在省减灾委全体会议上的讲话

在省减灾委全体会议上的讲话

（2015年5月21日） 同志们： 　　今天召开减灾委的全体会议，主要是总结去年防灾减灾救灾工作，分析、研判今年的灾情趋势，部署防灾减灾救灾工作任务。 　　刚才，水利厅、民政厅、气象局通报了工作情况，会上印发了气候、水情等趋势分析资料，请各单位结合实际认真学习研究，切实做好防灾减灾救灾工作。 　　下面，我讲三点意见。 　　一、过去一年全省防灾减灾救灾工作取得了显著成绩 　　去年我省先后遭受了风雹、洪涝、台风、干旱等自然灾害，6至9月辽西地区的夏秋连旱灾害，是我省63年一遇的特大旱灾。在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府，省减灾委各成员单位，灾区群众奋起抗旱救灾，加大了人力物力投入，减小了灾情损失，实现了省政府提出的“确保基本口粮、确保基本饮水、确保取暖、确保就学、确保灾区社会稳定”的“五个确保”目标，减灾救灾工作取得显著成绩，主要体现在五个方面： 　　一是省减灾委综合协调作用得到进一步发挥。初步形成了统一指挥、部门配合、分级管理、反应快速、协调有序、运转高效的防灾减灾救灾工作的运行机制。各成员单位充分发挥职能作用，在政策创制、知识宣教、信息共享等方面协同配合。省农委、水利厅、民政厅、气象局、地震局等部门积极开展灾害趋势分析、灾情会商、研判工作，为省委、省政府科学决策提供了重要依据。 　　二是保险机制在救灾中发挥了重要作用。通过引入市场机制，运用现代保险服务转移灾害风险，全省农作物保险达到3170万亩。推进易灾地区农房保险，基本实现全覆盖。商业保险在转移灾害风险，减小保户灾害损失，多渠道筹集恢复重建资金等方面发挥了重要支撑作用。 　　三是防灾减灾基础设施建设取得新进展。通过加大投入，加强防灾减灾基础设施建设。加固病险水库、修缮城市和农田排涝设施、提高中小河流防洪能力、建设自然灾害应急避难场所、创建综合减灾示范社区等工作取得新进展，防灾减灾能力有了新提高。 　　四是救灾应急保障能力有了新提升。建成省、市、县救灾物资储备网络体系，通过实物储备、生产能力储备和协议储备等方式，扩大救灾物资储备规模和品种，提高了救灾物资应急保障能力。水利、林业、民政、气象等部门的信息员队伍不断壮大，专业素质和能力不断提高。 　　五是防灾减灾意识进一步增强。建立并完善了相应的应急预案体系，加强了应急预案的实操演练。深入开展“5.12”国家减灾日和防灾减灾知识宣传周活动，防灾减灾知识宣教活动常态化，城乡居民防灾减灾意识和能力进一步增强。 　　二、今年全省防灾减灾工作面临的形势仍然严峻、任务十分艰巨 　　我省属于自然灾害易发多发地区，灾害种类多，强度大。近年来，极端灾害天气呈上升趋势，且多灾害叠效应明显。尽管我们在过去的抗灾救灾实践中经受住了考验，积累了一定的经验，但从综合历史灾情和信息研判看，今年防灾减灾救灾工作面临的形势仍然严峻，任务十分艰巨。 　　一是从灾害趋势上看。近些年我省自然灾害频发，2007年特大雪灾，2009年特大旱灾，2010年、2011年洪涝灾害，2012年“双台风”灾害，2013年抚顺“8.16”特大洪涝灾害，去年辽西地区遭受63年一遇的特大夏秋连旱灾害。去年开始的厄尔尼诺现象，今年又出现新的变化，由此导致气象变化的不确定性增强，我省防灾减灾救灾工作面临巨大挑战。 　　二是从应急保障能力上看。部分小型病险水库仍需继续加固，中小河流、中小城镇的防洪标准不高；城市内涝现象时有发生；农田水利设施建设还有欠账，有的地区仍存在旱不能灌，涝不能排等问题；城市应急避难场所数量少、容量小，建设标准不高，不能满足居民避难需要；应急预案体系宣传落实力度不够，有针对性的实操演练少；一些地区灾害的预警预报能力、救灾物资保障能力还需加强。适应减灾救灾工作需要，还必须下苦功夫，花大力气提高应急保障能力。 　　三是从防灾减灾意识上看。宣传教育还不到位，疏于防灾减灾，疲于救灾应急的现象仍然存在；有的基层领导还存在侥幸心理和麻痹大意思想，抗大灾、抢大险心理准备不足，对引入市场机制转移灾害风险，降低灾害损失认识不到位；基层救灾工作人员能力经验还有欠缺，一些群众还缺乏避险自救知识和能力。提高全民防灾减灾意识，最大限度减小灾害损失仍然是今后一个时期的重要工作。 　　四是从经济社会形势上看。当前，经济增长速度放缓，各级财政增收难度加大，一些地方减灾救灾等民生支出面临压力。特别是自然灾害救助水平有待提高，救助标准偏低，覆盖范围较窄，综合防灾减灾能力较为薄弱，不能完全满足受灾群众需求。合理安排预算，调整支出结构，保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，减灾救灾工作承担的任务更为艰巨。 　　三、要全力以赴做好今年防灾减灾救灾工作 　　今年防灾减灾救灾面临的形势严峻、任务艰巨，省减灾委各成员单位要进一步明确职能任务，切实加强组织领导，综合运用法律、经济、行政手段，全力以赴把防灾减灾救灾工作职责落实到位。 　　第一，要扎实做好防灾准备和救灾应急工作。要把各项准备工作“抓早、抓细、抓实”。一是要做好预测预警。水利、气象、国土、地震、环保、林业等部门要强化灾害趋势的分析预测工作，实现信息共享，提高灾害预警预报的及时性和准确性，及时向有关部门通报分析预测结果，向社会发布灾害预警信息。二是要做好资金准备。财政部门要优先保障抢险救援、应急救助等工作的资金需求。督促市、县级财政按规定落实救灾应急资金，管好用好救灾应急资金。三是要做好物资准备。要研究制定救灾物资分级储备规划，强化市、县救灾物资储备。救援救助物资可根据需要，提前下摆到重点乡镇、村屯和洪涝灾害隐患地区。要督促县级救灾部门通过协议储备方式，储备必要的生活保障物资。四是要做好人员准备。汛期要实行领导带班制度，相关人员24小时保持通讯畅通。驻军部队、公安消防、武警、民兵预备役部队要发挥救援救助骨干作用。地震救援、矿山救护、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等专业救援队伍也要坚持常备不懈，做到拉得出，冲得上，打得赢。 　　第二，要稳步推进防灾减灾救灾基础能力建设。一是要做好风险排查工作。要以火灾隐患、病险水库、中小河流、尾矿坝等为重点，全面排查隐患，限期整改到位。二是要推进应急避难场所建设。要将避难场所建设纳入城乡规划，保证与城市建设同步发展。特别是要充分利用大型公园、广场、体育场、学校操场等设施，建设应急避难场所。三是要继续开展减灾示范社区创建工作。通过政策支持，推进以风险排查、预案演练、防灾减灾知识宣教普及为重点的综合减灾示范社区创建活动。四是要努力实现政策性灾害保险全覆盖。继续做好农作物保险和易灾地区农房保险工作，财政、农业、民政、保监等部门要研究制定政策措施，发挥商业保险在防灾减灾中的支持作用。五是要加强救灾物资储备库、应急救援队伍、应急装备建设，为减灾救灾工作提供物资、技术保障。 　　第三，要全面开展宣传教育活动。要充分利用广播、电视、网络等媒体，开展宣传教育活动。一是要做好国家减灾日、国际减灾日集中宣教活动，向全社会宣传普及防灾减灾知识。二是抓好防灾减灾宣传教育进学校、进社区、进企业，进家庭工作，有针对性地宣传普及风险排查、救灾、避险和逃生知识，提高居民的防灾减灾意识和自救能力。三是要做好学校、车站、集镇、商场、医院、社会福利机构等人群密集地方的防灾减灾宣教工作，坚决杜绝发生群死群伤事件。四是要以乡镇、街道、社区为主体，以抢险、救援、自救为重点，组织开展有针对性的演练活动，通过演练把预案安排落到实处。 　　第四，要切实加强省减灾委自身建设。省减灾委作为全省自然灾害救助的综合协调机构，要切实加强综合协调能力，充分发挥各成员的职能作用。一是要推进减灾委政策创制工作，实现法制化、规范化、标准化。二是要加强减灾委工作制度建设，明确程序和责任，加强协作、密切配合。三是要健全完善减灾委组织机构。选聘防灾减灾、应急管理等方面专家学者，组建省减灾委专家委员会，开展灾害损失评估、灾后重建指导等方面的研究，为防灾减灾工作提供科技支持。 　　总之，今年防灾减灾救灾面临的形势仍然严峻，任务十分艰巨。大家一定要提高警惕，克服麻痹思想和侥幸心理，切实把防灾减灾救灾各项工作落实到位，为保证人民群众生命财产安全，为我省经济社会发展做出新贡献。