一要结合当地的经济发展水平，二要结合农村信用社资金实际，要把农户小额信用贷款和联保贷款的推广与农村信用体系培育和信用文化建设有机结合起来。要加强贷款质量管理，在加大沉淀资金清收盘活力度的同时，搞好新增贷款的质量监测与控制。

  同志们，党中央、国务院、省委、省政府和贵阳市对深化农村信用社改革工作寄予厚望，农村经济发展的新形势也给农村信用社的改革与发展提供了难得的机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，提高认识，增强搞好我市农村信用社改革试点工作的责任感和紧迫感，以对历史负责，对全市人民负责的精神，积极投身于改革试点工作，及时解决工作中的困难和问题，努力把我市农村信用社做大做强，为促进全市农业与农村经济发展，维护农村社会稳定做出更大的贡献！