关于当前扶贫开发工作的几个问题

【按】这是7月21日在广安市扶贫移民干部培训班上所作《关于当前扶贫开发工作的几个问题》的一部分。特刊出，与秘友们分享。

 

文／王思铁

 

省委十届六次全会审议通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》立足新阶段新特点新任务，站在协调推进“四个全面”战略布局落实的高度，确立了我省扶贫开发的指导思想、目标任务和基本要求，为推进精准扶贫、精准脱贫制定了时间表、路线图，是新时期新阶段我省扶贫开发工作的动员令和行动指南。学习贯彻落实《决定》，是当前和今后一个时期的重要政治任务。

一、把握《决定》出台背景

一是中央高度重视。党的十八大特别是今年初以来，习近平总书记多次强调深入推进扶贫开发。1月下旬，他在云南考察工作时强调，“扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。”2月中旬，在陕西延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，“扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫才行。”3月上中旬，在全国“两会”期间，强调扶贫要“少搞一些盆景”，不能“手榴弹炸跳蚤”“不要狗熊掰棒子”。5月下旬，在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上，强调要采取“超常举措”，拿出“过硬办法”，用一套“政策组合拳”，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。6月中旬，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，强调要做到“四个切实”“六个精准”“四个一批”，确保到2020年贫困人口全部脱贫。

二是重要的时间节点。“四个全面”战略布局，第一个就是全面建成小康社会。“小康不小康，关键看老乡”，全面不全面，脱贫是关键。“十三五”时期是全面建成小康社会的重要时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫既是我省全面建成小康社会的短板也是实施“两个跨越”的短板。今年是收官“十二五”和谋划“十三五”之年，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，把握时间节点，努力补齐短板，确保贫困居民如期脱贫，是全面建成小康社会的内在要求。

三是攻坚形势紧迫。一方面，成就巨大。党的十八大以来，省委、省政府把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，着力打造扶贫开发升级版，实现目标上从温饱升级为小康、战略上从粗放升级为精准、力量上从部门升级为全党、方式上从政策升级为法治、地位上从副业升级为主业；启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着力抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人（国家统计局为509万），贫困发生率从11.50%下降到7.70%，扶贫开发取得重要阶段性成果。另方面，形势严峻。全省农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突出，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。

二、把握《决定》主要内容

《决定》5个部分29条，大约1万另几百字。总体上，可以分为三个大的部分。

第一大部分：精准扶贫脱贫。共九条：重大意义、指导思想、目标任务、基本要求、“五个一批”。其重点：

一是要把握住“三个全部”目标任务。总体说，到2020年，要“全面消除绝对贫困”“农村贫困人口全部脱贫”，贫困村、重点县和片区县全部“摘帽”。

二是要把握住“6+5”精准扶贫。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在精准。为了精准，省里先后提出了选准最贫困的村、扶持最困难的户、办好群众最急需办的事的“三最”；“先难后易”“缺啥补啥”，虽然取得了好的效果，但仍须深化。这次鲜明提出了“六个精准”“五个一批”，可以这样说前者是从纵向上分层精准，而则后者则是从横向上分类精准。“6+5”分层分类、纵横交织，设计了精准框架、编织了精准网络，这对进一步提高扶贫的精准度、针对性、实效性，这是《决定》的精髓、灵魂所是。特别值得一提的是：“6+5”的核心是针对的人，即是就贫困居民而言的。

三是要把握住“灾后重建帮扶一批”。这个一批，是我省单独提出的。近些年，我省发生了汶川八级特大地震、芦山七级大地震；同时，我省是个多灾的省份，除地震外的洪涝、滑坡、泥石流等灾害也频繁多发。天灾历来是我省贫困产生的重要原因之一，因灾致贫、因灾返贫的比率高，特别是地震、洪水等灾害，一旦袭来，凶猛无比、危害极大，“瞬间致贫”、一贫如洗。与其它原因引发导致的贫困相比，其比率更高、强度更强、深度更深，这就需要扶贫紧急行动、持续发力。可见，单独增加的这个“一批”，有着长远的重要的现实的意义。

第二大部分：解决突出问题。共9条，也就是9个方面的突出问题。即是：优先改善贫困户住房条件、加强贫困地区交通建设、加快建立供水保障体系、推进电力和信息网络全覆盖、全面提升贫困地区教育发展水平、加快贫困地区医疗卫生事业发展、实施文化惠民扶贫行动、建立完善科技服务体系、持续推进生态扶贫工程。概要说，就是房、路、水、电、信、教、医、文、科、生，这都是贫困地区、贫困居民的强烈诉求，最急需解决的现实问题。特别是房、路、水、电问题，这是最为紧迫的，新中国成立都快七十了，再不解决怎么也说不过去。

第三大部分：机制和保障。共11条，也就是“五个机制”：目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估机制，以及“六大保障”：建强领导班子、夯实基层基础、落实驻村帮扶、突出群众主体、加强乡村治理、强化法治保障。这其中，资产扶贫是个新提法。《决定》提出了三种方式，一是贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股；二是将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分以优先股方式量化到贫困户。三是将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式帮助对无劳动能力的贫困人口获得理财收益、分红收入。

三、把握与《决定》相关的重点事项

《决定》并非孤立一环，而是承先启后、左右联锁的。重点要把握住以下三个方面。

（一）“3+10”组合拳。“3”，即是总体蓝图的新10年《四川省农村扶贫开发纲要》，硬性约束的《四川省农村扶贫开发条例》、行动指南的省委十届六次全会《决定》。“10”，即是即将集中出台扶贫开发10个专项方案，譬如基础、产业、新村、能力、生态扶贫等专项方案。它们一起形成“3+10”政策组合拳，也共同构成新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计和制度安排。它的核心是前面提到的“6+5”.

（二）“五个结合”总思路。即是把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫攻坚、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员有机结合起来。扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，我们必须全面领会省委《决定》精神，准确把握扶贫攻坚的总体要求和主攻方向，在实践中切实做到“五个结合”，才能夺取扶贫攻坚、同步小康的全胜。

（三）“三大要事”总链接。1.大调研。3月17日，省委常委会作出重大决定：集中开展扶贫开发工作督查调研。4至5月，省里共38位省级领导和50位厅级领导带队奔赴四大片区88个贫困县，片区外有建档立卡贫困户的72个县市区由所在市州负责，实现督查调研全覆盖。这次督查调研共有1380余名干部、200个组，深入677个贫困村，走访贫困户1.47万人，召开村民座谈会552次，填写调查表6000余份，撰写了88份详实调查材料。这为《决定》出台，奠定了基础。

2.大决策。在督查调研的基础上，省委常委会直接领导组织力量开展《决定》起草工作。 7月8日中午，省委常委会最后一次听取起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明，到此时的两个月里，《决定》三上省委常委会，倾听所有省级部门、21个市州、88个重点县、片区县和党外人士声音，前后50次反复修改。最后，形成加速攻坚拔寨的重大决策。正如前面所说，确立了我省扶贫开发的指导思想、目标任务和基本要求。

3.大落实。“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”如果说，“大调研”盘清家底、“大决策”指明方向的话，那么，“大落实”则要夺取全胜。落实中，要注意把握和处理好七个关系，即是要很好地把握政策界线，使之落到实处。

一是绝对贫困与相对贫困的关系，确保“到2000年全面消除绝对贫困”，实现同步进入小康社会。

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3.大落实。“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”如果说，“大调研”盘清家底、“大决策”指明方向的话，那么，“大落实”则要夺取全胜。落实中，要注意把握和处理好七个关系，即是要很好地把握政策界线，使之落到实处。

2.大决策。在督查调研的基础上，省委常委会直接领导组织力量开展《决定》起草工作。 7月8日中午，省委常委会最后一次听取起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明，到此时的两个月里，《决定》三上省委常委会，倾听所有省级部门、21个市州、88个重点县、片区县和党外人士声音，前后50次反复修改。最后，形成加速攻坚拔寨的重大决策。正如前面所说，确立了我省扶贫开发的指导思想、目标任务和基本要求。
3.大落实。“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”如果说，“大调研”盘清家底、“大决策”指明方向的话，那么，“大落实”则要夺取全胜。落实中，要注意把握和处理好七个关系，即是要很好地把握政策界线，使之落到实处。

1.大调研。3月17日，省委常委会作出重大决定：集中开展扶贫开发工作督查调研。4至5月，省里共38位省级领导和50位厅级领导带队奔赴四大片区88个贫困县，片区外有建档立卡贫困户的72个县市区由所在市州负责，实现督查调研全覆盖。这次督查调研共有1380余名干部、200个组，深入677个贫困村，走访贫困户1.47万人，召开村民座谈会552次，填写调查表6000余份，撰写了88份详实调查材料。这为《决定》出台，奠定了基础。

大决策。在督查调研的基础上，省委常委会直接领导组织力量开展《决定》起草工作。 7月8日中午，省委常委会最后一次听取起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明，到此时的两个月里，《决定》三上省委常委会，倾听所有省级部门、21个市州、88个重点县、片区县和党外人士声音，前后50次反复修改。最后，形成加速攻坚拔寨的重大决策。正如前面所说，确立了我省扶贫开发的指导思想、目标任务和基本要求。

至5月，省里共38位省级领导和50位厅级领导带队奔赴四大片区88个贫困县，片区外有建档立卡贫困户的72个县市区由所在市州负责，实现督查调研全覆盖。这次督查调研共有1380余名干部、200个组，深入677个贫困村，走访贫困户1.47万人，召开村民座谈会552次，填写调查表6000余份，撰写了88份详实调查材料。这为《决定》出台，奠定了基础

3.大落实。“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”如果说，“大调研”盘清家底、“大决策”指明方向的话，那么，“大落实”则要夺取全胜。落实中，要注意把握和处理好七个关系，即是要很好地把握政策界线，使之落到实处。
一是绝对贫困与相对贫困的关系，确保“到2000年全面消除绝对贫困”，实现同步进入小康社会。

3.大落实。“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”如果说，“大调研”盘清家底、“大决策”指明方向的话，那么，“大落实”则要夺取全胜。落实中，要注意把握和处理好七个关系，即是要很好地把握政策界线，使之落到实处。

一是绝对贫困与相对贫困的关系，确保“到2000年全面消除绝对贫困”，实现同步进入小康社会。

起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明，到此时的两个月里，《决定》三上省委常委会，倾听所有省级部门、21个市州、88个重点县、片区县和党外人士声音，前后50次反复修改。最后，形成加速攻坚拔寨的重大决策。正如前面所说，确立

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专业，佩服，这个吧省委的精神解剖透了

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