推进公安“四项建设”的运行环境要素及路径探析

    推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”是公安部在深入总结“三项建设”经验的基础上，为深入推动公安事业长远发展作出的一项重大战略决策，是法治公安建设的实践方向。对此，要以更高的站位，更开阔的视野，更有作为的态度切实解决好“四项建设”怎样建好、如何做实的问题。
    一、深刻理解“四项建设”的指向性
    （一）“四项建设”是法治公安建设的奠基石
    “四项建设”充分体现了公安部党委高屋建瓴、统揽全局的战略眼光，指明了公安工作前进的目标、努力的方向、实践的路径。贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程并置于更加突出的位置，是深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家新征程的重大举措；是实现基础信息化主导现代警务的重大战略;是检验公安机关依法履职的根本标准、是公安机关关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的价值取向。
    （二）“四项建设”是法治公安建设的方向
    “四项建设”是公安工作发展的战略性工程、战术性决策，其要义在于充分发挥法治手段的规范作用，主动适应信息化、动态化条件下维护社会治安、加强社会治理的新特点，织密法治之网、强化法治之力，始终在法治轨道上规范各种社会行为。推进“四项建设”就是为了切实解决好法治公安怎样建的问题，以实事求是的科学态度，按照客观规律办事，走出一条公安工作队伍建设符合法治中国建设要求的发展之路。“四项建设”无论是基础信息化、警务实战化建设，还是执法规范化、队伍正规化建设，都包含着建设法治公安的内涵，突出要求把依法履职、依法管理、依法治警和依法维护最广大人民群众的利益作为出发点、落脚点和着力点，突出以转变警务模式、提高警务实力、规范警务行为、提升警务实效作为发展方向，将公安工作定位在以“稳”求安，以“打”保安，以“防”护安，以“管”促安的现代警务基点上；将队伍建设和管理定位在正规化、规范化的基线上，围绕解决民生问题，找准公安机关的位置，把“人民公安为人民”，“人民满意不满意”，有效解决人民群众最关心，最直接，最现实的问题，多做惠及百姓，服务发展的好事作为检验公安工作和队伍建设成效的根本标准，以实现公安工作队伍建设在法治中国建设的大框架下的转型升级。
    （三）“四项建设”是法治公安建设的实践路径
    “四项建设”的着力点聚焦在基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等事关公安事业成败，事关公安工作发展进步，事关公安机关优良作风弘扬传承的大事上。执法是公安工作的核心，公安机关承担着刑事执法、行政管理职能，这些职能都涉及到人民群众的现实利益问题，切实维护社会治安稳定，不断增强人民群众安全感，是公安机关保障和改善民生的首要任务，是构建法治公安的重要节点。“四项建设”正是从公安工作和队伍建设又好又快发展、规范有序高效发展的高度，要求公安机关要紧紧把握法治公安建设这一基线，紧紧把握执法规范这条生命线，紧紧把握保障国家安全这个重大政治责任，紧紧把握大力加强队伍正规化建设这个根本来推进公安工作，着力打造为民务实清廉的公安机关。
    二、准确把握“四项建设”的运行环境要素
    唯物辩证法认为物质世界是普遍联系和永恒发展的。推进“四项建设”必须用联系的观点和发展的眼光看问题，在推进建设过程中必须把握好相关的要素，尤其是助力发展的环境要素，这是一个重要的发展环节。“四项建设”内涵外延逻辑性强，基础信息化建设是根本，警务实战化建设是保障，执法规范化建设是核心，队伍正规化建设是保证。它们之间相互贯通，互为作用，充分体现了知与行的统一。“四项建设”的核心是发展，发展是“四项建设”的第一要义，但发展离不开环境的支撑，好的环境才会有好的发展结果。
    （一）意识环境是基础
    “四项建设”从理论的高度而言，是一个认识随着实践的发展而不断深化的过程，随着实践的不断深化而不断提升、发展的过程，正确的理念引领“四项建设”至关重要。所谓意识环境，就是人的思维方式对事物发展的本质认知程度，认知程度站位高，事物发展的品位就会越高。即意识决定行为，左右事物的发展。推进“四项建设”必须意识先行，以科学的、务实的态度对待建设，以发展的眼光看待建设，从顶层到基层、从领导到民警都要牢固树立科学建设、科学发展的理念。确立加强“四项建设”是强化公安基层建设、筑牢公安基础工作根基的支撑性保障性工作；是关乎公安工作长远发展、提高公安机关的履职能力和水平的具体实践；是促进公安工作科学发展的战略意识，形成上下思想高度统一、步调高度一致的“四项建设”格局，真正以正确的理念、发展的理念引领和支撑“四项建设”，确保公安部提出的“每年有进步、三年大提升”总目标的如期实现。
    （二）保障环境是核心
    “工欲善其事，必先利其器”。任何一项事业要取得成功，必须要有强有力的保障做基础，兵家常言的“兵马未动，粮草先行”说的正是这个道理。所谓保障环境就是支撑其发展的必不可少的内外部条件，如组织体系、经费供给体系、人力资源体系、技术保障体系、考核验收体系、跟进措施等。“四项建设”一旦离开保障这一大环境的有力支撑就将错失历史机遇，错失发展机遇，错失建设机遇。保障环境是“四项建设”的中坚力量，各个保障要素互为作用、融为一体、缺一不可，具有不可替代的重要作用。只有实现保障环境的优越，才能确保“四项建设”目标的如期实现，才能确保“四项建设”建的好、运行佳、效果优。
    （三）创新环境是根本
    推进“四项建设”就是要在“三基工程”建设和“三项建设”的基础上，根据公安工作发展的需要、社会安定稳定的需要、经济社会发展的需要不断改革创新，不断完善管理体制和机制，使公安工作队伍建设与法治中国建设要求相同步。创新是“四项建设”不断发展的动力，是公安工作队伍建设跟进时代发展步伐，在履职中立于不败之地的重要法宝。对此，一要准确把握基础信息化的核心要素。以情报信息主导警务为导向，着力推进公安信息化建设和应用，形成全警采集、全警应用、全警共享的警务信息化格局，以科技化、信息化带动基层基础工作，推动警务机制创新，促进队伍精细化管理，提升公安机关服务经济社会发展的能力和水平。二要准确把握警务实战化的核心要素。导入“成本理念”、“双赢理念”、“系统理念”和“博弈理论”等思维观念，拓宽警务工作思路，以优化警务实战技能为重点，打造民意型警务、集约型警务、智慧型警务、主动型警务，着力构建体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制，真正做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。三要准确把握执法规范化的核心要素。以全面提高执法能力和执法公信力为目标，以解决人民群众最关心，反映最强烈的执法突出问题为重点，全面推进执法规范化建设，努力实现执法思想端正，执法制度健全，执法权责明晰，执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法，确保执法的法律效果和社会效果的有机统一，确保在执法理念、执法方式、执法程序上同“依法治国”、“法治公安”建设要求相适应。四要准确把握队伍正规化的核心要素。队伍建设是全部公安工作的根本和保证，要站好为何从警的“角度”，摆正立警为公的“位置”，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的招之即来、来之能战、战之能胜的党和人民信赖的公安队伍，始终保持“人民公安为人民”的政治本色，确保公安机关“三大任务”的有效履行。
    三、营造“四项建设”良好运行环境的路径
    （一）以特殊的理念保运作
    大力推进“四项建设”是一个系统工程，只有系统运作才能不断提升公安机关的整体战斗力和执法公信力。这一系统工程的建设离不开先进理念的支撑，要依靠党委政府的关心支持、依靠广大群众的支持、依靠建设法治公安来运作“四项建设”。首先，推进“四项建设”要靠强有力的组织领导来保证。要将“四项建设”提升为党委政府的行为，纳入党委政府工作中进行同部署、同规划、同检查、同考核，从加强领导、加大投入上进行有力保障。其次，推进“四项建设”要靠人民群众的支持。公安工作的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，“四项建设”的源泉和活力在人民。推进“四项建设”的目的就是要更好地服务人民、保障民生民利，达到互惠互利、共同发展。因此，要营造良好的舆论环境来推动“四项建设”，通过多渠道、多形式、全方位宣传“四项建设”的要义、目的，增强人民群众对“四项建设”的认同感，赋予人民群众更多的“四项建设”知情权，参与权，监督权和评价权，使“四项建设”在阳光下运行，使广大群众了解、理解、关心和支持“四项建设”。再次，推进“四项建设”要靠全警的共同努力。要坚持求真务实，不搞形式主义，不搞一阵风，不搞一刀切，不提不切实际的目标要求，明确“四项建设”全警共同努力的奋斗方向，调动全警的积极因素，激发创新、创造的热情，持续风正气顺、人和事兴的“四项建设”良好趋势，形成“四项建设”的合力，以推动“四项建设”全面、协调、可持续发展。
    （二）以特别的力度抓推进
    “四项建设”四者紧密联系，相互渗透，相互影响，相互促进。但要防止在“四项建设”中出现与新形势、新要求不相符合的问题，防止搞政绩工程、形象工程，从而制约“四项建设”进程和质量，必须把“四项建设”作为一场新的警务革命摆上重要位置，作为事关公安事业发展的大计来谋划，作为重要而紧迫的硬任务来落实，作为衡量、检验公安工作和队伍建设成效的根本标准来实施。一要破难题攻坚克难抓建设。要着力破解观念陈旧难题。“四项建设”要主动作为才有实效，当前存在着不推不动，推了再动，动了不到位的“瓶颈”问题。对此，要在提高对“四项建设”感性认识的基础上提高理性认识，充分认识“四项建设”是适应形势变化发展、推动公安工作改革创新、提高公安机关能力水平的有效载体和重要抓手，切实转变建设的思维方式和工作模式，在实践中求效；要破解“四项建设”合力不足难题。把“四项建设”上升为“党委工程”、“政府工程”，形成“一把手”负总责，班子成员齐抓共管，全警积极参与的良好格局；要破解技术业务脱节难题。解决基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设中建用脱节的“两张皮”问题，确保建设与实用良性互动，有效推进。二要重实效求真务实促建设。“四项建设”的实效最终体现在公安机关核心战斗力、执法公信力、社会亲和力上。因此，在建设进程中要以特别的运作要求抓落实，切实处理好领导重视与齐抓共管的关系，各级领导要切实负好第一责任人的责任，做到亲自抓，主动抓，亲自管，主动管，同时要主动向党委、政府多请示汇报，争取重视支持，将“四项建设”始终置于党委、政府的坚强领导下进行，保证建设的质量，提升建设的水平；要处理好阶段性效果与长远效果的关系，防止重复建设、盲目建设，从长远建设上进行总体规划，逐渐向解决深层次问题突破，建设中要按由易到难、循序渐进的要求，容易解决的事先解决，突出的问题先解决，不等不靠主动作为，以保证阶段性成效，做到化短为长，由浅入深，由表及里，实现量变到质变的飞跃；要处理好安排部署和重点指导的关系，既兼顾全局，整体推进，又有选择的加强重点指导，尤其是信息化应用环节、警务实战化务实环节、执法规范化执行环节、队伍正规化机制环节的运作要加大指导、检查和督促力度，精心培育示范点，以点带面，典型引路，推动全面建设、健康建设。
    （三）以特色的机制求实效
    “四项建设”要呈现出好的形势、好的趋势、好的态势、好的气势，重在持续全面发展，重在机制保证，重在勇于探索，敢于创新，善于运作，不断取得新的突破。对此，一要处理好稳步推进与善于创新的关系。要认真分解“四项建设”目标任务，扎扎实实地抓好每项建设，在此基础上要以与时俱进，改革创新的勇气和魄力，善于出新思路，勇于推新举措，敢于创新特色，打造“四项建设”新亮点，确保“四项建设”始终形式服务内容，进度服从效果。二要建立三个面向的建设机制。要建立面向群众、规范服务机制，搭建好为民务实平台。“四项建设”的着力点在服务和保障经济社会发展、服务和保障人民群众的需求，心须以建设法治公安和以群众满意为根本目标，规范执法行为，完善服务规范，以服务群众零距离，窗口服务零投诉，执法办案零上诉、队伍管理零违法作为建设的底线。要建立面向民警、规范运作机制，以提高队伍整体素质作为推进“四项建设”的突破口。坚持政治育警，增强全警大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。切实加强实战训练，按照“战训合一”要求，贴近实战，提高训练效果，推进教育培训的经常化、规范化。针对不同警种、不同入警年限、不同执法岗位制定详尽的学训内容，以集中学、自学、网络考试学等形式，把学法用法守法变成民警的一种自觉、一种使命、一种境界、一种责任。进一步健全民警执法价值评价认证体系，从政治思想、业务能力、工作业绩、群众评价等方面进行定期综合评定，设立专门执法档案，增强民警秉公执法的使命感和自豪感。进一步深化执法服务，对执法中遇到疑难问题，通过现场答疑、以案释法、疑难案件会商等灵活多样的方式加强服务指导，切实提高执法执勤工作的合法性、合理性、公正性。要建立面向实战、情报信息主导的警务机制，把“情报信息主导警务”的警务模式固化为制度。坚持情报信息的主导性地位，以情报信息分析研判为重点，以务实高效的战略决策为目标，以科学效能的警务管理为保障，以信息技术和网络为支撑，把各项公安工作建立在准确及时的情报信息主导之上，提高公安社会治理的针对性和实效性，提高精确打击能力、预防预警能力、宏观决策能力，增强新形势下公安警务战略的主动性、决策的科学性和实战的效率性，使“四项建设”的成果在公安工作和队伍建设中得到充分体现。陈 兴 黄清观