 近年来永安市从规范运作入手，全面推行国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌工作，构筑了土地出让领域的“阳光工程”，既盘活了土地资源，提高城市经营效益，有效预防腐败现象的发生。２００１年４月份以来，该市经营性项目用地１００％采用挂牌或拍卖的方式供地，实行阳光操作，共拍卖１７宗，挂牌７宗，面积３７．４２２万平方米，收取土地出让金２．６９８亿元，成交价比底价高出７６５０万元。
一、永安市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况
１、专设机构促进统筹运作。永安市为抓好国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌工作，建立领导机制及工作机制，成立了市国有土地使用权招标拍卖挂牌工作领导小组，由市分管副市长任组长，市府办、国土局主要领导任副组长、计划、建设、监察、财政、规划、林业、环保、农业、水利等部门为成员单位。领导小组定期不定举行联席会议，沟通情况，研究土地收储及出让方面的重大事项，包括每次拍卖挂牌地块的位置、收购价、底价及相关问题。此外，于２００１年１０月成立市土地收购储备中心，代表市政府履行收购储备土地职能，专司土地收储、供应工作。
２、建章立制促进规范运作。为了切实规范经营性土地使用权出让，永安市根据国家、省颁布的法律法规政策，结合本市实际，先后出台了《关于暂停办理有关行政审批项目的通知》、《永安市关于加强国有土地资产管理的决定》等规范性文件，建立起用市场机制代替行政审批的国有土地使用权供应制度体系，铲除腐败现象滋生的温床。在此基础上，出台《土地收购储备暂行办法》、《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等规定，对土地收储、出让程序作进一步的规范。去年下半年收储的原永安原影剧院地块约２８５０平方米，经收储并拆迁平整成“三通一平”后，于２００４年１月８日举行公开拍卖，吸引了福州、厦门等地的１０家开发商参与竞买。经过７４轮的举牌竞价，最终以１７００万元成交，成交价比起拍价高出５４０万元。
３、创新机制促进深化运作。深化国有土地使用权审批制度改革，必须创新机制，由政府垄断土地一级市场，并充分发挥市场机制在二级市场中调节作用，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地管理新机制。实施这一新机制，关键要抓好土地收购环节。为此，永安市专门从土地收益中调拨资金，建立了土地收购储备专项资金，并由土地收购储备中心与银行建立了信贷合作关系，确保土地收购资金需要。同时，强化收储工作，促进土地收储、供应工作走向规范化、制度化轨道。经过两年多的运作，目前我市共收储土地２２宗，面积７６．７１万平方米；现已盘活１１宗，面积２３．６６万平方米，收取土地出让金６０１５．２６万元，纯收益１８８０万元。
４、强化监督促进廉洁运作。国有土地的招标拍卖，涉及面广，政策、法规性又强，也是反腐倡廉工作的热点、敏感点，需要构筑完善的监督体系，强化监督，保证整个收储、出让过程的廉洁公正。永安市明确规定土地使用权在拍卖成交后，不得改变规划部门颁发的选址定点规划意见书及规划指标，但允许在设计合理的前提下进行微调。对竞得者，计划、外经、工商等部门依法允许其立项，成立公司，并以最快速度办理审批手续。市人大及社会各界有权对相关单位执行城市规划法情况进行监督检查，市监察局、机关效能建设监察大队对相关部门执法情况、办事效率进行督查。市纪检监察机关主动介入，对行政主管部门是否依法进行招标拍卖挂牌、党员干部是否利用职便插手、干预招标拍卖挂牌，土地收购、安置补偿资金儿拍卖所得资金的管理等情况，展开重点监督检查，及时把握情况，努力做到不缺位、不越位、不错位。几年来，市里组织的各场土地招标拍卖挂牌活动，市纪委、监察局都派人全过程监督，确保了土地招标拍卖挂牌活动公开、公正、公平。
二、规范土地使用权拍卖转让市场几点体会
１、统一认识。首先要看得正、防止偏差。房地产以拍卖方式进行交易，表面上看“公开、公正、公平”，实际上使人们忽略了对土地使用权入市的法定条件的认知，必须予以纠正。其次要看得远，防止滞后。一些人认为，我市的土地市场处于培育发展阶段，应该“放水养鱼”，成交后，当事人最终会办理相关过户登记手续，到时候再审查把关也不晚。于是拍卖公司一拍了之，委托人收钱走之，只留下买受人为办手续而奔波，很容易引发纠纷和矛盾。最后还要看得透，找准工作切入点。拍卖企业从业人员对土地相关法律法规，对土地使用权的性质、特点、地价构成不甚了解，拍卖主持人没有经过专业培训和考核，一些单位和个人又无视国家对房地产以及划拨土地使用权不得随意处分的规定，但是由于房地产拍卖标的大，成交额高，佣金高，拍卖企业受利益驱动自然趋之若骛。因此规范土地使用权拍卖交易行为正是我们工作的切入点。
２、预先介入。从加强土地使用权转让管理工作入手，采用事先介入法。一是对拍卖企业拍卖房地产涉及的土地使用权转让的，实行前置审查制度，要求拍卖企业在接受有关单位和个人的房地产拍卖委托后，必须及时向国土资源部门提供土地权属状况，利用现状和处分依据及拍卖底价等资料，由国土资源部门重点对土地权属、性质、处分资格、转让基本条件等进行审核。二是对权属清楚、符合国有土地使用权转让基本条件的，核发《同意国有土地使用权以拍卖方式转让通知书》，拍卖企业据此发布公告进行公开拍卖，同时把《通知书》作为以拍卖方式获得土地使用权办理转让过户登记的必要材料。
３、纳市交易。在土地市场建立初期，对司法裁定处分的房地产、金融机构房地产类的不良资产、改制企业的不动产处置及以出让方式取得土地使用权的房地产权利人要求公开转让的等，涉及的国有土地使用权转让尤其是划拨土地使用权转让，经有关部门审核同意，由资质好、实力厚的拍卖企业，在有关部门的监督下进行公开拍卖，只是权宜之计，因此必须依法加强管理和引导。一要进笼子，开展全面的清查整顿，摸清底数。二要规范行为。把土地拍卖转让市场纳入土地有形市场统一管理范围，规范操作，公开交易，规定土地使用权交易程序，建立国有土地使用权拍卖机构资质认证和拍卖主持人员的持证上岗制度。
作者为永安市国土资源局局长
责任编辑：黄元庚 | 
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