 基层检察院是履行法律监督职能的基本单位。加强基层检察院建设是事关检察工作全局的一项长期带有根本性的任务。而管理机制问题是长期制约基层检察院创新发展的“瓶颈”。我县人民检察院在大力加强基层检察院建设过程中，结合“全县人口少、经济总量少、检察干警人数少”的“三少”实际，以改革的精神和求真务实的态度，通过几个方面工作，对如何完善管理机制方面积极探索。
整合资源 形成整体作战的工作机制
我院在人员配备上，向主要业务部门倾斜，但反贪、渎职侵权检察等自侦部门警力不足的矛盾仍然突出。我院从实际出发，推进侦查机制改革，整合侦查人力资源、侦查信息资源和技术装备资源，构建大自侦的工作格局，创建整体作战的工作机制。首先整合侦查人力资源。调整院领导工作分工，反贪、渎职侵权检察、控申、技术等部门归同一名领导分管，以利于指挥和调动，按照“平时分散、用时集中、统一高度”的原则使用上述部门的警力，在其它部门对自侦工作有丰富经验或有一技之长的干警中，建立人才信息库，一旦工作需要，统一使用，使之起到“召之即来，来之能战，战之能胜”的作用，提高突破案件中能力和水平。其次整合侦查信息资源。加强内部各项检察业务间的配合和协作，注意从各项具体的检察业务工作中发现职务犯罪和线索，拓宽发现案件线索渠道，并制定了工作制度。我院规定其他业务部门提供职务犯罪线索，经查证立案的，对提供案件线索的部门给予一定的物质奖励。密切与纪检、监察、审计以及其他行的执法部门的联系，建立联席会议制度，互通情况，加强协作，规范案件移送，形成工作合力。第三整合技术装备资源。院里规定，可用于办案的所有技术装备，自侦部门拥有优先使用权。充分利用各种技术手段，为办案部门获取证据，固定证据提供服务。充分运用各种装备设施，为查办案件、突破案件提供可靠的后勤保障。
今年１月份，我院在初查一起渎职案件线索时，发现原泰宁县金山矿业有限公司领导班子成员有重大受贿嫌疑，经过控申举报部门进一步初查，掌握了部门犯罪事实后，将案件分流到反贪部门突破和查办。但案件工作量大，反贪部门警力不足，我院当即决定启动新的侦查模式，反贪、渎职侵权、控申、技术等部门的人员参加到案件的办理。由于指挥得当办案力量充足，在短时间内就成功办结了该公司领导班子成员的受贿窝案。
素质强检 形成行之有效的学习机制
提高干警的素质，是全面履行法律监督职责的现实要求。我院党组清醒地认识到由于历史的原因，我院干警素质与检察事业跨世纪的发展有相当的距离。近年来，我院以创建“学习型”检察院为契机，着重抓了以下几个方面的工作。一是抓观念教育。开展了学习“三个代表”重要思想活动，增强了对“三个代表”深刻内涵的理解、掌握及实践，结合检察工作实际，探讨如何在检察工作中践行“三个代表”重要思想。结合“公正执法大讨论”活动，解决好干警的“为谁执法、为谁服务”，“如何执法，如何服务”问题。二是抓学历教育。制定了《干警学历教育实施办法》，鼓励干警参加国民教育系列学历教育，力争用三年时间，全院干警学历达到《检察官法》规定的任职要求。三是抓业务培训，制定了《２００３—２００５年全员轮训实施方案》，重点举办了侦查技能、公诉技巧、计算机、写作知识等专题培训班，适时组织以法律文书比赛、模拟法庭辩论赛、法律知识测试为内容的岗位练兵活动。四是开展疑案评析活动。结合业务部门办案中遇到的疑难案件，组织干警完成案件评析作业，一方面提高了干警的执法水平和办案能力，另一方面为检委会讨论案件提供了参考意见。五是建学习资料室。为供干警学习提供条件和机会。
以人为本 形成有凝聚力的感情机制
规范队伍管理，提高工作效能，应为干警营造一个优秀的工作条件和生活环境用感情维系干警，充分调动干警的主动性和积极性。
近年来，我院实施了从优待警的一系列措施。致力改善干警的生活、工作条件，优化干警工作、生活环境。为干警工作、学习、生活提供便利，为提高检查队伍凝聚力打下扎实基础。
我院党组深知具体工作要依靠全院干警共同努力，作出决策和布置同样也离不开干警的智慧。“问计于干警，求知于实践”，已成为院党组一班人的共识。每年年初，开展“致检察长一封信”活动，要求干警对过去一年工作的成绩和不足进行认真分析，总结经验和教训，对新年的工作提出自己的意见和建议。每年不定期地在自侦、监督、后勤保障三个片区召开工作分析会，收集干警对检察工作、队伍建设、廉政教育的意见和建议。院党组态度诚恳，干警畅所欲言，领导与干警关系融洽，想干事业、要干事业的风气蔚然成风。
基层检察工作的重点在检察业务部门，办公室、监察、行装等后勤部门在检察工作全面发展中同样发挥着重要作用。从事后勤工作的干警担心自己较长期从事这项工作，检察业务会生疏，影响到今后对自己的使用，院党组提出“不让一个同志掉队”，“个个都是办案能手”，采取了后勤部门的干警到业务部门兼职的办法，如院监察科科长在渎职侵权检察科兼任侦查员，办公室的会计到林检科兼职。这样，检察干警的素质得到全面提升，又解决了业务部门警力不足的矛盾。
从严治检 形成有约束力的监督机制
我院近年来构筑三条防线，有效地创建了监督机制，检察人员无一人出现违法违纪问题。首先构筑内部监督防线。对自侦案件实行事前、事中、事后的全程跟踪监督，制定了《自侦案件监督若干规定》。对不捕、不诉、撤案、不立案、改变定性的案件，进行案件监察，将案件质量纳入干警年度绩效考评的组成部分。明确院领导和中层领导“一岗双责”的责任，要求做到“五必”：对干警交往情况“必知”，对干警有不良苗头“必问”，对出现群众投诉“必接”，对违法违纪“必查”，干警有重大事项“必报”。其次构筑干警家庭防线，召开干警家属座谈会，发出“管好自家人，当好贤内助”的倡议书，倡议干警家属吹好“枕边风”，念好“廉政经”，定期走访干警家庭，了解干警八小时以外的活动情况。第三构筑社会监督防线。加强与人大及常委会的联系，每年召开人民代表大会都派员到各代表团听取意见和建议。深入到乡镇、厂矿、居委会召开座谈会征求意见，了解和掌握他们对检察机关及干警的反映和评价。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、廉政监督员、新闻记者、律师对检察机关及干警的执法活动和党风廉政建设监督。把对干警的监督延伸到社会的每个角落，形成内外结合的监督制约机制。
作者为泰宁县人民检察院检察长
责任编辑：陈 锋 | 
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