“严以用权”学习研讨发言稿：努力强化四种意识

严以用权要树立正确的权力观，要正确使用权力，要为严以用权创造良好的政治生态。

　三要强化“科学用权”意识，着力提高工作科学化水平。严以用权，关键是正确、科学用权，确保权力行使不任性、不偏向、不出错。长期以来，工委在开展工作中人治思维、活动思维、惯性思维较重，“文件多、简报多、会议活动多、多头向下”等“四多”问题突出，部门机关党组织和党务干部意见较大。这两年，我们一直在加大力度解决这些问题，并取得了一定成效。但看了今年上半年工委会议活动情况的统计结果，我感到形势不容乐观。我们要继续加强内部统筹，规范工作程序，防止多头指导、活动过多，防止大呼隆、打乱仗，切实做到“有权不可任性”，慎用权、善用权、用好权。同时，科学用权还必须求真务实、遵循客观规律。我们要加强调查研究，不断深化对中央国家机关党的建设特点规律的认识，努力把握和运用党的建设特别是机关党的建设规律，不断提高决策科学化水平，不断增强工作的规律性和实效性。

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严以用权要树立正确的权力观，要正确使用权力，要为严以用权创造良好的政

年，我们一直在加大力度解决这些问题，并取得了一定成效。但看了今年上半年工委会议活动情况的统计结果，我感到形势不容乐观。我们要继续加强内部统筹，规范工作程序，防止多头指导、活动过多，防止大呼隆、打乱仗，切实做到“有权不可任性”，慎用权、善用权、用好权。同时，科学用权还必须求真务实、遵循客观规律。我们要加强调查研究，不断深化对中央国家机关党的建设特点规律的认识，努力把握和运用党的建设特别是机关党的建设规律，不断提高决策科学化水平，不断增强工作的规律性和实效性。

　 党员干部特别是领导干部，既是党的群众路线教育实践活动的组织者，更是活动的参与者和推动者，领导干部廉洁从政能力直接影响到党的群众路线是否能够走稳、走好。因此，在开展党的群众路线教育实践活动的过程中，要更加重视领导干部的勤政廉政思想道德教育，坚持为民务实清廉，积极做群众路线的践行者。 　　  一、廉洁从政的必要性 　　 （一）从国内大的形势上看廉洁从政 　　 加强党风廉政建设，坚决惩治和有效预防不廉洁，是由我们党的性质和宗旨决定的，事关人心向背，事关党和国家的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。党的十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反不廉洁斗争提到新的高度，制定出台了《建立健全惩治和预防不廉洁体系2013-2017年工作规划》、巡视工作五年规划等制度措施。习近平总书记多次公开谈及反腐倡廉，总书记指出，我们党把党风廉政建设和反不廉洁斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。历史上因为统治集团严重不廉洁导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举。“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”、“老虎、苍蝇一起打”、“不廉洁问题越演越烈，最终必然亡党亡国”、“坚持以零容忍态度惩治不廉洁”等，措辞之严厉，认识之深刻，态度之坚决，实属罕见。2013年以来，从治理“舌尖上的浪费”、“车轮上的不廉洁”、“会所里的不廉洁”，到发出“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”狠刹用公款送节礼等不正之风。从出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》到《党政机关国内公务接待管理规定》，全国党风政风为之一清。中纪委监察部和各级纪检监察机关加大检查监督力度，一批不廉洁分子纷纷落马，一万余人开除公职，其中不乏省部级干部。2013年17名省部级高官的落马，彰显了中央反腐的决心。孙中山先生曾讲“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，反腐倡廉，整治“四风”就是当今的大势，挡不得，撑不住。 　　 （二）从职能要求上看廉洁从政 　　 工商部门担负着维护市场经济秩序的重要职责，事关经济发展、民生改善和社会稳定，在服务经济发展，维护市场公平竞争中必然做到公平、公正。倘若违背廉政原则、违反廉政纪律，从狭隘的部门利益、小团体利益甚至个人利益出发，变通执行法律、法规，就必然扭曲经济卫士的形象，影响经济社会的健康运行。工商行政执法的强制性、规范性，决定了工商工作必须坚持公平原则，一视同仁地对待所有市场主体。离开执法上的公平，市场主体间的公平竞争就无从谈起。同样，离开了廉洁从政，一切公平也就无从谈起，因为不廉洁总是与公平原则背道而驰，所追求的正是公平之外的特殊利益。作为工商部门，要始终秉持公平、公正执法的原则，不折不扣地执行工商行政管理法律、法规，为市场主体营造公平竞争的发展环境。倘若被不廉洁所“捆绑”势必造成厚此薄彼，必然严重伤害市场主体的利益，严重伤害社会公平正义。2014年2月12日，国务院召开第二次廉政工作会议，李克强总理提到了目前在市场监管领域仍存在缺位、失位和不到位的情况，我们一定要引起重视。 　　 1、不廉洁就难以正确对待权力。每位工商干部手中都掌握着或多或少、或大或小的权力，有权力就有“以权谋私”权钱交易的可能。一方面权力是进行社会管理的必要工具，另一方面，权力具有破坏性和腐蚀性，正如英国历史学家柯克顿所言：“使人堕落和道德沦丧的一切原因中，权力是最永恒、最活跃的”、“天堂到地狱只有一步之遥，滥用权力，就是连接两者的通道。”权力的性质和行使权力的后果，完成系于人的一念之间。而这“一念之间”，是公与私、义与利、廉与贪的权衡和选择。 　　 2、不廉洁就难以抗拒利益诱惑。工商部门是一个经济执法部门，与形形色色的市场主体有关密切联系，面对部分企业老板的高收入、高消费，无论是出于价值实现的考虑，还是盲目攀比的心理，很容易心态失衡。如果没有廉政防线的约束，这就会成为一种极度诱惑。 　　 3、不廉洁就难以抵御腐蚀。市场主体是市场经济最为活跃的组成部分，这种活跃不仅表现的发展经济上，还表现在对利益最大化的追逐上。一些不法经营者为逃避监管，总是千方百计地拉拢腐蚀监管人员，有的甚至托关系，找门子，利用权势干扰正常执法，力求能网开一面。可以说，工商人员所处的执法环境并不纯洁，面临的执法考验非常严峻，工作中的执法风险非常大。如果站不稳脚跟，很容易因小失大，走上违法违纪的道路。 　　 二、如何做到廉洁从政 　　 如何做到廉洁从政，我认为要抓好下面这五条线：  　　 （一）首先要守好思想上的“防线” 　　 思想是行动的先导。思想滑坡是最危险的滑坡，信念动摇是最根本的动摇。领导干部只有牢记党的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，才能从根本上构建预防不廉洁的“防线”。 　　 一要提高境界。思想防线牢不牢，要看思想境界高不高。境界是一种修养，一种情操，它来源于坚持不懈的学习。党员干部只有树立终身学习的观念，把学习当成一种政治责任，当成一种人生修养，当成一种自觉追求，多一些学习思考，多一些调查研究，不因条件变好、地位升高、权力增大、事务繁杂而疏懒学习、放弃学习，才能不断夯实廉政思想基础。要紧跟时代步伐，认真学习马克思主义中国化的先进理论；要贴近实际，大力汲取优秀廉政思想内涵。当前很多领导干部堕落为不廉洁分子，一个根本的原因就是放松学习，放松对自己世界观的改造。原江西省副省长胡长清在自己的忏悔录中认为自己的堕落，首要就是放松了思想学习。胡长清在自悔时说：“我不学习，迷失了政治方向，由于学得少，学不进，头脑空虚，思想就贫乏。我完全放松了学习，平时学习一点，也是应付工作之需，装潢门面，看文件一目十行，听传达一听了之。”我们要常用反面案例警示自己，深化不廉洁亡身的观念；要把“为官之廉、处事之清”的理念贯彻于身边的每一个过程、每一个环节中去，从而永葆党员干部的先进性。#p#分页标题#e# 　　 二要懂得知足。古人云：邪生于无禁，欲生于无度。要懂得克制自己的欲望，学会知足常乐。做为一名垂直单位的公务员，我们工资待遇、工作生活条件、社会地位都有一定的保障，与商丘的其他公务员相比，也是比上不足比下有余，一定要知足常乐，倍加珍惜。去年，为解决基层人员的职级待遇问题，市局党组多次向省局要政策、要名额，解决了一批副科级干部，同时，狠刹干部调整中的不正之风和歪风邪气，营造了风清气正的选人、用人氛围。不用跑、不用找，该组织考虑的时候，组织自然会考虑解决。有一句话这样说，“所有的烦恼都源于不切实际的欲望”。要学会斩断不切实际的奢望，诸如膨胀的权欲、钱欲、物欲等。“壁立千仞，无欲则刚”、“心底无私天地宽“，这是人的正气修炼和养成的关键。若能做到不为权力而垂涎，不为权贵和屈膝，不为金钱所诱惑，不为美色所迷眩，不想额外索取什么，任何时候都不会降格以求。要保持一颗平常心，做到多琢磨工作、少琢磨人，多谋事业发展，少谋个人进退。多谋事，少谋人，正确处理好同事之间、上下级之间的关系，做到君子之交淡如水，营造和谐的干事创业环境。 　　 三要防微杜渐。能否把自己打造成不廉洁的“绝缘体”，取决于对小事、小节的思想态度。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”小节一松，大节难保。在任何时候都要保持头脑冷静，特别是在好的形势下，更要小心谨慎，时刻做到“慎思、慎微、慎言、慎始”。要慎思，必须常思自己的身份，深思自己的身份，慎思自己的身份，时刻想到自己是党员、公务人员，必须要有良好的品质，要想事、干事，不要混事、误事，更不能整事、乱事；要讲奉献，不求索取。慎思就要经常给心灵洗尘。就像物品放久了就会落上灰尘，经常擦一擦，就会非常清洁一样，心灵也是如此，常给心灵洗尘，就不会落上灰尘，生出污垢，给心灵洗尘要谨防朝气变暮气，谨防正气变邪气，谨防欲望逾越界限。要慎微，也就是说，要慎小事、拘小节。小事小节是党员干部个人品德的反映，也是党员干部队伍作风建设的一面镜子。群众、职工正是通过那些发生在我们党员领导干部身上的小事小节，例如是否公车私用、收受礼物等等，来评价我们党员干部的。一个在小事小节上过不了关的党员干部，也很难在大事大非上过得硬。任何事物都是由小变大，由量变到质变的。“小节不拘，终累大德”，许多违法犯罪都是从小事开始，积小成大，积少成多，最后以至于身不由己、欲罢不能，一发而不可收。要慎言，坚持说实话、真话、有意义的话，说有利于团结的话、鼓劲的话、顺气的话，而不说假话、官话、套话、荒唐话和无原则、低品位的话。特点是党员干部说话要注意身份、场合、时机，不该说的不说、不该问的不问，绝不能想怎么说就怎么说、想说什么就说什么，更不能说有损于党的形象、有悖于党的政策、与自己身份不相称的话。要慎始，也就是说，要守住第一次。明朝御史张瀚在《松窗梦语》中记述了这样一个故事：张瀚初任御史参见都台王廷相时，王廷相给他描述了一桩见闻：昨日乘轿进城遇雨，有个穿新鞋的轿夫，他从灰厂到长安街时，还择地而行，怕弄脏新鞋。进城后，泥泞渐多，一不小心踩进泥水中，便“不复顾惜”了（就是不再有顾虑、不再珍惜了）。王廷相说：“居身之道，亦犹是耳，倘一失足，将无所不至矣！”张瀚听了这些话，“退而佩服公言，终身不敢忘”。后来，张瀚升任明朝吏部尚书，建树颇多，我想与他牢记这些话不无关系。这个故事说明，人一旦“踩进泥水坑”，心里往往就放松了戒备。反正鞋已经脏了，一次是脏，两次也是脏，于是便有了惯性，从此便“不复顾惜”了。 　　 （二）要守住廉洁自律的“底线” 　　 不同时代，廉政的内涵也不尽相同。但有一点是不变的，必须严格在纪律和法律的范围内活动，这是廉洁自律的底线。一旦冲破，损害的则是党的凝聚力、政府的执行力和民众的向心力，自己也会滑向堕落的深渊。因此领导干部必须要坚守这条底线，不滥权、不贪财。 　　 一是用权而不滥权，防止政治上“失道”。 吴官正同志说过：“权力既是好东西，也是坏东西，把权力用于为人民服务时就是好东西，用于搞不廉洁就是坏东西。”权力是把“双刃剑”，用得好可以为党和人民更好地干工作；一旦成为谋私的工具，不但贻误党的事业，而且也葬送了自己。对于每位党员干部来说，职务和权力意味着什么？不是名誉，不是地位，不是利益，而是一种责任，权利越大，责任也越大。孟子说，得道多助，失道寡助。多助之至，天下顺之；寡助之至，亲戚叛之。党员干部要树立正确的权力观，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。严禁以权乱法、以权代法、以权压法。时刻牢记身份和责任，任何时候、任何场合、任何情况都不越法律的底线、道德的红线。决不能把人民赋予的权力私有化、商业化，决不能用来作为谋取个人、家庭或小团体私利的资本，当作谋取个人私利的手段。只有这样在行使权力时才能做到仰不负党，俯不负民。 本帖隐藏的内容  　　 二是谋利而不贪财，警惕经济上“失足”。党员干部要以人民利益至高无上为基本准则，全心全意为人民谋福利，心系群众，把最广大群众是否赞成、是否满意作为决策、办事的根本依据，自觉做最大多数人利益的忠实代表。金钱和权力一样也是一柄双刃剑，过分看重，就会成为金钱的奴隶。君子爱财，取之有道。要坚持“富贵不能淫”的谋利取向，不贪不占不索不要，赚钱不越轨、有钱不奢侈。现在，一些领导干部奉行“当官不发财，请我也不来”的理论，为官一任，贪财贪物，敛富一方，结果贪小失大，亡身破家，教训实为深刻。一位以权谋私、逃避监督，最后陷入泥坑的高官在忏悔录中这样写道：“我是烧死在烟里，醉死在酒里，烂死在金钱里。”  　　 （三）要划清公与私的“界线”#p#分页标题#e# 　　 党员干部特别是领导干部要做到廉洁自律，首先要做到公私分明，大公无私。可现实中，很多领导干部因为“情感资本”而不自觉地混淆公私，逾越公私界线，无形中埋下不廉洁的“导火索”；更有一些掌握了丰富公共资源的领导干部，被一些别有用心的人用“感情关系”攻破廉政的堡垒，走上违法犯罪之路而追悔莫及。 　　 一要正确对待亲情。亲情因素对领导干部廉洁从政的行为影响不可忽视。每一名干部都有亲情，这是人之常情。但亲情再深亦应有度，家庭利益、亲人利益再高，也决不能超越法律和道德的范畴。一个领导干部只要手中掌权，那么他本人及其家人都面临着拒腐防变的考验。当别有用心的人对领导干部本人的正面进攻不奏效时，就可能迂回从领导干部的家庭成员身上寻找突破口。在当前复杂的社会环境下，领导干部必须树立正确的亲情观，把握好亲情与原则的关系，对自己的配偶、子女及其他亲属要加强教育，使他们树立普通人的心态和作风，不占公家的便宜，不耍特权。近代民族英雄林则徐说得好：“子孙若如我，留钱做什么·贤而多财则损其志。子孙不如我，留钱做什么?愚而多财则增其过。”再比如，美国富豪比尔?盖茨把自己的上百亿美元的财产全部捐给了慈善基金会，几乎没给后代留多少钱。在这个问题上，我们党员干部也要做到明智通达。 　　 二要正确对待友情。党员领导干部同样需要友情，但交友须谨慎，防止被人钻空子。交了好的朋友，可以互相促进、互相理解、互相支持；交了坏的朋友，则无异于“引狼入室”。有的干部重个人感情，重朋友关系，重江湖义气，在他们眼里，原则要服从义气，却不知有多少人被“朋友”送进牢房。对待自己的同事和朋友，在关心的同时，也要清楚其缺点和不足，不因私情乱公事，不以义气犯原则，不受关系所左右，防止形成利益小集团。对一些处心积虑“精神贿赂”的人要明察秋毫，坚持立场，警惕被拉拢、被同化、被腐蚀。 　　 三要正确对待“恩情”。滴水之恩，当以涌泉相报，是中华民族的传统美德,也就是说人要知道报恩。可如今一些领导干部不感国家、组织、人民之恩，把组织之培养当作私情，将自己的提拔重用归功于某个人的“关照”。一旦有权在手，便对知遇之恩、提携之恩、厚待之恩，思恩还情，也不分恩之正邪，法否可容。导致公权私恩化。干部一定要处理好组织之恩、人民之恩和私恩的关系，把握好公与私、情与理的尺度，把党的培养和人民群众的信任，变成奉献党和人民事业的实际行动。忠心耿耿、任劳任怨地为党和人民的利益而努力奋斗。 　　 （四）要坚持好群众“路线” 　　 当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在进行。群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要法宝，一个政党如果脱离群众、疏远群众，就如同失去木本水源，导致“基础不牢，地动山摇”，因而密切联系人民群众，与人民群众同呼吸、共命运是一个党员干部基本的题中之义，也是应具备的政治觉悟和思想境界。一是要培养心系群众的情感。心系群众的情感是群众工作的基础，是开展群众工作的动力。培养与群众的情感，不仅要缩短空间的距离，更要拉近心灵的距离，不仅要面对面，更要心贴心。既要讲大道理，又要联系小事情，不讲官话套话，多讲“百姓话”。不仅说理，还要办事，用真情贴近群众，将真心融入群众。要让心系群众成为一种习惯、成为一种风尚。二是要提高服务群众的本领。打铁还需自身硬，服务群众，有情感没本领，只会是心有余而力不足。时代在发展，社会在进步，我们要时刻有“本领危机，能力恐慌”的意识，要“大兴学习之风”，让学习成为提升工作能力的主要途径，成为摆脱平庸的重要渠道，成为健康向上的生活方式。关键要做到“三个学会”。要学会“开卷”，多读书，读好书，从书本中学习新的知识。要学会“开门”，多交流，勤调研，深入群众体察民情。要学会“开窗”，听民声，集民智，多采纳群众的好点子，科学、民主、正确决策。三是要学会依靠群众的方法。有情感，有本领，还要有科学的方法，方法就是渡河的船和桥。工作决策问计群众，听取群众意见，集纳群众智慧；工作开展发动群众，调动群众积极性，提高群众参与度；工作难点团结群众，凝心聚力，攻坚克难；工作监督依靠群众，行政权利公开透明运行，主动接受群众监督；工作成果惠及群众，与群众分享发展成果，让群众享好处、得实惠。四是要养成善待群众的习惯。要让老百姓满意，取信于民，就必须放下架子，养成善待群众的诉求习惯。首先要畅通群众诉求渠道，让群众话有处说，难有处诉，事有处办，理有处讲。其次，要改进作风，“以钉钉子精神做好群众工作”。要认真查摆和整改工作、生活中存在的“四风”突出问题，以“踏石有印，抓铁留痕”的精神，扭住问题不放松，不解决不罢休。把心思和功夫用在抓落实上，坚决防止和克服抓而不紧、落而不实的问题，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的魄力，以“不拒细壤，无以成其高；不择细流，无以就其深”有观念，面对问题时，敢于担当，有责任感，不推诿；解决问题时，提高效率，有紧迫感，不拖延；接待群众时，以人为本，有同情感，不刁难。再次，即便是因为政策规定、客观因素不能办成的事情，也要耐心地向群众进行解释说明，既赢得群众的理解，又温暖群众的心灵。 　　 （五）要构筑完善制度的“高压线” 　　 深入推进廉洁从政，制度建设是有力抓手；巩固廉政建设成果，制度落实是重要保障。 　　 一是设计要行得通、管得住。要紧贴实际抓好制度设计，堵塞一切可能出现的不廉洁漏洞。一要注重关联性，将每项制度置身于一个体系之中，充分发挥好制度体系的整体约束功能。二要注重操作性。制度建设不是挂在墙上，说在嘴上的东西，既要有宏观构架，也要有操作细则，既要有实体性要求，也要有程序性规定，什么可行、什么不可行，必须清清楚楚，做什么、怎么做，违反了要承担什么样的责任，必须明明白白，一目了然。要确保行得通、管得住、可操作。#p#分页标题#e# 　　 二是监督要挖死角、堵漏洞。既要做好制度建设的上篇文章，又要做好规范落实的下篇文章，让制度真正成为不能碰、不敢碰、碰不起的“高压线”。制度一旦出台，就要建立常态化、动态化的监督检查机制，结合效能监察、政务督查以及党风廉政建设责任制检查考核等，对制度执行情况进行检查和了解，对一些群众反映强烈、问题比较多的重点领域和关键环节，要强化监督检查，发现问题及时督促纠正和整改，推动各项制度进一步落到实处。 　　 三是追究要打板子、下猛药。制度的权威性表现在，制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下，任何违制、违纪行为都会被追究责任甚至受到惩处。形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围；对不敢明目张胆地闯红灯但却存在变通执行、选择执行以及打擦边球的行为要严肃追究。发现一起、查处一起，不搞下不为例，不搞法不责众。要发挥领导干部以身作则的表率作用，进一步强化制度面前没有特权、制度约束不能例外的意识，增强带头执行制度的主动性，实现以一个人带动一班人、以一班人带动一群人，使维护制度尊严、模范遵守制度成为自觉行动。（本文系市工商局党组书记、局长陈晓峰在机关上党课时的授课提纲）