在中共丹东市委十一届十次全会上的讲话

在中共丹东市委十一届十次全会上的讲话

　　(2015年7月31日)

　　石 坚

　　同志们:
　　这次市委全委会议是深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神，落实省委十一届十次全会精神，努力实现全年目标任务的一次大会。
　　会议期间，大家认真学习讨论了兆林同志代表市委常委会所作的工作报告，在讨论中一致认为：
　　第一，拓宽了思路。大家普遍感到，这次全会，深入贯彻了省委十一届十次全会精神，充分体现了“三严三实”专题教育成果。大家普遍认为，推动丹东事业发展，必须始终坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，不断创新发展举措，提升思维方式和工作方法。
　　第二，凝聚了共识。大家表示，当前我老秘网市经济正处在爬坡过坎的关键阶段，共性与个性问题叠加，机遇和挑战并存，压力和动力同在，全市上下一定要正视困难，迎难而上，深入研究在注重质量和效益的前提下，保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，找准症结有的放矢、对症下药，全面完成全年的发展任务。
　　第三，树立了信心。通过这次全会，既看到了我们来之不易的成绩，又看到了我们巨大的发展差距，更看到了我们天时、地利、人和俱备的难得机遇。与会同志进一步深化了对全市发展目标、发展定位的认识，进一步坚定了对全市发展路径、发展举措的自信。
　　大家认真讨论了兆林同志所作的工作报告，一致认为：《报告》对深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及省委十一届十次全会精神，对全力以赴抓好今年下半年及今后一个时期的工作，提出了明确要求，我们要认真抓好落实。《报告》对上半年工作的总结实事求是，全面客观;对当前存在的突出问题查找精准，分析透彻;对面临的发展机遇分析到位，信心倍增;对下半年工作的安排部署思路清晰，要求严格，表示完全同意这个报告。
　　下面，我就进一步落实好兆林同志工作报告提出的任务要求，做好下半年工作，讲两点意见。
　　一、上半年在经济下行压力下，全市上下不等不靠努力推进工作，为完成全年目标奠定了较好基础
　　一是全力抓好稳增长各项工作。
　　积极扭转工业经济下滑局面。以“进千企解难题促发展，做三实型干部”活动为契机，实行市领导包扶及部门跟踪服务，帮助企业抓运行、抓市场、解难题;每月定期召开工业经济运行分析会，组织企业家座谈会，加强对工业运行的监测。围绕满族医药及健康产业集群制定了“满药之都”规划和实施方案。通过科技创新促进工业转型升级，在我老秘网市成立的辽宁首家中科院产业技术创新与育成中心投入使用，入驻项目12个。借助国家“科技列车丹东行”活动，帮助企业解决重大关键技术难题160项，组织项目对接活动60多场，促成8家企业与10个科研院所达成14个实质性合作项目。
　　积极推进服务业重点领域发展。在旅游业方面，通过聘请国际高端规划设计公司编制鸭绿江精品旅游带重点项目规划，为打造鸭绿江国际旅游品牌奠定基础;启动了《丹东乡村旅游发展专项规划》和《丹东沟域旅游发展专项规划》;采取企业对接、院企合作模式开发设计特色旅游产品;开通了中韩(丹东)高端旅游班列;联手大连打造“北黄海黄金旅游线路”。上半年，旅游总收入276.8亿元，增长21.2%。在商贸物流业方面，深入推进服务业“四年行动计划”，完善企业孵化、信息服务、研发设计等公共服务平台，推进中朝鸭绿江公路大桥(口岸)物流集聚区、汉高口岸物流园、东港现代物流服务业集聚区建设。在房地产业方面，自加压力，将商品房销售与棚户区改造结合起来，把年初确定的5000户改造任务增加到1.16万户，努力促进房地产业的回升。加快发展电子商务，培育经济新动力。对全市干部进行电子商务培训，成立电子商务工作协调领导小组，制定出台扶持政策;依托黄海水产品批发市场，打造中国最大的跨境海鲜电子商务产业基地。
　　积极做好农业转型发展。集中力量建设了东港优质稻米、凤城柞蚕、宽甸密植玉米等10个精品示范基地;规划了粮食流通产业园、对蒙俄农产品出口基地等6个大项目。
　　二是全力抓好对外开放。调动各方力量，加快推进涉及丹东开发开放重大事项。中朝互市贸易区获批，填补了我老秘网市乃至全省边民互市贸易的空白;海关总署正式批准我老秘网市为全国唯一出境加工试点城市;建设了全国首个跨境电商示范基地;丹东机场开放获得批准，中韩包机下半年开通。港口开放步伐不断加快。上半年，丹东港重点实施了30万吨级散货泊位、集装箱专用泊位，30万吨级航道，20万吨级通用泊位、汽滚泊位、客滚泊位等建设;开辟了俄罗斯、蒙古、印度尼西亚的陆海通道;与韩国大宇合作的海洋工程装备园已建成船台2座及分段车间、堆场等设施;与俄罗斯合作的港区木材物流园开工建设，绥芬河堉森等企业已入驻生产。加大对外合作工作力度。组织企业参加了2015朝鲜春季展会、美国波士顿国际水产品博览会、第3届中国—南亚博览会、春季广交会等;5家企业获准出境加工业务资质;曙光集团与俄罗斯、巴西的汽车合作项目及宝华集团与朝鲜的老秘网、矿产品开发等项目顺利推进;抢抓“央企辽宁行”、“沪企辽宁行”、“浙商丹东行”等契机，开展“点对点”招商、以商招商，与中国黄金集团、中化集团、中青旅等30多家企业进行项目对接。上半年在谈项目112个，意向投资额1256亿元;签约项目意向合同42项，意向投资额468亿元。
　　三是突出抓好改革任务落实。围绕简政放权，出台了《丹东市人民政府关于进一步优化建设项目审批流程实施方案》;取消和下放行政审批项目76项、其他行政职权22项，前置改后置审批项目58项，取消和调整行政审批要件36项;向县(市)区派驻专管员，帮助县(市)区工作人员做好下放审批事项的接收和业务受理。
　　四是努力抓好民生和社会事业工作。通过举办各类招聘会、强化普惠制培训、征集高校毕业生就业岗位、兜底安置困难家庭高校毕业生等措施，推动大众创业、万众创新，新增就业2.5万人，登记失业率控制在4.2%以内。加快推进城市公共基础设施建设，对城市出口“三路一桥”、11个1万平方米以上老旧住宅小区及城市地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站进行了改造。深入开展市容环境卫生综合整治和“绿叶杯”竞赛活动，实行市级领导包街路，对全市40条主要街路进行集中整治，改善了百姓居住环境和城市整体形象。落实各项惠农政策，累计发放惠农资金2.1亿元，解决了9.7万农村人口饮水难题。
　　五是着力抓好边境地区安全稳定。全面加强边海防管理，出台了《关于进一步加强边海防工作的实施意见》和《关于进一步加强船舶管理的工作意见》。开展了“边海防综合整治专项行动”，严厉打击走私、贩毒、偷渡、非法以物易物等行为，整治“三无”船只、非法越界捕捞、边境地区违法违规建设等问题，查处非法易物案件15起，打击处理15人，查获非法越境人员2人，接收遣返越境人员57人。
　　同志们，在经济增速换挡回落的特殊时期，能够取得这样的成绩，来之不易。但同时我们也要看到，丹东不仅和全国全省一样，面临经济下行和结构调整的双重压力，还面临着一些自身发展过程中积累的矛盾和问题。这些问题在兆林书记的报告中已经做了深入的剖析和阐述，我不再赘述，针对这些问题要认真加以解决和整改。
　　二、统一思想，凝心聚力，努力完成全年工作目标
　　习近平总书记7月份到吉林长春进行视察和调研，说明总书记对东北的高度重视，说明东北发展已经刻不容缓，也说明东北的春天即将来临。全市上下要充分认识到贯彻落实习近平总书记讲话精神的重要性、紧迫性，进一步增强完成全年工作目标的责任感、使命感，以时不我待、只争朝夕的精神做好下半年工作。我们要深刻认识到：
　　实现全年目标任务，是省委、省政府对我老秘网市提出的明确要求。省委、省政府对丹东的发展十分关注、充满期待，我们要按照省领导的要求，全市上下步调一致地抓好落实。各级领导干部要增强危机感和紧迫感，始终坚持把振兴发展的使命扛在肩上，把干事创业谋发展、抓落实惠民生作为最大责任，层层细化分解落实工作任务，勤政务实，攻坚克难，确保实现全年经济社会发展的目标任务。
　　实现全年目标任务，是兑现向人民作出承诺的法定职责。年初，市政府《工作报告》提出的目标任务，是经过市人大代表审议、大会表决通过，是对全市240万人民的庄严承诺，是市政府义不容辞的责任和义务。我们必须进一步增强责任意识，科学谋划好政府工作，深化改革，扩大开放，确保经济平稳增长;进一步增强服务意识，重视和保障民生，努力增进全市人民的福祉，全面完成各项目标任务，向全市人民交上一份合格的答卷。
　　实现全年目标任务，是市委、市政府的决心。丹东作为一个有着众多资源和优势的城市，作为一个承载着省委、省政府重托的城市，我们只能前进，不能后退。市委、市政府坚信，有中央、省委、省政府的关心和支持，有旅游、开放等新的经济增长点的拉动，有全市干部群众求发展、促振兴、谋幸福的强烈意愿，只要我们铆足劲、加把力，不退缩、不懈怠，充分释放全市上下干事创业的能量，恪尽职守，主动作为，勇于担当，真抓实干，就一定能实现全年各项工作目标任务。
　　下半年，经济社会发展要抓好以下重点工作。
　　一是加快港口建设步伐，推进临港产业发展。要坚持以港口和临港产业发展为核心，全面落实“以港兴市”战略。港口基础设施项目建设要重点实施港区大型专业化泊位、航道、防波堤、堆场、围填海等项目，力争年底前完成1个20万吨级通用泊位、5-20万吨级航道、专业化堆场等工程建设，努力实现港口吞吐量1.5亿吨的目标。临港产业中，农产品产业园要以老东北农牧公司为龙头，打造集谷物有机种植、深加工、销售等为一体的全产业链，年底前实现30万吨级稻谷加工厂竣工投产，冷链物流起步工程A区主体完工;海洋工程装备园要建成1座船坞，挖泥船、浮船坞、散货船、致远纪念舰和配套趸船各1艘，并开工建设20余艘海工船只;现代木材产业园要努力建设成为东北亚最大的林产科技工业基地，年底前力争港区木材物流园投入使用，实现木材贸易量50万立方米。
　　二是坚持创新驱动发展，深化产业结构调整。
　　加速工业转型升级。促进重点企业工业产品换代升级。要确保曙光集团新能源汽车基地年底前竣工投产，皮卡产品向中高档升级，加快推进与韩国大宇集团合作的特种车项目;要确保优纤科技公司生物基尼龙56项目年底前竣工投产，并以此为带动建设上下游产业链达到300亿元的防护纺织产业集群;要支持东发集团加快推进燃气表扩产项目，研发智能化高端燃气表。要加强与中科院协调沟通，推进纳米制版项目，促进中科院水性材料生产基地项目早日落地。鼓励支持企业科技创新。要帮助企业与国内顶级专家、著名高校和科研院所对接，抓好100项重大技术改造项目，力争年底前投产率达30%以上;做好100户国家、省、市级创新示范企业培育;100项重点新产品试制投产;100项重点新技术新工艺项目实施。为企业转型和产品换代做好服务。要继续开展“市县乡三级干部联系企业”活动和“市县级领导包扶重点项目”活动，出台《促进全市工业经济稳增长的若干措施》，在企业新产品开发、推进企业间协作配套、支持采购本市企业产品、加快培育规上企业方面，给予大力支持。
　　积极发展新兴服务业。要加快发展电子商务业，组建电子商务行业协会，出台加快发展电子商务扶持政策，推进电子商务产业园和电子商务交易平台项目建设，特别是要依托中朝互市贸易区开展跨境电子商务，力争国门云购等3个跨境电子商务平台下半年全部上线运营。要支持家居养老产业发展，利用气候优势、旅游资源优势和温泉优势，结合房地产业开发，推动宇龙幸福源、珍珠湾裕景等养老地产项目建设。要大力发展物流配送、金融、会展等其他新兴服务业。
　　深入调整优化农业产业结构。要加快落实种植业生产结构调整规划，集中力量打造粮油、果菜、食用菌等20个精品农业示范基地，重点抓好宽甸生态旅游农业示范区等6个省级现代农业小区项目建设。要用工业的方式发展现代农业，鼓励和支持农产品深加工产业，实现年内新增投资亿元以上农业产业化项目10个、新增年销售收入亿元以上龙头企业5户。要加快推动农业出口创汇，重点抓好东港草莓、凤城小浆果、宽甸冷水鱼等5个省级出口示范区建设，推进对蒙俄农产品出口基地项目建设。
　　三是盯住重大项目建设，促进固定资产投资。要大力推进119个重点项目的开复工，完善重点项目包扶和推进机制，按季、月、旬排出工期，随时帮助协调解决难题。要建立重点项目绿色通道，简化审批手续，实行重点项目专人全程跟踪办理，力争未开工项目在三季度实现开工。要全力强化跟进和落实国发[2014]28号文件涉及我老秘网市的重大项目、列入国家发改委“七大工程包”重大项目及央企、民企、沪企辽宁行项目。要抓紧做好金山热电二期、瀚星丹东通用航空机场、沈丹铁路电气化改造、凤上线铁路扩能改造、粮食流通产业园等项目的前期工作，同时利用“走出去”、“请进来”，精心策划、组织好各种主题招商活动，切实做好招商成果的跟踪和服务，确保签约项目落地。
　　四是抢抓发展新机遇，加快对外开发开放。要通过积极工作使丹东重点开发开放试验区总体规划和实施方案尽快获得国家批准。要抓住国家“一带一路”战略实施、中韩自贸协定签署的有利契机，开拓与俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国等国的经贸合作，积极推进丹东港在谈的中俄石化产业园、中俄船舶制造合作区、中俄现代农业合作区、中蒙跨境牧业合作区项目。要加快中朝互市贸易区及其查验平台、电子眼等监管设施建设，完善展示、交易、仓储等基础设施，制定商品目录和正面清单，加大宣传力度，争取年底前投入运营。要加快推进丹东边境综合保税区的总体规划编制和建设。要发挥出境加工园区优势，吸引国内大型、知名服装加工企业落户丹东。要做好与韩国的经贸合作，打造中韩产业合作园区，建设韩国商品展示交易中心和东港中韩电子商务中心。
　　五是突出旅游特色优势，强化旅游牵动作用。要重点办好中朝经贸博览会、东亚(辽宁)国际旅游博览会暨丹东鸭绿江国际旅游节等节庆活动，开展秋冬季旅游系列主题活动。要加紧完成鸭绿江精品旅游带规划编制工作，力争部分项目开工建设。要加快凤凰山综合开发、抗美援朝纪念馆改造、甲午海战纪念馆等重点旅游项目建设。要借助沈丹客专、丹大快铁，打好高铁经济牌，实现旅游与健康养老业融合发展。要扩大旅游辐射范围，搭建与山东半岛、京津冀、华东等地区的旅游合作平台，力争开通义乌—丹东的空中旅游航线。
　　六是加大政策支持力度，稳定住房地产市场。要深入贯彻落实省“9条+5条”的要求，制定出台促进房地产市场发展的支持政策，办好市区和各县(市)的秋季房交会。要组织开发企业到沈阳及内蒙古、吉林、黑龙江开展埠外推介促销，吸引更多域外居民购房。要抓好棚户区改造，力争年底前1.16万套保障房开工建设。
　　七是继续推进简政放权，做好各项改革任务。要继续深化行政审批制度改革，提高审批效率，推进“一站式”服务。要接好省里下放的权力，完成198项行政职权的取消和下放。9月底前完成权责清单建设工作。要加快医疗卫生改革，所有县级公立综合医院和中医院全部启动综合改革，整合乡镇卫生院与计生服务中心，年底前实现每个行政村有1个村卫生室实施基本药物制度。要积极稳妥推进国有企业改革，重点抓好经营困难企业和壳企业的改革。要继续实施农村改革，确保完成115万亩土地确权任务。要加快市、县政府职能转变和机构改革，年底前完成市政府各部门“三定”规定的重新制定工作。
　　八是抓好民生社会事业，不断改善民生福祉。要确保省政府工作报告和省“十大民生工程”涉及我老秘网市的民生实事全部落实，确保市政府工作报告提出的民生工程全部完成。要坚持保基本、兜底线、广覆盖的民生理念，做好就业和社会保障工作，落实《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，实现5万人实名制就业，完成扩面征缴任务。要持续推进“四城联创”，巩固和扩大市容环境整治成果，抓好城市出租车、公交车、营运三轮车整治，继续推进乡镇环境卫生整治。要按时完成三条城市出口路建设和老城区改造工程，加快推进新老城区快速公交建设及辽东学院搬迁等事宜。
　　九是加强管边控边力度，维护边境和谐稳定。要进一步强化党政军警民“五位一体”的管边控海新机制，结合大马力摩托艇专项整治，严厉打击边境走私、贩毒贩枪等违法犯罪活动，继续做好伏季休渔管理，严防发生敏感水域捕捞等有影响的涉边案(事)件，加强对边民、渔民的安全教育，确保边境地区繁荣有序。
　　十是紧密结合丹东实际，编制好十三五规划。要读懂吃透习近平总书记近期关于十三五规划的讲话精神，认真研究国家重点开发开放试验区、东北振兴新十年和“一带一路”相关政策，深入谋划、筛选、包装和储备一批能够优化产业结构、带动地区发展的项目，争取列入国家十三五发展规划项目库。要结合丹东实际，围绕“十三五”发展规划重大课题工作方案，研究制定加快临港产业、高新技术和战略性新兴产业、农业现代化、现代服务业、养老产业发展，提高城乡居民收入，推进人才战略、智慧城市和社会治理体系建设等20个重大课题的对策和意见，坚持开门规划，广泛征求社会各界及广大群众的意见，使我老秘网市“十三五”发展规划既能反映时代特征、经得起时间检验，又能助推全市经济社会更好更快发展。
　　下半年，我们的工作压力更大、任务更艰巨，为确保实现年初确定的目标，要采取超常措施，把地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要指标分解到各县(市)区和委办局，实行一月一通报、一季一考评，年底算总账。要继续落实好市领导每月通报工作、县(市)区政府每月报告工作、市直相关部门每季度报告工作等制度，使抓落实成为干事创业的一种习惯。要严格执行责任追究机制，加大问责力度，对工作落实不到位和弄虚作假的，坚决严肃问责、不留情面、一追到底。
　　同志们，市委十一届十次全会为我们指明了前进的方向，明确了奋斗的目标，让我们在市委、市政府的领导下，团结一心、开拓进取，为圆满完成全年各项目标任务，开创经济社会发展新局面而扎实工作!