关于完善社会公共安全体系的调研报告

    近年来，三明市积极按照党政领导、综治协调、公安为主、部门联动、社会参与的要求，创新思路，整合资源，完善机制，狠抓落实，初步形成以科技防范为主，以群防群治力量为辅，城乡一体化、点线面网格化、打防管控立体化的社会公共安全体系。
    一、三明市公共安全体系建设现状
    （一）反恐维稳机制建设取得明显进展。一是强化隐蔽战线斗争。市公安局于2012年11月成立反恐维稳处，履行我市反恐办、维稳办职责，充分发挥其对反恐维稳工作的牵头作用，统筹网上网下两个战场，组建维稳治安信息员队伍，落实反恐重要目标的分类管控，加强对关注人群、个人极端暴力犯罪等重点人员的动态摸排掌握，深入开展依法打击宗教极端违法犯罪和严厉打击暴力恐怖活动专项行动。二是建立健全反恐应急预案。制定处置重大社会安全事件和处置恐怖袭击事件应急预案，探索建立反恐维稳“事前、事中、事后”工作机制，“事前”抓好源头预防，“事中”注重矛盾化解和有效处置，“事后”强化责任追究和健全机制；全面实施重大事项社会稳定风险评估，在全省率先制定出台全市预防处置群体性事件实行党政领导干部问责暂行规定，落实维稳责任，及时妥善处置群体性事件。三是加强应急处突队伍建设。建立公安、环保、卫生、气象、武警和外侨办等反恐成员单位组成的作战单元，组建12支县级公安巡特警队和13支1493人公安应急处置队伍，组织综合性反恐应急处置演练，建立与武警、铁路派出所联勤联动机制，坚持显性用警、武装巡逻，提升反恐应急水平。四是加强社会矛盾化解。探索建立滚动摸排社会矛盾纠纷预警机制和1+N多元化解机制，在全市116个派出所全部建立派驻式人民调解工作室，实行纠纷警情公安行政调解、人民调解和司法调解“三调联动”；在全市13个二级以上医院建立警务室平台，整合联动有关部门，构建医院内部协商调处、应急处置、人民调解、医疗责任保险、医疗救助“五位一体”机制。
    （二）深化平安三明建设取得明显进展。一是坚持严打方针。市公安局按照“四战两提高”要求，着力构建“大刑侦”机制，成立情报专班和案件合成作战专班，完善日通报、周研判、月例会制度，坚持警情联动，严厉打击影响恶劣的严重暴力犯罪和群众关心关注的侵财犯罪。二是创新防控机制。深入推进以自防、专防、技防、联防“四防”为重点的区域立体治安防控网络建设，组建由财政出资保障的专职治安巡逻应急队伍13支698人，组建其他专职治安巡逻队伍65支830人，实行集中式管理，强化路街面和治安复杂地段全天候巡逻防控；由公安机关牵头主导，积极在全市14个工业园区和25家重点企业开展“一流安全区”创建活动，在建宁、宁化、泰宁等地积极构建基础工作联做、情报信息联通、矛盾纠纷联调、刑事犯罪联打、社会治安联防的“五联”平安边界警务协作机制，强化出租车动态联防管理，重点部位刑事发案、群体性纠纷和严重治安问题明显下降。三是加强问题整治。坚持项目化实施、机制化运作、社会化联动、有形化治理措施，全市挂牌治理治安“黑点”治理成效明显予以摘牌；持续开展“打四黑除四害”专项行动，查破“四黑四害”刑事案件；坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的方针，深化毒品问题整治，破获经公安部认定的毒品刑事案件887起。
    （三）强化公共安全监管取得明显进展。一是强化交通安全监管。以预防重特大道路交通事故为重点，深入推进实施“文明交通行动计划”，全面推行交通安全“点对点”精细化管理服务，深入开展交通安全综合整治大会战和交通安全综合整治“三年行动”，狠抓源头管控，强化道路交通隐患的排查治理，积极打造交通安全巡回宣讲平台，强力整治酒后驾驶、“三超一疲劳”等交通违法行为，交通事故呈现逐年下降的良好态势，是全省较大以上事故发生率最低的设区市。二是强化消防安全监管。深入开展“五大活动”和“清剿火患”战役，大力推进社会消防安全“防火墙”工程和“网格化”管理，前移火灾预防关口，推进落实基层派出所消防安全监管责任和社会单位消防安全责任，大力排查整治火灾隐患，有效确保了全市火灾形势稳定。三是强化网络安全监管。作出加强“大网安”工作决定，在全省率先完成网安综合应用平台示范建设并投入实战，在永安市建成全省首家县级网安工作站，全市县级公安机关均实现网安专警运作。四是强化民爆物品监管。不断加强对全市260家民爆物品储存库、291个涉爆单位的日常监管，严格12家烟花爆竹批发企业、1293处销售点的销售管理，在全市203家露天爆破项目、27家非煤矿山、5家煤矿推行民用爆炸物品储存、销售、运输、爆破作业“一体化”服务管理模式，确保民用爆炸物品不流失。
    （四）提升科技防控水平取得明显进展。一是加强技防设施建设。大力推进“三大卡口、七张网络”治安防控体系建设，市委、市政府每年将社会治安视频监控系统建设列入为民办实事项目，全市布建视频监控点多个，建立城市报警与监控网络市公安局、县公安局、派出所三级共享平台，完成省市县际治安（车辆）卡口建设并联入省公安厅平台，建成89路智能流媒体车牌识别系统，以公安检查站、治安卡口为依托建立三级布控堵截“关门”机制，城区公共部位、街路面、治安卡口、电子警察系统和部分乡镇的技防监控网络更加健全。二是加强侦查手段建设。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一建设的“四统一”原则，每年确定一批急需、急用的科技项目重点建设，不断加大对治安、交通、出入境、技侦、网安、禁毒、刑侦等专业手段技术建设的投入。三是加强指挥调度建设。市公安局建成功能先进的指挥情报中心、信息通信中心、互联网安全监控中心、技术侦察中心、警务监督中心、办证服务中心等科技强警系统，在市区立项建设PGIS指挥调度系统和可视指挥调度综合应用平台，实现110指挥调度的就近派警、快速处置，群众对接处警满意率连续位居全省前列。
    二、当前公共安全体系建设存在的问题分析
    当前随着经济社会的不断发展，深化改革的不断推进，影响我市社会稳定和公共安全的阶段性特征进一步凸显，呈现时空领域不断拓展、矛盾问题交织叠加、刑事犯罪高危运行、事故隐患明显增多、压力挑战持续加大的新常态。
    （一）在反恐维稳方面。一是影响社会稳定的因素增多，传统与非传统安全威胁相互交织，政治与经济以及社会问题相互影响，境内与境外、网上与网下因素相互作用，社会生活中的各种矛盾不断显现，改革和经济社会发展中暂时影响部分群众利益的问题难以避免，群体性和突发性事件处置的要求高、难度大，社会稳定工作面临着错综复杂的形势和繁重的任务。二是安全意识严重不足，普遍存在重经济效益、轻反恐应急准备的现象，很多反恐重要目标是自负盈亏的企业，受企业经济效益影响，个别重点单位、重要部位的人防薄弱，物防老旧，技防落后；我市财政经费较为紧张，对照新的标准，大多数反恐最小作战单元的装备配置严重不齐，个别地方反恐怖预案、指挥机制、力量等建设落后，训练演练与实战脱节。三是公共安全整体应对机制还有待完善，应急指挥与日常管理工作薄弱，覆盖全市各方面的应急联动机制尚未真正形成，各职能部门彼此独立，条块分割，不同的部门管理不同的问题，存在着各自为战的弊端。
    （二）在平安建设方面。一是群众反映强烈的侵财犯罪高发，打击防范效果不明显，受专业人才限制，我市刑事技术、图侦技术应用水平较低，服务实战能力不高，合成作战机制存在不足，一体化研判运作没有真正形成，案件专班与案件主办侦查单位存在情报信息沟通不畅，后台技术支撑不足的问题，同时跟进落实和后续侦查经营乏力，研判成果与落地行动对接脱钩，影响破案打击效能。二是社会治安秩序管理面临新的压力，“黄赌毒”等社会丑恶现象仍呈蔓延趋势，娱乐场所、宾旅馆、出租房屋等场所卖淫嫖娼和藏污纳垢的现象无法从根本上杜绝；随着经济社会的发展，外来人口大量涌入，人口的流动性大量增加，带来的治安隐患增多，管理难度加大。三是防控专业力量不足日益显现，当前繁重的维稳处突、刑事打击、安全保卫等工作需要占用大量警力，真正投入治安防控的警力捉襟见肘。
    （三）在安全监管方面。一是交通安全宣传教育水平较低，社会大众交通安全意识淡薄，交通参与者遵章守法弱化，违章驾乘、违章行走的现象严重，一些运输企业负责人只顾效益，忽视安全管理，县、乡、村道路基础设施滞后，隐患路段突出存在。二是农村、城镇工业园区消防设施较为薄弱，一些重大和区域性火灾隐患因历史原因短期内难以整改落实到位，人员密集场所、公共娱乐场所、易燃易爆场所、文物古建筑单位火灾隐患反复回潮，乡镇专兼职消防人员整体素质不过硬，扑救农村火灾效果不够理想，一些社会单位责任主体意识不强，消防安全自我管理不到位，消防违法行为时有发生。三是一些互联网单位责任不清，任务不明，在技术和管理上存在诸多漏洞，为不法分子的犯罪行为提供了可乘之机，其中政府网站中存在众多高危漏洞，容易被黑客攻击；有关互联网监管法律制度不健全，缺乏有效的监管追责和法律规范指引，公安机关网安部门基层力量和技术手段不足，网警业务水平较低，影响网络安全监管。四是民爆物品管理随着各类建设工作的展开，管理数量增多、难度和压力日益加大。
    （四）在科技防控方面。一是硬件建设还未到位，实战应用平台、监控点的查漏补缺、监控平台升级以及老旧标清摄像机的更新改造等亟需资金予以加强。二是建设质量还要提高，在强调建设监控点位的规模时部分地区监控点位的布局不合理，图像质量不高，系统技术含量偏低。三是应用层面还需深化，一些地方对视频监控的应用还仅仅停留在事后固定证据、线索查证上，尚未真正实现与研判预警路面巡逻、防范控制、指挥调度等工作有机结合。四是常态化管理还需加强，由于管理责任不落实，经费保障不到位导致技防监控系统运行不正常，影响系统实战功能的发挥。五是信息系统不能兼容共享，涉及公共安全管理的职能部门基本上都建立了内部网络信息系统，各信息系统之间独立运行，各自掌握，缺乏一个互联互通的综合管理系统，导致信息收集不全面、信息灵敏不够，而且普遍缺乏综合性的分析与评估平台，影响预警研判、决策指挥和管理效率。
    三、完善公共安全体系的对策建议
    完善我市公共安全体系总体要求是，以科学发展观为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为核心，以社会和谐为目标，按照预防与处置并重的原则，以落实和完善保障措施为基础，以提高预防和处置能力为重点，加强源头监管和全程管控，从细排查、从严整治和消除各类安全苗头隐患，最大限度地预防和减少各类公共安全事故特别是重特大事故发生，为经济社会发展创造良好的社会环境，为人民群众提供幸福、安全、稳定的生活环境。
    （一）深化公共安全管理机制建设。一是加强应急管理机构建设。在党委政府的统一领导下，建立一个集公共安全管理、公共安全应急处置功能于一体，具有统一指挥、协调各方的公共安全管理专门机构，并赋予该机构第一时间指挥调度各职能部门的权限，以便迅速高效地响应、解决、缓和、处置各类公共安全问题。二是加强联动处置机制建设。充分发挥各级综治部门的组织协调作用，进一步明确各有关部门在完善公共安全体系中的职责任务，打破部门壁垒，全面整合公安、法院、检察院、司法、消防、卫生、安监、工商、住建、交通等部门力量，形成统一领导、各负其责、职责明确、权责清晰的应急联动管理格局，实现一体化联动处置。三是加强公共安全后勤保障。进一步规范公共安全管理经费保障体系，统一列入地方财政预算，并随着地方财力的增长逐渐加大对公共安全的投入，调整经费供给渠道和标准，建立应急经费供给机制，增强保障能力；进一步健全完善应急资源储备制度，做好反恐应急处置所需物资、装备、通信器材等储备，并及时进行补充和更新，淘汰过时和陈旧的设备。
    （二）深化对危害公共安全行为的严打整治。一是严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。以提高人民群众的安全感和满意度为目标，建立健全预警灵敏、精确打击、责任明确、整体作战的经常性严打工作机制，始终把打击的锋芒对准黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，集中优势兵力快侦快破；深化侦破命案专项斗争，进一步提高命案攻坚能力和破案率；加大缉捕逃犯力度，切实加强情报中心建设，及时抓获网上在逃人员；大力加强刑事技术建设，切实抓好刑嫌调控工作，健全特情耳目工作机制，提高协助破案能力；全力提高刑事案件破案绝对数、现行命案破案率和民警人均破案数，努力降低刑事案件特别是可防性案件发案增长率，逐年实现“两降一升”目标。二是严打各种经济犯罪活动。以打击金融、证券、财税、商贸等事关经济安全领域的严重经济犯罪活动为重点，竭尽全力挽回经济损失；积极整顿和规范市场经济秩序，组织开展打击非法传销、银行卡犯罪、涉税犯罪专项行动，重点整治非法集资、扰乱破坏市场秩序行为。三是深入开展禁毒专项斗争。全面深化禁毒人民战争和工作机制，以“破大案、打网络、端毒窝、抓毒枭”为主攻方向，突出打击、管理、教育、宣传工作，坚持大宗与零星贩毒一起抓，在堵源截流上下功夫，摧毁一批贩毒团伙、惩治一批犯罪分子、收戒一批吸毒人员、整治一批涉毒场所、教育挽救一批青少年；继续深化对文化娱乐场所吸毒贩毒、吸食新型毒品问题开展联合整治，完善歌舞娱乐场所长效管理机制建设，切实遏制吸贩毒问题；大力加强对吸毒人员的收戒工作，强化“四位一体”帮教措施，不断提高收戒量和戒断率，逐年实现涉毒问题稳中有降。

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最近想写调研报告，不知道用什么题目，参考下~~能看全内容吗

尊敬的xx省长，各位领导：

按照会议安排，受省公安厅主要领导委托，由我代表公安厅作汇报发言：

2017年，全省公安机关全面贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省委省政府、省安委会有关安全生产的一系列会议文件精神，紧紧围绕党的十九大安保维稳中心工作，以“治大隐患、防大事故”为目标，依法履行部门监管职责，持续开展安全生产系列专项整治，严防重特大事故，较好地完成了年度目标工作任务。

2018年，我们将在省委、政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动拥抱新时代，担当新使命，重点完成四个方面的工作：

一、完善安全生产防范机制

（一）健全安全生产风险预测预警预防机制。突出防范在先，以大数据整合运用为核心，加快推进交通、治安、消防等综合分析研判平台建设，建立安全风险隐患动态研判预测系统，实现信息主导警务。

（二）落实事故分析研判制度。以道路交通和危化品领域为重点，修订安全生产事故分析研判制度、通报制度和较大以上安全生产事故逐案评析制度，健全完善重特大道路交通事故和危化品事故的案例警示机制，提高事故预防的针对性和有效性。

二、持续开展安全生产专项整治行动

综合分析安全生产形势，有针对性地开展重点领域的安全专项整治。一是治安部门牵头做好危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，严把生产、储存、销售、使用等关键环节；二是交管部门牵头做好“两客一危”、校车、微型面包车、重型货车等重点车辆专项整治，严格查处相关严重违法行为；三是消防部门开展好人员密集场所消防安全专项整治。深入企业、场站、路面，以“零容忍”态度，坚决做到排查到位、警示到位、管控到位、整改到位。

三、加强农村道路交通管理“两站两员”建设

坚持问题导向，突出农村这个管理重点，大力推进“两站两员”（即农村交管站和交通安全劝导服务站，专职交通安全员和交通安全劝导员）建设，进一步提请政府把农村道路交通安全工作作为“三农”经济发展的一项重点工作，紧密与“精准扶贫”相结合，摆到更加突出位置来抓，扎实组织推进。积极向当地党委、政府作专题汇报，争取主要领导重视和支持，出台政策、加大投入、加强保障。

四、加强全社会安全生产宣传教育工作

以全面推进安全生产领域改革发展为契机，以消防、道路交通领域为重点，充分利用现代新兴媒体和平台，丰富和拓展各类主题宣传活动，增强影响力、传播力，普及消防和交通安全常识，不断强化农村群众、外省务工、进滇旅游和中小学生等群体规则意识。同时，建立健全消防、交通安全风险隐患定期曝光机制，促进行业、企业落实安全主体责任。

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