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市委召开十一届九次全会，主要任务是深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次全会部署，回顾总结今年工作，研究做好明年和今后一个时期工作，组织动员全市上下牢牢把握新机遇，主动适应新常态，苦干实干，奋发进取，全力推动经济社会发展开创新局面。下面，我代表市委常委会，向全会作报告。
一、关于今年工作
今年以来，在省委的坚强领导下，全市上下积极应对复杂多变的宏观形势和多重困难挑战，全面深化改革，努力扩大开放，深入实施“八项工程”，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，加快全面小康社会建设，各项工作稳步推进。
一是经济运行保持平稳增长。始终把稳增长放在重要位置，采取一系列措施强化组织调度，狠抓项目建设，扶持企业生产，有效保持了经济平稳增长。港口重点工程加快建设，城市片区开发有序展开，连盐铁路、海滨大道等一批重大基础设施项目稳步实施。现代农业发展步伐加快，粮食生产实现“十二连丰”。装备制造、石化等重点产业平稳增长，文化创意、智慧物流等一批新兴服务业集聚区初具规模，高新技术产业发展取得新的成效。预计全年地区生产总值增长10.3%，主要指标增幅保持在合理区间，经济发展呈现稳中有进的良好态势。
二是深化改革、扩大开放取得良好成效。健全领导体制和推进机制，强化制度设计和分类指导，制定出台20多个政策性文件，全面展开改革布局。以简政放权“破冰”政府改革，市级行政审批事项压减80%。重点领域和关键环节改革稳步推进，口岸管理“三互”“三个一”试点初见成效。农村土地承包经营权融资、环境污染第三方治理等改革试点取得阶段性进展。行政区划调整顺利完成。抢抓“一带一路”建设机遇，建成中哈物流合作基地一期工程，积极推进综合保税区和自贸港区申报，获批启运港退税政策，成功举办首届丝绸之路国际物流博览会，材夜思“一带一路”交汇点地位得到进一步强化。
三是民生工作扎实有效。就深入推进民生幸福工程作出全面部署，进一步完善工作布局，强化整体推动。把就业作为民生之本，积极稳定扩大就业，城乡居民收入保持两位数增长。稳步提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，成功承办第八届中国曲艺节。扎实推进重点民生工程，蔷薇湖应急备用水源工程开工建设，沭新渠送清水工程全面建成，城市低洼片区和背街小巷改造成效明显。扶贫攻坚力度加大，集中连片开发进展顺利。统筹抓好法治建设、平安建设和信访维稳等工作，社会大局保持稳定。
四是党的建设全面推进。教育实践活动取得扎实效果，一批群众反映强烈的“四风”问题得到解决。按照中央和省委规定的时限和要求，深入开展八大专项治理行动和三个专项整治活动。对照中央和省委巡视组反馈意见，认真做好整改工作。坚持破立并举，注重建章立制，进一步完善了作风建设的长效机制。王继才夫妇荣获全国“时代楷模”称号，姜霜菊被评为全国“最美基层干部”，向全社会传播了积极向上的正能量。出台加强干部管理和交流的制度，干部队伍建设的规范化水平得到提升。健全党风廉政建设“两个责任”体系，推动纪检监察机关“三转”，反腐倡廉建设进一步推进。顺利完成工会、妇联换届任务，群团组织建设得到加强。
工作中，市委常委会注重发挥管全局、谋大事、抓发展、带队伍的核心作用，围绕议事决策、理论学习、纪律作风等方面出台一系列规章制度，切实加强常委会自身建设。重抓顶层设计，组织编制全市产业发展、新型城镇化和城乡发展一体化等规划，进一步优化区域生产力布局。针对港产城发展、高新区建设等重大问题，深入调研，集思广益，进一步理清了工作思路。整合成立市委市政府督查办公室，理顺工作机制，促进了督促检查作用充分发挥。积极支持人大、政协履行职能，进一步加强与民主党派、无党派人士的团结合作，巩固和发展了齐心协力、同舟共济的良好局面。
即将过去的一年是极不寻常的一年。在经济下行压力加大、困难矛盾增多的情况下，能取得这样的成绩实属来之不易，这得益于省委的正确领导，得益于全市上下的共同努力。面对风险挑战，全市广大党员干部表现出良好的大局意识和坚强党性，各级领导干部发挥了示范带头作用，城乡群众和社会各界给予了大力支持，保持了全市发展稳定大局、各项事业稳步前进。这些都为我们继续做好工作、加快发展打下了坚实基础，提供了宝贵财富，增添了必胜信心。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全市发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量小，产业实力弱，港产城发展不协调；财政收入增速放缓，城乡居民收入增长不快，民生改善还需加大力度；资源环境空间减小，环保基础设施欠账较多，一些突出问题亟待整治；社会治理能力较弱，政府债务化解压力加大，维护稳定、防控风险面临多重考验；部分干部责任意识淡薄，作风问题仍然不少，投资发展环境存在较多问题；“两个责任”落实不到位，党风廉政建设还有薄弱环节，反不廉洁任务依然艰巨。这些都要在今后的工作中切实加以解决。
二、深入贯彻总书记重要讲话精神，奋力推动材夜思发展开创新局面
习近平总书记在江苏视察时发表的重要讲话，极大地振奋了全市上下的士气和精神，激发了广大干群的热情和干劲，大家都深切感受到巨大的鼓舞和激励。总书记在讲话中殷切希望江苏积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”，协调推进“四个全面”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。这是动员令，是任务书，是路线图，既给全省改革发展指明了方向，也是我们做好各项工作的总纲。全市上下一定要按照省委十二届九次全会的部署，把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，持续兴起学习热潮，深入领会内涵要义，结合实际抓好落实，真正使讲话精神内化于心、外化于行，成为做好工作的根本遵循和行动指南，成为全市人民的思想引领和力量之源。要自觉对照实现“两个率先”、“建设新江苏”的目标要求，准确把握材夜思发展的阶段特征和历史任务，找准坐标方位，提升目标追求，既不能妄自菲薄、消极无为，更不能好高骛远、脱离实际，要以“人一之、我百之”的干劲，脚踏实地，真抓实干，高质量、高水平全面建成小康社会，为实现总书记给江苏描绘的美好蓝图作出材夜思应有的贡献。要牢牢把握“四个全面”的总体框架，准确理解内在逻辑关系，紧扣全面建成小康社会这个目标，坚持全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子一起转，强化全面从严治党这个根本保证，把材夜思的改革开放和现代化建设不断推向前进。要紧紧围绕“五个迈上新台阶”的重点任务，坚持问题导向，对标找差，扬长补短，逐项深化工作部署，积极拓展思路举措，着力破解矛盾问题，锲而不舍抓重点、攻难点，持之以恒做实功、求实效，奋力开创全市各项事业发展的新局面。着重要抓好六个方面：一是着力用好“一带一路”机遇。“一带一路”建设事关材夜思战略地位提升和改革发展全局，是材夜思崛起振兴的关键所在、出路所在、希望所在。要牢牢抓住用好这一机遇，围绕当好出海口，加快打造开放新平台，构建合作新机制，形成发展新格局，不断提升贸易便利化和城市国际化水平，把材夜思建设成为服务“一带一路”的东西双向开放桥头堡。二是着力推动经济加快发展。进入新常态、转入新阶段，发展仍是第一要务。要始终保持专注发展的定力，坚定加快发展的信心，强化推动发展的举措，更大力度地抓产业调结构，更大力度地抓创新转方式，更大力度地抓改革增动力，更大力度地抓生态促转型，推动经济发展总量和质量“双提升”，沿着科学发展、协调发展、绿色发展的轨道奋力前进。三是着力培育富有特色的现代农业。我老秘网市是农业大市，农业现代化大有可为。要以国家级现代农业示范区创建为抓手，以深化农村改革为动力，大力培育新型农业经营主体，转变农业发展方式，不断提高农业规模化、产业化、组织化水平，加快构建以生态、外向、高效为特色的现代农业产业体系。四是着力加强文化建设。加快改革发展，需要有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力做支撑。要把大力培育和践行社会主义核心价值观作为主心骨，充分发掘利用红色文化、传统文化等特色文化资源，深入实施文化建设工程，推进文化体制改革，大力培育文化产业，积极推动文化大发展、大繁荣，为全市改革发展提供不竭精神动力。五是着力推进民生建设。围绕总书记提出的“七个更”目标，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，扎实做好民生工作，努力让城乡群众生活更加美好。要增强普惠性，深入实施民生幸福工程，加快“六大体系”建设，稳步推进基本公共服务均等化。要提高针对性，切实做好扶贫济困工作，不让一个困难群众在全面小康建设路上掉队。要保持连续性，用钉钉子精神多办实事，扎扎实实，久久为功，以民生改善的实际成效取信于民。六是着力从严管党治党。要把全面从严治党贯穿于改革发展的全过程，贯穿于党的建设和党内生活各个方面，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、监督执纪从严、不廉洁惩治从严、责任落实从严，锻造坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市提供坚强保障。
综观当前形势，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，呈现出新的阶段性特征。中央经济工作会议对深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，作出了全面部署。省委十二届九次全会结合国际国内形势和全省情况，对新常态下做好各项工作提出了具体要求。我们要深刻领会、坚决贯彻中央和省委的部署要求，紧密联系自身实际，把握好新常态这个宏观大背景，回应好新常态这个时代大课题，谋划好新常态下加快发展的大文章。新常态要有新认识、新追求。新常态下经济增速从高速转向中高速，决不是不要发展速度，决不能对增速下滑听之任之，而是要让经济增长保持在合理区间，实现有质量、有效益、可持续的发展。对材夜思来说，经济总量小、发展不充分仍是现阶段最大的市情，经济增长“中高速”之“高”，理应成为我们的不懈追求。必须咬定青山不放松，加快发展不动摇，在提升发展质量的基础上，努力保持较高速度的增长，切实做到稳中求进、稳中快进。新常态要有新思维、新作为。新常态带来新变化，新变化呼唤新思维，新思维引领新作为。适应新常态，我们的思维观念、工作方式都要有新的转变和调整，不能一谈抓经济就搬出老套路，不计成本搞优惠，不顾环境搞建设，不切实际铺摊子。要转变经济工作方式，尊重经济规律、自然规律、社会规律，把着力点放到提高质量效益上来，更多运用法治思维、依靠市场力量推动发展。要加大转型升级力度，坚持向改革要动力、向创新要活力，积极发现培育新的增长点。要同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，同步推进经济建设和生态文明建设，促进经济在新常态下更高质量、更可持续、更加健康发展。新常态要有新状态、新作风。新常态下经济增长缓下来，但是发展质量要提上来，这就意味着我们决不能思想松下来、节奏慢下来、工作拖下来，把消极懈怠当成“常态”。面对困难挑战、矛盾问题，我们不能躲、不能推；面对约束增多、压力增大，我们只能进、不能退。要牢固树立忧患意识、担当意识、进取意识，始终保持昂扬奋进的精神状态、苦干实干的工作作风，让敢担当、有作为、干实事成为新时期全市党员干部的鲜明特质。
明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的重要之年。做好明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照总书记对江苏工作的最新要求，认真落实省委十二届八次、九次全会部署，积极适应经济发展新常态，抓住用好“一带一路”交汇点建设重大机遇，坚持稳中求进总基调，以全面建成小康社会为目标，以加快产业发展为主题，全面深化改革，扩大对外开放，推进依法治市，从严管党治党，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、重生态、惠民生、防风险各项工作，努力开创全市改革发展新局面。综合研判各方面条件因素，明年经济增长预期目标为11%左右，一般公共预算收入和城乡居民收入与经济发展保持同步增长。
三、扎实做好明年经济工作
明年经济社会发展任务艰巨繁重，要以贯彻落实总书记重要讲话精神为动力，牢牢把握年度工作要求，突出重点，精准发力，统筹推进，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
（一）强力推进产业发展。产业发展滞后是当前材夜思面临的最大短板。敲鼓须用重锤，补短要下狠劲。要高举产业强市大旗，把产业发展作为明年经济工作的重中之重，全力以赴，攻坚克难，奏响发展最强音。要强化制度设计。按照做大规模与转型升级同步推进的思路，研究制定全市产业发展规划和产业目录，并在项目布点、政策扶持、配套服务等方面出台具体措施。要保证规划和政策的刚性执行，严格按照规划和产业政策选项目、建园区，切实增强制度的严肃性和约束力。要主攻项目建设。坚持把全民创业作为源动力、把招商引资作为突破口、把各类园区作为主阵地，在全市上下兴起招项目、推项目、上项目的热潮。全民创业要强化政策激励，搞好扶持引导，加大培训力度，营造浓厚氛围，使全民创业、万众创新蔚然成风。对外招商引资要重点突出日韩港台新，积极突破中亚、欧美等地区，对内招商引资要重点突出长三角、珠三角和中西部地区，切实做到研究在前、准备充分、组织有力、务见实效。各类园区要充分发挥项目建设的主体作用，提升产业配套能力，创新管理运营机制，推行项目全程代办服务，在产业发展中勇挑重担、争当先锋。特别是已建成的中小企业园要加大招商力度，狠抓项目入驻。明年，市委、市政府将对项目建设加强组织推进，每月调度一次、一个季度会办一次、半年观摩一次、年终总结一次。要加快结构调整。战略性新兴产业对产业升级具有重大引领带动作用。要立足现有基础，着力推动有技术优势、有市场前景的战略性新兴产业规模化发展，使之成为全市经济发展的重要支撑。明年要重点在推动新医药产业集群发展上取得成效。同时，要注重把握科技和产业发展新方向，结合谋划“十三五”发展选择重点领域，积极培育先导产业，为经济发展打造新的增长点。要把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，以服务业集聚区为依托，积极引进新业态、新模式，提升服务业发展水平。要把握互联网经济发展新趋势，加快培育电子商务、物联网、云计算等新兴产业，积极支持文化科技产业园、文化与科技融合发展示范区建设。要加快改造提升传统产业，继续实施“千企技改、百企翻番”工程，运用好市场倒逼的压力、政府扶持的引力，深入推进“两化”融合，促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式，拉长产业链条，增加增值环节。要加快现代农业建设，推动现有农业园区优化整合、提档升级，大力发展农产品加工业、流通业和农业产业化经营，促进一二三产业融合互动，有效拓展农业增值增效空间，提升市场竞争力。明年，市委将召开农村工作会议，对“三农”工作进行全面部署。要增强创新驱动。加大创新型领军企业和高新技术企业培育力度，提高企业创新整体水平，形成集聚效应。对载体平台要加强整合利用，加快科研公共服务平台和科技孵化器、加速器建设，促进资源共享，降低创新成本。要强化创新成果产业化，大力支持中科院能动中心发展，力争取得阶段性成效。进一步完善金融机构和资本市场支持创新的体制机制，形成多方位、多渠道的创新资金投入体系。积极优化引才政策，改善人才发展环境，特别要在培养引进高技能人才上有所突破，为科技创新向现实生产力转化提供有力支撑。各县区、园区和板块都要注重提升创新创业服务功能，主动对接上海、深圳等创新成果富集区域，开展科技招商，形成产业发展有技术平台支撑、人才创业有孵化器入驻、企业成长有金融创投支持的良好格局。明年高新区建设、科创城发展要力争取得较大突破。要改善为企服务。进一步强化各级领导干部尤其是“一把手”在抓产业、抓招商、抓项目中的主要责任，组织开展好“企业服务年”活动。要实施好规模企业培育“三年行动计划”，从财税、融资、技术、人才等方面加大对企业的扶持力度。完善领导干部挂钩帮扶企业制度，定期举办企业家恳谈会，加强与企业家的沟通，深入了解企业需求。健全绿色通道、集中会办、督促落实等工作机制，及时帮助企业解决实际问题，确保件件有回音、事事有着落。
（二）全面扩大对外开放。“一带一路”交汇点建设是当前材夜思发展面临的最大机遇，如果抓不好，就会犯下历史性错误。市委将围绕这一重大课题，进行深入系统的研究和谋划。具体工作中要坚持主动出击、务实作为，打开全市开放发展的新天地。港口是扩大开放的重要载体，但目前服务功能发挥不充分、运营效率较低、竞争优势不明显。随着港口吞吐能力快速增长，亟需合理定位“一体两翼”各港区的功能，优化布局，实现错位发展。要修编港口发展总体规划，坚持所有权与经营权分离，启动实施港口体制改革，管理上要强化市级层面对岸线、海域、土地等资源统一规划、统一管理的职能；建设上要处理好市、县区和港口部门之间的关系，调动各方共建共用共享港口的积极性；经营上要通过资本联结，按照市场方式组建新的经营主体，合理确定各港区货种结构，有计划地进行调整转移，避免无序竞争，切实提高港口综合竞争力。要加快发展港口物流，充分发挥海铁联运、水水联运优势，主动扩大与腹地、铁路和其他港口等各方面的合作，联动求发展，推动港口上量增效。东西双向开放是材夜思作为“一带一路”交汇点的最大优势。在向西开放方面，要用好东中西区域合作示范区这一重大载体，与中西部地区之间加强港口共用、政策共享、园区共建、产业共育；要突出哈国、深耕中亚，重点建好用好中哈物流合作基地，使其成为两国经贸合作的亮点，并积极争取将金港湾物流园建成上合组织国际物流园；要围绕打造我国丝绸之路沿线三大标志性国际展会，进一步提升连博会办会水平；要以物流为纽带全方位扩大与中亚、西亚以及欧洲的合作，促进城市结好，扩大人员往来，积极拓展文化、教育、卫生等多领域交流。在向东开放方面，要重点巩固与日韩港台新的港航物流合作，同时加强与巴西、澳大利亚等地区的交流，发挥好21世纪海上丝绸之路的重要门户作用。建设自贸区是国家构筑更高水平开放格局的战略之举。要主动学习对接上海自贸区，在投资、贸易、金融、综合监管等领域复制推广一批可行可试的制度创新成果，探索实行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理，尽快在东部城区形成“类自贸区”管理模式。围绕贸易便利化这一核心，实施好“三互”“三个一”、启运港退税等政策，加快“单一”窗口和跨境电子平台建设，积极打造大宗商品交易中心、进口资源加工基地，提升服务贸易发展水平。同时，要整合用好海关特殊监管区，尽快获批综合保税区。
（三）认真落实各项改革部署。明年是全面深化改革十分关键的一年。中央和省委抓改革落实的要求非常严、力度非常大。各级领导干部要把全面深化改革作为重要的政治责任，不折不扣贯彻落实中央和省委的改革部署，既要及时研究出台符合自身实际、高质量的改革方案，更要加大督促推进力度，确保改革效果，通过改革举措的落地生根解决发展中的实际问题。对明年的改革工作，市委全面深化改革领导小组已经确定了“一体两翼”港口管理体制、大通关体制、权力清单制度、园区管理体制、国有企业、金融服务、农村产权制度、民生事项、社会治理体制、文化体制、党的建设制度和民主法制领域等12个方面重点改革任务，关键要抓好推进落实。行政体制改革方面，要在全市全面推开权力清单制度，突出抓好流程再造、中介机构管理和“一网式”运行，进一步深化审批制度改革，转变政府职能。加快政务服务体系建设，建立统一规范的市级公共资源交易平台。在市开发区开展“一站式”集中审批改革试点，赋予园区更大的发展自主权。国企改革方面，要以建立现代企业制度为关键，完成投融资平台整合转型，组建工业投资集团和市属金融控股公司，实施港口集团改革。农村改革方面，要以确权为基础深化农村产权制度改革，加快农村物权确权工作，全面完成二轮承包土地确权登记颁证，力争再用2年左右时间，基本建立覆盖城乡、“房地一体”的不动产登记体系。全面推动农村产权交易市场实质性运营，有序扩大交易范围。加快小型水利工程管护体制改革，有效提升农田水利设施管理使用水平。
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