加快推进现代社会组织体制建设

    社会组织管理体制，是国家关于社会组织管理的行政机构设置、权限划分、权力运行机制等方面的体系和制度的总称。党的十八大报告中指出“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，加快形成政社分开、责权明确、依法自治的现代社会组织体制。改进政府提供公共服务方式，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。十八大以来，我老秘网市社会组织管理紧紧围绕“加快形成政社分开、责权明确、依法自治的现代社会组织体制”要求，通过突出改革、强化监管、培育扶持等全面推进现代社会组织体制建设，促进了我老秘网市社会组织健康有序发展，现代社会组织体制建设取得初步成效。
    一、对建立现代社会组织体制进行大胆探索
    （一）开展社会组织管理体制改革。
    2013年7月，中共三明市委办公室、三明市政府办公室印发了《三明市关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》（明委办发〔2013〕7号），从改革社会组织行政审批制度、加大资金政策扶持力度、拓宽社会组织发展空间、提升社会组织能力、加强社会组织监督管理等方面，全面推进三明市社会组织发展和管理体制改革，我老秘网市社会组织得到了较快发展。
    （二）创新社会组织登记管理方式
    1.开展社会组织直接登记。从2013年7月1日起，除依据国家法律法规规定需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类的社会组织外，其他社会组织均可直接向登记管理机关申请登记。一年来，全市直接登记社会组织达32家。
    2.对异地商会登记制度进行改革。放宽异地商会登记限制，开展省、市、县三级异地商会登记，创新三明市异地商会登记管理模式，目前全市共有异地商会39家。
    3.接受民政厅委托，启动非公募基金会登记试点。成立了我老秘网市首家非公募基金会“三明学院教育发展基金会”。
    4.行业协会引入竞争机制。允许行业协会“一业多会”，通过“一业多会”全市新登记成立了行业协会11家。
    5.降低基层社会组织登记门槛，建立城乡基层社会组织登记备案制度，共备案登记城乡社会组织501家。
    6.建立社会组织评估机制。从2012年8月起在全市开展社会组织评估工作，促进社会组织规范化建设，进一步提高社会组织自我管理能力，目前全市已有82%社会组织主动参加了社会组织评估，有50家社会组织获得了等级评定，有1家社会组织被评定为5A级社会组织、20家社会组织被评定为4A级社会组织、29家社会组织被评定为3A级社会组织。
    7.全面取消市级社会团体及其分支机构的成立、变更、注销登记。
    （三）加强社会组织监督管理
    1.加强社会组织日常监管。通过加强年检、重大事项报备等日常管理，开展解决行业协会侵害群众和企业利益专项治理工作、行业协会与行政主管部门“四脱钩”活动、清理社会组织评比达标表彰活动、社会团体“小金库”专项治理、社会组织减轻企业负担活动等规范社会组织行为的各项专项治理工作，并将各项专项治理融入日常管理工作，专项治理常规化，有效加强了社会组织的监督管理，进一步规范了社会组织的收费和服务行为。从2010年至今，全市243家行业协会全部在职能分开、机构分设、人员分离、财产分置等方面与行政主管部门进行了“四脱钩”，从2011年起新登记的行业协会全部严格按照“四脱钩”要求进行审批；从2010年至今，全市社会组织未发现重大违法、违规事件。
    2.加强社会组织自律建设。在全市社会组织中先后开展了“落实科学发展观”教育实践、社会组织创先争优、社会组织党组织覆盖“百日攻坚行动”等活动，全面加强社会组织党的建设，并以在行业协会商会“自律与诚信创建”和民办非企业单位“塑造品牌与服务社会”活动为辅助，进一步加强社会组织社会主义思想道德建设，完善法人治理结构和内部管理制度建设，为社会组织健康发展提供了思想保障。
    （四）加大社会组织发展扶持培育力度。
    通过直接登记设立了我老秘网市首家非公募基金会“三明学院教育发展基金会”，实现了公益慈善基金会的“0”突破；通过降低门槛登记成立了“三明市水泥行业协会”、“三明市物流行业协会”、“三明市公共资源交易行业协会”，有力地推进了我老秘网市行业类社团、农村专业经济协会的发展；试行行业协会“一业多会”，成立了“三明市农产品市场协会”、“三明市农民专业合作社联合会”，有力的促进了我老秘网市工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等社会组织的发展。目前，全市共有行业协会243家，公益慈善类社会组织31家。
    二、我老秘网市社会组织体制改革取得较好成效
    （一）社会组织登记管理逐步规范。建立健全“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，推动社会组织走上规范发展的路子，促进了社会组织平稳发展，每年以5%速度平稳递增，截止2014年6月，三明市共登记在册的社会组织有2087家，其中社会团体1698家（行业类243家、专业类862家、学术类202家、联合类391家），民办非企业单位388家（教育类214家、劳动类32家、文化类19家、体育类12家、科技类23家、卫生类61家、民政类19家、中介类2家、其他6家），非公募基金会1家，涉及各类行业、科技、文化、体育、教育、医疗、卫生、服务、公益、慈善等领域。
    （二）社会组织党建得到加强。通过在社会组织中开展学习落实科学发展观、创先争优活动和党组织覆盖“百日攻坚”活动，三明市社会组织的党组织在数量上和争优上都有了新的增加和提高，全市现共有社会组织党组织28个，党组织覆盖率达30%，专职工作人员中的所有党员所属党组织明确。三明市律师协会被省社会组织创先争优活动指导小组授予“福建省社会组织创先争优活动先进社会组织”，三明市民政局被全国社会组织创先争优活动指导小组授予“全国社会组织创先争优活动优秀指导单位”。
    （三）社会组织公信力得到提高。通过加强日常管理，开展社会组织评估，落实重大事项报备制度、信息公开制度、规范评比达标表彰等增强社会组织信息公开措施，以及一系列的专项治理和专项治理常规化，社会组织自身建设得到了加强和完善，全市社会组织普遍建立了民主选举、民主决策、财务管理、会费收缴、诚信自律等制度，进一步建立健全了社会组织内部监管，三明市社会组织的自主性、独立性、自律性得到了明显加强。三明市无偿献血志愿者协会曾被民政部评为“全国先进社会组织”，有50家社会组织获得了3A级以上社会组织评定。
    （四）社会组织作用初步显现。近年来，三明市社会组织按照《条例》和章程的要求，在核准的业务范围内，组织会员开展形式多样的业务活动，促进会员的沟通交流，全市各级社会组织组织会员自觉投入当地社会经济建设，在社会公益、服务社会、反应诉求方面发挥着积极的作用，为维护我老秘网市社会稳定，构建和谐社会做出了应有的贡献。主动参与公益事业。全市各级社会组织，将参与公益事业日常化，组织会员开展扶贫帮困活动，并在发生自然灾害时，能积极响应政府号召，及时投入抢险救灾。在“6.18”和“7.7”特大洪灾中，泰宁县旅游协会组织成立“抗洪抢险”小分队，积极协助当地政府处理突发事故，市蔬菜协会发挥协会优势，多方筹集向灾区调运新鲜蔬菜，及时解决灾区群众饮食困难，期间协会会员还共同主动向灾区捐赠价值13万余元的新鲜蔬菜；积极维护社会稳定。全市各级社会组织发挥专业特长，尤其有法律专长的社会团体，主动参与法律援助，为困难企业、会员提供援助和服务，为我老秘网市社会稳定做出了应有的贡献。如，近3年市律师协会组织全市律师承办各类法律援助案件1423件，540人次参与了市、县两级领导干部接待群众来访活动，接待来访群众15000多人次，参与信访案件1300多件，提供法律意见658条，为维护我老秘网市社会稳定做出了积极贡献，协会副会长张健超律师被评为“全国化解社会矛盾维护和谐稳定成绩突出律师”；帮助会员反映诉求。全球金融危机来临，各行业协会纷纷向业务主管单位反映会员困难，为会员免费提供各类咨询服务，争取政府支持，抱团取暖，积极响应政府号召，开展减免会费活动，全市80%以上的社会团体参与了减免会费活动，至今该活动部分社会团体仍在延续，取得了较好的社会效益和经济效益。自觉服务经济建设。我老秘网市各级社会组织，把服务经济社会发展作为第一要务，为当地经济社会发展添砖加瓦。各级商会积极主动参与我老秘网市各类经济活动，自2011年以来，市级20家异地商会共向社会捐赠各种款项2913.2万元，招商引资33.1亿元，项目总投资1642.2亿元，实际完成投资689.4亿元；全市369家民办非企业单位，为社会提供了近4000个工作岗位。
    三、我老秘网市社会组织体制改革建设存在的问题
    （一）政府和社会对社会组织的认识存在偏差。一是部分政府部门对新形势下社会组织的功能和作用认识不到位，对社会组织参与社会管理实务仍然存在不放心、不放权、不放手的现象；二是社会组织普遍对如何发挥自身作用缺乏正确认识，一味地希望政府给予扶持，而忽略了自身能力建设和资质的进一步提升，承接公共管理事务和服务经济社会发展的能力有限；三是社会组织中部分成员对社会组织的定位认识不够，对会员在社会组织中的角色定位不清，不明白会员的权利与义务，仅仅是为社会组织的成立凑人数，对社会组织的发展漠不关心。
    （二）社会组织自我发展能力不足。一是自我发展能力不足。我老秘网市社会组织很少有能够按章程足额收取会费的，大部分社会组织仅是依靠政府和有关单位的扶持获取资金运转，加之受非营利特性束缚不能大胆拓展服务性收费业务，导致社会组织走入自我发展困境。甚至个别社会组织成立之初即把争取政府资金和企业支助做为社会组织生存的主要方式，出现社会组织只能依附行政主管部门或部分企业会员生存的现象，在得不到政府和企业资金扶持和支持的情况下便进入“休眠状态”。这是困扰我老秘网市整个社会组织发展的普遍原因；二是规模小、结构布局不合理、人才馈乏、作用发挥差。我老秘网市社会组织数量多、规模小、结构布局不合理，普遍缺乏具有专业能力的专职服务人员。现有社会组织工作人员也很少接受专业培训，普遍缺乏专业技术和公共管理知识，具有组织协调能力的人才短缺，致使开展组织活动能力弱化，甚至个别社会组织只有组织没有服务，徒有虚名，成了空架子；三是行政色彩浓厚，服务能力弱。部分社会组织依附于业务主管单位，具有官办性质，工作依靠行政命令推进，缺乏自主性，行使着第二政府的职能，社会组织民办特性很难显现，多数社会组织没有做好社会组织体制改革和承接政府转移职能的准备。
    （三）社会组织管理体制有待完善。
    1.社会组织法律法规不健全。现有《社会团体管理条例》、《民办非企业单位管理暂行条例》、《基金会管理条例》等三个《条例》出台10余年，未进行修改，并且在实践中操作难度大，难以适应社会组织的快速发展和各地为了发展社会组织进行的管理体制改革创新的实际。如“直接登记”造成部分社会组织的登记管理机关无法确定，给一些社会组织登记和管理带了一定的困难和混乱。
    2.社会组织监管不顺畅。目前的社会组织管理，还是以“双重管理”为主，在同一行政层级上，大部分社会组织仍存在着两个监督管理部门：一个是统一的登记机关，一个是分散的业务主管单位。在双重管理的格局下，业务主管单位和登记机关到底管什么、怎么管，有哪些管理权限不明确，导致两个部门职权不清、责任不明，多头管理和管理缺位现象时有发生。
    3.登记管理机关力量薄弱。社会组织登记管理机关常常处于人员少、经费不足的状况，无力全面履行法律赋予的监管职责。目前，我老秘网市负责社会组织登记管理工作的人员有14名，其中专职2名，兼职12名，人均管理147个社会组织，12个县（市、区）登记管理机关基本都没有专项的登记管理经费和专门机构。由于监管力量不足，对部份社会组织存在的问题，不能及时给予指出纠正，影响了社会组织健康发展。
    （四）行政执法有待规范。尽管国家出台了一些关于社会组织管理的条例及规章制度，但受先发展后规范思想影响，近年来我老秘网市社会组织发展较快，虽然每个社会组织都制定有自己的章程，但他们照章开展活动的情况缺乏有效的监管。尤其在财务管理方面，近年来通过国家对农村、科教文卫及社会公益事业投入力度较大的有利大环境，个别社会组织争取到部分发展扶持资金，有的资金数额还较大，这些资金的使用是否合法合理、是否经过了广大会员的同意、是否有完善的财务帐目等方面既没有明确的监管单位又没有公开透明的信息披露制度，导致社会公信力较差，形成了“政府管不上，自身管不好”的不良局面，制约社会组织的长远健康发展。
    四、推进三明市现代社会组织体制建设的几点思考

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）行政执法有待规范。尽管国家出台了一些关于社会组织管理的条例及规章制度，但受先发展后规范思想影响，近年来我老秘网市社会组织发展较快，虽然每个社会组织都制定有自己的章程，但他们照章开展活动的情况缺乏有效的监管。尤其在财务管理方面，近年来通过国家对农村、科教文卫及社会公益事业投入力度较大的有利大环境，个别社会组织争取到部分发展扶持资金，有的资金数额还较大，这些资金的使用是否合法合理、是否经过了广大会员的同意、是否有完善的财务帐目等方面既没有明确的监管单