在全市旅游产业发展大会上的讲话

这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻全省旅游产业发展大会精神，研究部署全市“旅游强市”战略、做大做强旅游产业问题。省旅游局苏福功局长应邀出席会议并作了重要讲话，建才同志就实施“旅游强市”战略进行了安排部署，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。在此，我代表市委、市政府，对省旅游局多年来的支持和帮助表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为我老秘网市旅游产业发展做出积极贡献的同志们表示诚挚的问候！下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，深刻理解“旅游强市”战略的重大意义

为加快旅游产业发展，省委、省政府提出“旅游立省”战略，这是基于我省当前发展阶段和基础条件，为充分发挥旅游业的综合效应而作出的重大决策部署。为贯彻省委、省政府“旅游立省”战略部署，结合我老秘网市旅游产业发展实际，我们提出实施“旅游强市”战略，全市各级各部门和广大领导干部要深刻理解“旅游强市”战略的重大意义，切实做好旅游产业发展这篇大文章。

（一）“旅游强市”是应对国际金融危机、积极拉动内需，保持经济平稳较快发展的重大战略。旅游业是有着经济与社会双重功能的综合性产业，产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸，可以带动交通运输、商业零售、金融服务、邮电通信、文化娱乐、住宿、餐饮等多个行业的发展，越来越成为事关区域整体发展的重要经济增长点。旅游消费还具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征，对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显。据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，经济增长产生乘数效应。在当前“扩内需、保增长”的严峻形势下，实施“旅游强市”战略，进一步强化旅游产业的地位和作用，将有效化解国际金融危机对经济发展的负面影响，促进经济平稳较快发展。

（二）“旅游强市”是优化经济结构、转变经济发展方式的重要举措。近年来，我老秘网市经济社会实现跨越式发展，经济以年均增长15%以上的速度运行。但从总体上看，经济结构不尽合理，第三产业发展滞后，尤其是现代服务业比重严重偏低，与发展现代化大都市的要求很不相称。2008年第三产业增速为9.2%，低于全省、全国水平（全省为10.2%，全国为9.5%），在省辖市中排名靠后，在全国35个大中城市排名倒数第一。旅游业是公认的资源消耗低、污染排放少的“无烟工业”，是第三产业中具有综合性强、关联度大、对相关产业和行业带动促进作用明显的产业。实施“旅游强市”战略，就是要把旅游业放在更加优先的位置上加快发展，作为经济社会发展的重要支柱产业来培育，促进第三产业迅速发展，这对于我们优化经济结构、转变经济发展方式意义重大。

（三）“旅游强市”是促进社会就业、构建和谐郑州的重要途径。旅游业具有促进就业、致富百姓、提高生活品质的组合作用。据世界旅游理事会披露，旅游业雇佣了从业人员的1/10，已经成为创造新就业机会最多的行业。按照世界旅游组织的统计方法，我国旅游直接从业人员与间接从业人员的比例为1∶4.9。由此可见，旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，能为社会提供大量的就业岗位。实施“旅游强市”战略，就可以充分发挥旅游业吸纳大量社会就业的作用，缓解就业压力，加快构建和谐郑州。

（四）“旅游强市”是促进旅游业转型升级、提高旅游业核心竞争力的迫切需要。旅游业是一个绿色产业、龙头产业、窗口产业、文化产业，不但是增强硬实力的支柱，也是扩张软实力的抓手，是经济发展的常青树。近年来，我们高度重视旅游业发展，坚持政府推动与市场引路相结合，坚持开发、宣传和服务并重，不断加大投入，建设精品景区，打造服务品牌，规模宣传促销，旅游业实现跨越式发展，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。但我老秘网市旅游产业还存在着发展方式粗放，体制机制不顺，综合开发不够，市场影响力小，企业规模偏小等问题。当前，世界旅游产业加速发展，竞争趋于白热化。从国外看，欧美、东南亚等世界主要旅游目的地，旅游市场开拓的力度很大，都在千方百计地吸引游客，抢占市场份额。从国内看，许多城市也都把旅游业作为重要支柱产业来培育和发展，形成了你追我赶、明争暗赛的态势，旅游市场的竞争越来越激烈。实施“旅游强市”战略，就是要着力提高郑州旅游业核心竞争力，把郑州建设成为中部地区无可争议的旅游目的地和客源集散地。

目前，旅游产业面临着重大发展机遇，正处于大发展、大调整的重要时期。从国内看，我国经济持续快速增长，人们的消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，旅游需求进入高增长期，成为新的消费热点，旅游业已经成为经济发展和产业结构调整的重要推动力。温家宝总理在海南调研时指出，在金融危机直接影响外部需求、造成出口下降的情况下，发展旅游业具有特殊重要的意义。因此，全市各级党委、政府要认真研究国际国内旅游产业发展的新动向，准确把握旅游市场结构的新变化，分析旅游休闲方式的新特点，进一步提高认识，抓住机遇，乘势而上，推动全市旅游产业实现又好又快发展。

二、明确任务，把握重点，加快实施“旅游强市”战略

当前，旅游业已经进了创新拓展、全面提升的发展阶段。今后一个时期，我老秘网市旅游产业发展必须要进一步解放思想，更新观念，着力转变发展方式，调整产业结构，创新营销思路，优化公共服务，加快实施“旅游强市”战略。

（一）创新发展思路，实现旅游产业发展向城乡综合开发方面转变。思路决定出路。旅游产业发展必须要进一步开拓视野，把旅游业放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下来考虑，放在重点工程建设、城市建设和新农村建设的大格局中来谋划，在互动共生中开拓新路子，创造新优势。一是要与文化产业建设同步推进。旅游和文化相辅相成、密不可分。文化是旅游之魂，没有文化的旅游没有魅力；旅游是文化的重要载体，为文化的繁荣发展提供广阔的市场，没有旅游的文化缺乏活力。作为中国“八大古都”之一，我老秘网市拥有丰厚的历史文化遗存，要进一步挖掘潜力，发挥比较优势，大力发展文化旅游产业，使更多的人了解郑州、传播郑州。二是要与城市规划建设同步推进。“旅游即城市，城市即旅游”，是当前旅游发展的新理念。要把旅游业发展全方位地融入城市发展中，把旅游业作为城市发展新的内在动力和重要产业来打造。要依托我老秘网市商贸业发达的优势，优化旅游配套建设，拉长旅游产业链条，努力培育一批特色街区，挖掘开发具有郑州本土文化特色的旅游商品，建设若干旅游购物中心和旅游购物街区，不断提升旅游城市的整体建设水平。三是要与重点工程建设同步推进。要把重点工程作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设，将旅游元素融入重点工程的各个方面，从道路、桥梁、建筑，到园林、雕塑设置等都要体现旅游的特色。特别是新开工建设的郑州东站、城市地铁，还有南水北调工程郑州段都要体现出鲜明的城市个性和中原特色，做到建成一项工程，形成一道景观。郑东新区就是一个成功的例子，现在的郑东新区既能接待大型商务展会，也是市民都市休闲的一个新选择，更是国内外来宾和游客来郑观光的一个必看之地。四是要与新农村建设同步推进。乡村游是我老秘网市旅游产业新业态，也是旅游经济一个新的增长点。下一步，要通过政府指导和农民自主创造，整合各种要素资源和政策资源，加快农村基础设施建设步伐。要将乡村游融入城乡一体化建设中，规划、建设、环保部门要充分考虑旅游发展需求，为旅游业发展留足空间、创造条件。

（二）调整旅游产业结构，实现旅游产品开发由单一型向多元化方面转变。随着旅游业的深入发展，旅游需求正逐步由单一观光型向集观光、休闲、会展、商务于一体的综合型旅游转变。我们要顺应“大旅游”发展的大趋势，积极做出调整和转变。一要加快业态多元化。推进旅游与文化、餐饮、生态、康体等相关产业融合互动，加快培育旅游新业态，形成形式多样、特色鲜明的多元化旅游。二要加快品牌多元化。旅游业已经进入品牌竞争的时代，品牌就是形象、资源，就是吸引力、生产力。我们要加大力度开发黄帝文化、嵩山文化、商都文化、黄河文化等具有我老秘网市特色的旅游产品，进一步挖掘内涵、提升品位，不断提升影响力。三要加快企业运作多元化。要引导旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式做大做强，实现规模化、集团化发展。积极创新旅游投资体制，引导和鼓励社会资金和其他产业资本开发旅游资源，投资旅游景区和旅游基础设施，提升旅游业发展水平。   （三）创新营销策略，实现旅游产品营销向旅游目的地营销方面转变。经过多年努力，我老秘网市旅游营销成效明显，特别是“走出去”与“请进来”相结合的营销模式、强强合作的营销思路等，都有力地促进了旅游产业发展。但相对于营销城市的理念来说，我们的市场营销工作思路和模式还是初级的，或者说是浅层次的，还要不断创新营销策略，加大向旅游目的地营销的力度。从目标定位上看，旅游营销要着眼于城市形象的提升。旅游是城市的名片，城市整体营销是树立城市形象的捷径。香港旅游资源相对贫乏，但其旅游业却闻名世界。香港旅游最成功之处就是营销切入点选得准，“爱在此，乐在此”主题形象宣传到位。在这方面，我们仍有很多基础性工作要做，比如城市形象定位问题。相比起来，我们以前提出的“黄河风光、黄帝故里、禅武少林、古今商城”是从城市的一个侧面来展现的，对宣传口号还需要认真研究和进一步斟酌提炼，找准旅游营销的切入点。从工作思路上看，营销要灵活主动，善于借力。当今旅游市场瞬息万变，要使目的地旅游保持旺盛的竞争力，就必须善于独辟蹊径。比如，借助旅游目的地发生的重大或异常活动，创造性地“借题发挥”，令旅游目的地迅速“走红”。喀纳斯的“水怪”传闻就是典型的例子。现代影视文化也是可利用的宣传平台，韩剧的热播促进韩国的旅游产业发展，就是这方面成功的例子。电影《非诚勿扰》，就炒热了杭州的西溪湿地和日本的北海道。当然还有其他许多营销方法，是奇招更是高招，需要我们研究、谋划和实施。从营销模式看，要更加重视整体营销。整体营销是近年来比较流行而且非常管用的方法。山东、四川、北京等省市都将本地旅游产品整合打包，开展整体宣传推介，取得了明显的营销效果。我们要顺应中原城市群旅游一体化发展趋势，积极发挥“领头羊”作用，主动整合开封、洛阳、焦作、平顶山等市的旅游精品，树立河南旅游的金字招牌。要充分发挥友好城市、驻外办事处、境内外大旅行社的作用，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局。

（四）配套优化功能，实现旅**业管理向公共服务方面转变。发展旅游业，既要有“硬件”也要有“软件”。特别是带薪休假制度的实施和新的节假日调整，散客自助游特别是自驾车游比重越来越大，完善旅游公共服务体系显得尤为迫切。我们要坚持以人为本，进一步加强旅游基础设施建设，完善综合服务功能，使旅游更具人性化、更具亲和力。一是要抓好旅客服务中心建设。充分借鉴旅游发达城市的经验，建设集旅游宣传、旅游咨询、旅游网站、旅游集散等为一体的旅游服务中心，开通连接全市旅游景区点的公交线路，尽快形成以旅游集散功能为主要依托的城市旅游服务体系，逐步构建起辐射中原地区的旅游集散网络。二是要加快构建自助游服务体系。建立和完善覆盖全市主要路口地段的多语种旅游标识和服务系统。依托现代信息技术，建设国内一流的郑州旅游网站，提供综合的旅游信息和互动性的在线咨询。积极发展旅游电子商务，推广景区（点）数字管理和服务技术，完善服务功能。三是要着力营造旅游消费环境。利用现代高新技术成果，建设适应市场特点的旅游服务管理新体系。加强旅游市场监管，严厉打击“黑导”、“黑社”和宰客、强买强卖、以次充好、以假充真、虚假宣传、非法甩客等违法行为。尽快开通12310投诉热线，维护广大游客合法权益。跟踪市场动态，及时发布旅游警示，确保旅游环境安全有序。

三、加强领导，狠抓落实，开创我老秘网市旅游产业发展新局面

实施“旅游强市”战略，加快旅游产业发展，是市委、市政府作出的一项重要决策部署。各级党委、政府要把发展旅游产业摆上更加重要的位置，切实加强领导，加大工作力度，推动旅游业更好更快发展。

一是加强领导，理顺机制。市旅游发展委员会要严格落实定期联席会议制度，认真履行职责，提高协调能力，及时解决旅游产业发展中遇到的重大问题，认真抓好重大旅游项目和活动的组织实施。各级党委、政府要进一步深化对“旅游强市”战略的认识，切实加强对旅游产业的组织领导。各旅游企业要不断推进管理创新，强化服务意识，为游客提供优质、热情、周到的服务。要以激发旅游产业发展活力为目标，逐步理顺旅游产业管理和经营机制。在管理体制上，要注重整体规划，加大资源整合、线路接合、区域联合力度，积极探索建立旅游资源一体化的管理方式，切实解决条块分割、职能交叉、政出多门等机制性障碍。在经营机制上，要按照社会化投入、市场化运作的方式，大胆探索所有权、管理权和经营权分离的有效方式，整体盘活旅游资源，促进旅游景区、景点走向市场，在市场中发展壮大。

二是加大投入，改善环境。市委、市政府研究决定，设立5000万元人民币的旅游发展专项资金，纳入年度财政预算，并保持逐年增长；各县（市）、区政府也要按照一定的比例，安排相应数额的配套资金，用于发展当地旅游业。要进一步创造良好的政策环境，严格落实已出台的优惠政策，清理对旅游企业的不合理收费，鼓励金融机构加大对旅游企业的支持力度，增加对旅游基础设施建设的信贷投入。要创造良好的市场环境，加强对旅游市场的综合治理和旅游政风行风建设，积极开展最佳旅游城市、旅游景区和星级饭店创建活动，建立诚信、和谐、有序、规范的旅游市场秩序。

三是培育人才，提升竞争力。实现旅游产业大发展，关键在人才。要把培育旅游人才作为“旅游强市”战略的基础工程来抓，努力形成一支精通业务、服务一流的旅游从业人员队伍。要重培养，有计划地选派机关干部、企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。加强与大专院校旅游院系合作，订单培养旅游人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。要重使用，实行身份不变、待遇不变，鼓励机关和事业单位干部到旅游景区、景点挂职锻炼或领办旅游企业。要重引进，完善配套政策，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才。要重管理，研究出台旅游人才引进、使用、扶持制度，建立旅游精英人才库，让旅游高端人才乐意到郑州施展才华、创业发展。

同志们，实施“旅游强市”战略，培育壮大旅游产业，前景广阔，机遇难得，大有可为。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府“旅游立省”战略部署，强力实施“旅游强市”战略，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，努力实现旅游产业新跨越，为加快“三化两型”城市建设做出更大的贡献，以优异成绩迎接建国60周年!