关于精准扶贫的调查和思考

文／罗凌

 

     近几个月来，我们就精准扶贫问题先后跑部分省区的一县市，通过暗访、座谈、随机抽取访问对象、与贫困农户谈心等方式开展调研，与基层干部群众和贫困农户较为深入地交换了意见。我们深感，实施精准扶贫，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力破解好以下几个问题。

　　一、关于扶贫的“精准”问题

　　实施精准扶贫，单位越小越精准，内容越实越精准。从我们走访调查的情况看，相当一些地方的精准扶贫并不“精准”，单位没有体现因地制宜、因户施策、一把钥匙开一把锁的元素，内容没有体现针对性、个性化、可操作的要求，千篇一律，万面一孔，存在“一锅煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的现象。如某村全村贫困人口，无论有无劳动力，无论有无资金，也无论有无技术，帮扶措施都是“两亩石榴，30只生态鸡”。这显然是坐在办公室想出来的，显然没经过一家一户的实地走访和调研，显然是没有动脑筋。我们不反对用项目覆盖贫困人口，但落实到精准扶贫上，实地调研是不能省去的，应具体问题具体分析，根据每家每户的实际情况制定有个性化的可操作的具体的帮扶措施。如某县一农户家，父亲死了，一个母亲带两个孩子，母亲又没什么文化，如何发展产业？许多村里定的帮扶措施，思路狭窄，几乎都是产业扶贫，而对教育扶贫、卫生扶贫等则完全无考虑。事实证明，低保兜底、产业扶持、移民带动和就业增收等，都是扶贫的手段，如教育、卫生等扶贫就是斩断穷根的根本性的扶贫。某县打出“职教一人，就业一个，脱贫一家”的口号，明确“职业教育就是就业教育，就业教育就是创业教育”，县委书记对我们说，接受两年职业教育的孩子出来后90%以上将不会再是贫困户。一医院的书记说，他们的帮扶是从教育和卫生破题的，几年来从贫困乡镇选拔了几十名女孩子到省城卫校读书，结果是凡是有孩子就读卫校的家庭都脱贫了。

　　我们感到，当前很多地方实施精准扶贫，为谁扶贫、谁来扶贫、怎么扶贫的问题基本解决了，路子、措施大体都有了，现在的主要矛盾是上下协调沟通不够，缺乏统筹协调，乡村一级无项目和资金的自主权，导致出现两种情况：一是会开了，政策有了，方案有了，督查组成立了，但光打雷、不下雨，各自为政，资金项目未下达。拿什么东西来扶贫？谁来统筹扶贫？如何让部门的资金、项目及时落实到位等问题没有得到解决，致使扶贫停留在理念上、表格上，成为新的形式主义；二是“新瓶装旧酒”，还是用老观念、老办法做事，贫困户除受益于财政“一事一议”、危房改造外，未得其他项目资金，导致区域经济发展的同时贫困人口并存和“路边花、垒大户、富上加富、形象工程”的现象在一些地方较为突出。一些地方建立的农民合作社受益的仅是承头的少数几个人，对农民的带动力较弱，一些合作社甚至是为套取国家资金而设立，项目资金并没有真正落实到贫困农户手中，土地流转项目覆盖的土地，贫困农户进入的往往也很少。一些扶贫项目层层申报，导致错过季节，不能实施。一些饮水工程因资金不到位而中途停工，致使地方政府对百姓的承诺落空。一些地方扶贫资金监管不力，漏洞大，群众意见大。关于对贫困农户的优惠农机补贴，一些乡村建议，贫困户往往资金拮据，每台农机优惠的5000元可否在购买现场即扣除。

　　二、关于精准扶贫项目实施选择权和决定权下放基层问题

　　调研中不少贫困县几乎异口同声地提出将扶贫项目实施选择权和决定权下放基层的要求，向我们讲述了不少脱离实际实施项目带来的“水土不服”的故事：如北方调来的牛走山坡走不稳，大多滚死。用工厂化的鸡搞林下养鸡，到了山上鸡死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方种，活不了。项目实施中打酱油的钱绝对不允许打醋，管牛不管猪，管猕猴桃不管蓝莓的机械和呆板。某县委书记给我们举了一个例子，他所在的县历史上从来没栽种过核桃，也不适宜种植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，刚一挂果，大风一吹全部落光。那位县委书记说，他们那里从来就没看到过核桃，连野生的都没有。另一贫困县某镇花了400万种1000亩核桃，一棵没活。花40万发展食用菌，被老板套走35万，留下一个简易棚给农民。基层干部质问我们，项目是按照领导主观意图定还是围绕当地实际和农民要求定？一方水土养育一方风物，每个地方的植物都有历史、地理等多方面渊源，必须考虑其海拔高度、空气湿度、光照度、土壤酸碱度等多方面因素。同时，由于省市部门的工作是一种自上而下的、单向度的部门行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督，缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。上级部门一些扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，造成了扶贫资源的浪费。再者，实施项目扶贫必须综合考虑自然、市场和质量安全风险等多方面因素，不能只顾眼前不考虑长远而“刻舟求剑”。某县2011年种一亩太子参能赚6000到1万，还是纯利润。尝到甜头的群众第二年大种，种植面积翻两倍，由于价格大跌，导致农民全亏，原来是140元一斤，后来降到20元，去年降到5元，老百姓连从地里挖出来的兴趣都没有了，种参农户把太子参喊做“害子孙”。

　　我们建议，一切从实际出发，将项目选择权决定权下放基层，让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和决定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础；二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的积极性，从而让农户把土地流转到企业或合作社；三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

　　三、关于扶贫资金是到户好还是到龙头企业好的问题

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我们建议，一切从实际出发，将项目选择权决定权下放基层，让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和决定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础；二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的积极性，从而让农户把土地流转到企业或合作社；三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

XX精准扶贫工作总结 开展精准扶贫工作以来，XX党委政府按照县政府关于精准扶贫的工作部署，在上级部门业务指导下，按照“348”精准扶贫工作思路，大力推进精准扶贫工作，做到精准识别、精准帮扶、精准管理，取得实效，现将工作开展情况总结如下： 一、基本情况 全乡9个行政村，66个自然村，四个贫困村，XX村为省级贫困村。2014年年末农民人均纯收入11450元，全乡人口为7778人，总户数2372户,贫困户149户、贫困人口444人，五保户15户，低保户29户，2014年脱贫32户95人，计划2015年脱贫25户75人。 二、主要措施和成效 （一）高度重视，力促扶贫工作落到实处。一是乡党委成立以党委副书记、乡长为组长、分管领导为副组长的领导小组及办公室，专门负责、对接精准扶贫工作，各村相应指定专人负责精准扶贫工作。同时，结合住村工作，确定各村工作队队员为精准扶贫工作联络员，主要负责各村精准扶贫相关材料收集、录入等，目前，已建立健全全乡扶贫对象档案、台帐，完成149户444人建档立卡、系统录入结对帮扶对象联系、联络工作等。二是将群众扶贫情况作为党委政府重要议事事项，列入党委政府班子例会议题，同经济、发展、改革、项目等重点工作同部署、同落实，如将扶贫工作纳入住村工作范围，每月定期走访解决贫困户生活生产实际难题；研究造福工程项目，优先考虑扶贫户帮扶安置、危房改造以及资金补助等；在阳源村建设幸福院，计划安置五保户、贫困户10余人。三是配备电脑、打印机、照相机、电话等办公室用品，确保精准扶贫工作顺利开展。 （二）精准识别，做到扶贫对象全覆盖。在实施“一申请、两比选、三公示”“三步工作法”的同时，摸清符合条件人员但未进行申请人员情况，了解未申请原因及情况，及时将精准扶贫工作精神、内容等政策告之对方，确保精准扶贫工作覆盖全乡扶贫对象。 （三）措施到位，搭建扶贫脱贫平台。一是结对帮扶平台，为全乡149户444人申请县乡结对帮扶单位11家，今年来，县乡扶贫结对单位走访扶贫对象普遍一次以上，发放慰问金额平均每户500元。二是产业扶持平台。烟叶种植方面，在烟叶种植面积逐年下降趋势下，确保扶贫对象种植面积不降低，同时，结合信用户、信用村、计生户小额贴息贷款、库区村小额贴息贷款、巾帼妇女创业小额贴息贷款等平台，为20余户扶贫对象提供信用贷款30万余元。槟榔芋种植方面。XX村从福鼎、长汀引进槟榔芋苗，吸纳了8户贫困户，建立300亩槟榔芋种植基地，基地建成后亩产量约3000斤，产值约120万元。林业分红方面，在XX村群众每年林业分红500元基础上，加快推进XXXX林业合作模式，增加林业资源村企私合作规模，增加扶贫对象增收路子。三是创业培育平台，依托党校、党员教育培训基地、三农服务中心农业信息系统，今年来，组织扶贫户开展竹荪种植、槟榔芋种植、牛羊养殖、烟叶烘烤等实用技术培训8场，参加人员600余人次。四是政策扶持平台，增加扶贫户粮食订单额度；优先扶持扶贫户实施造福工程、土地增减挂钩等，如在去年实施58亩的土地增加挂钩项目上，扶贫户占20余亩，每户征迁补偿收入5000余元。同时，积极联系县慈善总会、妇联、团委、金森公司以及挂村单位，为考上大学、高中的近20名扶贫户家庭学生争取助学金补助4万余元，各行政村补助每名学生300元。 三、下一步工作计划 一是加大对扶贫户的帮扶力度，积极信用社沟通联系，在扶贫户用于生产信用贷款上增加贷款额度和降低贷款利率，同时，政府对扶贫户信用贷款予以利息补贴，从资金来源上，打破制约扶贫户发展瓶颈。二是继续实施政策帮扶措施，在危房改造、土地增减挂钩、县乡部门帮扶对接等基础上，将扶贫户纳入年终困难慰问体系。三是扶贫技术和产业支持，依托田源农产品产销合作社，邀请市县农业技术专家开展农村使用技术培训；采取资金、资源、技术、劳动力等入股合作社形式，增加扶贫户经营性收入。四是加大农业基础设施投入，继续做好土地整理、高标准农田、小农水等农业基础设施建设，为扶贫户从事农业产生夯实基础。

我们建议，一切从实际出发，将项目选择权决定权下放基层，让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和决定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础；二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的积极性，从而让农户把土地流转到企业或合作社；三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

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是建立土地收储中心，调

亟需参考材料呀·············

很有深度，具有较强的可读性，特别是问题分析很到位

写得有道理，值得学习。

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深入透彻，鞭辟入里，发人深省，使层主对很多扶贫政策、扶贫项目、扶贫措施的疑惑豁然开朗

写的很好，很值得学习，很实际