对落实乡镇改革创新任务的思考

对落实乡镇改革创新任务的思考

2015年6月5日

各位领导，同志们：

    今天县委、县政府以乡镇工作为主题，将大家召集起来，用座谈会的形式为我们搭建相互沟通、交流、学习的平台，既是广开言路、开门纳谏，也是启迪我们乡镇干部怎样抓好工作落实、实现乡镇升级转型。下面我就乡镇改革创新任务谈谈自己的认识，不当之处请批评指正！

通过这些年在乡镇的工作，我对基层工作有了一些肤浅的认识和思考。随着经济社会不断发展，乡镇生产方式和经济结构也随之发生变化，农村、农民已从传统的农业生产生活方式逐步转变为农商、农工、农旅等市场化模式，农民群体已从纯粹的职业农民转变为半城市化的群体，传统农业生产模式正逐步向产业化、现代化过渡。在实际接触中，发现一些问题，主要表现在：一是农村原有的农业生产模式已不能适应现实经济社会的发展需要，如：因大量劳动力外流，一两个老年人耕种几亩土地现象普遍存在，往往广种薄收，农业产出极低，土地利用率低下；二是乡镇部分机构作用发挥不明显，功能弱化，造成机构闲置，如：乡镇农机站名存实亡，畜牧站有编制有人员，但其发挥的作用已远远落后于乡镇畜牧业发展的需要；三是农村劳动力外流严重，空心村逐渐增多，空巢老人、留守儿童问题突出，一个七八百人的村只有几十个老人和小孩在家，有的老人过世很多天后才被发现，有的村村支两委会议、村民小组会议在县城甚至市里召开；四是农村传统的建房方式和民居格局不利于基础设施等公共资源最大化利用；五是当前乡镇执法对象，监督管理对象数倍增多，而又面临没有管理权或管而无用、管而无力、管而无法的尴尬。

我认为要解决以上问题，认真落实好改革创新任务，根据社会发展需要调整农村原有的生产生活方式，解决乡镇经济社会发展中出现的新问题。要在农村人力资源与土地资源利用接轨、“三农”服务与产业发展接轨、生产组织形式与市场销售接轨、群众需求与资源高效利用接轨、行政管理与如何有效服务接轨等方面下功夫。

因此，我们除了认真落实好乡镇改革创新八项任务外，还要做好以下几方面工作：

一是改进农村生产组织模式，解决新的人地矛盾。改变农村现行以家庭为单位自给自足的散户经营模式，提升农业生产效率、应对劳动力外流、土地利用率不高的现状。一方面加大扶持重点农业合作社，引导其租用土地、吸纳农民以土地入股、以劳动力入社；另一方面通过土地流转培育农业大户，鼓励建设家庭农场；要改变对农民的补贴方式，变现金补贴为农技服务扶持，将良种补贴、种粮直补用于扶持组建专业的土地翻犁队伍、种苗培育基地，为农户提供高效优质的农业生产技术。

二是改革部分乡镇机构设置，适应农业产业化需要。撤销乡镇畜牧兽医站、农经站、农机站等部门，增设农村市场、技术服务站负责拓展市场、开展农技服务。同时，整合资金、技术、人力，组建专业的农技服务公司，负责提供农业园区、农业机械、山地特色温差农业等技术和管理服务，改固定机构为财政对提供技术服务的公司实行定向补贴。

三是转变农业生产组织形式，提升农业产业化水平。农业产业以市场为基础，用“合作社+基地/园区+农户”的形式，通过合作社开拓市场获取生产订单，并为社员提供种苗、农药、肥料和技术支持，同时实行保护价收购；农业大户、普通农户入社获取订单并在合作社的统筹下实施生产，实现农业经济组织与农户双赢；着力提升农业产业化水平，促进农村发展良性循环，让返乡农民工留得下来，让尚有劳动力的空巢老人也能各尽其能、发挥余热，从根本上逐步解决空巢老人和留守儿童问题。

四是分类实施集中规划建房，实现资源利用最优化。除在集镇所在地实施集中建房外，还要根据自然村落分布情况，围绕水利、交通、教育、土地等基础设施利用规划设点，建房点规划确定后，规划区内群众只能在点上新建房屋。同时，集中项目资金加强点上道路交通、人畜饮水、土地整治、生态环境、教育设施等建设，通过农村产权制度改革，将点上宅基地进行市场化交易，拉动群众主动到点上建房，享受相对完善的公共资源。从根本上解决农民普遍散居，土地浪费严重，公共基础设施配套难问题。从源头解决村级规划缺失，无序建房难以控制，农村多处建房，违规建房，少批多建等违法占地问题，使乡村规划得以真正执行，使水利、电力、绿化、亮化、道路交通、学校、医院等基础设施发挥出最大的社会效益。

五是从党委书记到普通党员“五位一体”切实加强基层党组织建设。一是要“书记抓、抓书记”，围绕党委书记党建工作第一责任人责任，定期调度、敦促党委班子、党员干部、党支部书记和普通党员落实自身责任抓好党建工作。二是制定党委班子联系支部“五个一”制度（党委班子成员每月必须到联系支部参加指导一次支部学习培训、政策宣讲会议；每半年要组织指导联系支部开展一次树正气、传递正能量的活动；每年必须指导联系支部培养一名发展对象；每年到联系支部指导召开一次组织生活会；每年指导联系支部开展一次党员评议会），强化党委班子引领、推动基层党组织建设的责任，做到“一岗双责”。三是提升党员干部的党建意识。党员干部在工作中不但要成为业务能手，更要成为党建工作行家里手，将抓业务和抓党建“两手抓”常态化。四是强化基层支部书记抓支部自身建设的责任感，抓住领头羊，提升基层组织战斗力和支部党员素质。五是加强普通党员的教育培训，巩固普通党员的思想基础，发现问题及时解决，让其先在思想上先进，进而在行动上先进。