对接国家长江经济带战略的调研文章

为推动长江经济带发展，国务院近期出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号）（以下简称《指导意见》），我们对《指导意见》进行了认真研究，提出了XX市做好贯彻落实工作研究报告。

一、充分认识对接长江经济带的重大意义

依托黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院把握国内外发展大势作出的重大战略决策。我老秘网市长江自然岸线270公里，其中深水岸线87公里，占江苏全省深水岸线总长的37.5%，地处长江下游与中上游联系的核心区位，长江与京杭运河交汇点，是实现长江上下游联动、长江运河联运的战略区域。我老秘网市作为长江经济带重要节点城市，全面融入国家发展大局，将有利于形成与中上游优势互补、协作互动的新格局，加快苏南现代化示范区建设；有利于打造对内对外开放新区域、优化产业结构，推动经济提质增效，培育经济合作竞争新优势；有利于加强长江生态环境保护，打造国家级生态文明建设示范区，早日率先基本实现现代化。

二、准确把握在长江经济带中的战略定位

长江下游重要的国际海港。充分利用长江XX段独特的区位优势和良好的发展基础条件，以水运和铁路建设为重点，完善综合交通网络，大力发展多式联运和现代港口物流，加快推进船型标准化，将XX港打造成为集铁路、公路、水路等运输功能于一体，港口、产业、城市深度融合，工业、贸易、信息等功能高度叠加的“区域枢纽港”、“现代物流港”、“特色产业港”和“低碳智慧港”，成为长江下游重要的国际海港区，为促进全市经济社会发展提供坚实支撑和重要保障。

国内先进制造业基地和现代服务业高地。依托港口经济和特色“三集”园区建设，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、航空航天、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业，集中力量打造装备制造、新材料两大主导产业；重点围绕现代旅游、现代物流、文化产业、现代商贸、商务金融、软件信息和科技服务六大现代服务业领域，着力打造国内知名的旅游目的地城市、区域物流中心和文化产业强市；努力形成先进制造业和现代服务业互动融合的发展格局和良性态势，打造若干规模和水平居国内领先的产业集群。

全国生态文明先行示范区。落实好省委、省政府关于在XX开展生态文明建设综合改革试点的决策部署，重点实施主体功能区制度、产业集中集聚集约发展机制、资源有偿使用制度和生态补偿制度、严格的环境准入和生态保护机制等制度创新，加快建设XX市生态文明建设云平台、支撑生态文明发展的创新平台、服务生态文明建设的中介平台，围绕“一区、一网、三带、十载体、多节点”，大力推进国家低碳试点城市建设，加快构建绿色产业体系，切实提高生态文明建设水平，打造国家生态文明建设示范区。

长江经济带重要节点城市。充分发挥苏南现代化建设示范区的示范引领作用，依托宁镇扬同城化建设，大力提升中心城市综合服务功能、产业辐射带动功能、创新功能和高端技术信息集聚功能，强化对周边的辐射带动作用，全面提升参与全国乃至全球高端市场竞争能力。持续提升经济国际化水平，创新国际区域合作机制，积极融入世界经济体系。策应上海自由贸易区建设，加强与上海的对接互动，主动承接上海等地优势产业外溢。

三、全面对接国家各项工作部署

（一）充分发挥港口岸线资源战略优势

充分发挥XX所处“十字黄金水道”优势，加强长江岸线资源集约利用，提升港口对经济社会辐射带动作用，推进“港产城”融合发展。

1．优化港口功能布局。开展《XX港总体规划》修编，进一步明确XX港七大港区的功能定位和发展重点，推进港口岸线资源集约化利用。加快推进长江南京以下12.5米深水航道建设，高标准实施苏南运河XX段“四改三”工程，提高水上交通的通行能力，加强与长江沿线其他港口合作，将XX港打造为区域航运物流中心。推进集装箱、煤炭等专业化泊位建设，完善集装箱、大宗散货等中转运输系统。重点推进高资港区煤炭储运码头工程、高桥港区油气储运码头、散货码头、新民洲二期公共码头建设。

2．加强集疏运体系建设。推进铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设。提高大港港区现有铁路疏港能力，将大港港区建成为铁公水多式联运综合枢纽。重点推进大港四期铁路专线、后方专用货运通道、龙门港区、高资港区铁路支线建设、高桥港区疏港公路、新民洲港区疏港公路建设。

3．打造港产城融合发展示范区。进一步加大岸线各类资源要素整合力度，以港口带动市场，以市场汇聚物流，以物流服务产业，以产业繁荣城市，形成港口、市场、物流、产业、城市互动发展格局。以大港港区先行开展港产城融合试点工作，逐步在扬中、丹北、高资、下蜀等沿江地区推广。

（二）加快形成体化综合交通运输系统

以加强铁路、港口建设为重点，完善提升主干路网，加快发展通用航空，努力构建铁、公、水、空立体化综合交通运输体系，打造区域交通枢纽。

1．打造铁路枢纽城市。尽早开工建设连淮扬镇铁路和XX五峰山长江大桥，加快沿江城际铁路、宁句城际轨道、镇宣铁路前期工作。加快XX站南北一体化改造建设，进一步提升XX站、XX南站广域换乘服务能力，积极辐射扬州、泰州等周边城市。研究连淮扬镇铁路南延至安徽宣城与浙、皖、赣铁路网的连接，将丹徒三山站打造为现代化综合换乘中心枢纽。

2．完善提升快速路网。建设中心城区至丹阳、句容、扬中、XX新区快速通道，加快启动镇丹高速、五峰山长江大桥高速连接线等高速公路建设，加快沪宁高速XX支线城市化改造、丁卯快速路、城市外环建设，提高城市内部通行效率。

3．加快发展多式联运。推进新民洲港区、谏壁港区、苏南运河等江河联运设施建设，优化XX港集装箱、大宗散货中转运输系统，提升江海河转运联运系统功能。推进铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设，推动XX港大宗物资铁水联运，集中装江海河联运。加快大路等通用机场建设，积极推进句容通用机场规划建设，大力发展通用航空运输，促进旅游、航空制造等产业发展，加快推进机场线快速化改造，大幅度提高到禄口机场的交通便捷性。

（三）大力构建现代化产业发展体系

以推进产业集中集聚集约发展为目标，依托80个产业“三集”园区，加强产业规划与沿江城市的协同互补、错位竞争，发挥比较优势，放大联动效应。

1．大力发展现代服务业。打造现代旅游、现代物流、文化创意三大主导产业特色，加快世业洲国家级旅游度假区、丹阳国家旅游产业创新发展实验区、古运河风光带、滨江风光带、国家数字出版基地XX园区、海峡两岸文创产业示范基地、江苏历史文化主题公园、西津渡文化产业园、长山科技文化园、大港-高桥综合物流园、龙门-高资专业物流园、扬中临港物流园、丹阳陵口物流园等重要载体建设。积极推进现代商贸、金融商务、软件信息及科技服务业三大重点产业的提档升级，大力培育电子商务、云计算及物联网、健康养老、环境服务、总部会展经济五大新兴产业。依托XX港，建设物流综合保税区，发展产业供应链物流，打造长江经济带重要物流基地和港口物流枢纽。

2．加快发展先进制造业。重点发展高端装备制造、新材料、航空航天、新能源、生物技术与新医药、新一代信息技术等六大战略性新兴产业，加快轻工、纺织、建材、造纸等传统产业技术改造力度。装备制造重点依托江苏省船用动力特色产业基地、扬中海工装备及高技术船舶产业园、江苏省重型装备特色产业基地、丹徒汽车工业园等特色园区、XX新区和丹阳航空航天产业基地发展“海陆空”；新材料重点依托XX新区海峡两岸新材料产业示范区、京口高性能铝材料产业园、丹阳军民结合产业示范基地、句容路面新材料产业园发展高性能合金材料、碳纤维及其复合材料、化工新材料和路面新材料4大特色板块。鼓励和支持发展智能机器人、智能汽车、智能眼镜、新能源汽车、激光加工制造和3D打印材料等前沿产业，提高产业层次。

3．积极培育特色农业。大力实施农业产业千亿工程，不断提升优质粮油、高效园艺、特种养殖、碳汇林业、休闲观光农业五大特色产业水平。大力推进“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，加快发展一批基地型、加工型和市场型的农业龙头企业。依托特色农产品种植养殖基地，提升精深加工水平，提高农产品附加值。依托长江大力发展江鲜产业，加强XX长江水生生物资源保护。整体打造农业重点品牌，增强“XX香醋”、“金山翠芽”、“茅山长青”、“丹阳黄酒”、“万山红遍”、“XX江蟹”、“扬中河豚等农业知名品牌影响力，提升市场竞争力。积极打造苏南最大的粮油加工基地，加快”地理标志创建，打造以大亚木业、肯帝亚木业为龙头的木制品加工“航空母舰”。

4．坚持产业融合发展。积极推进先进制造业与现代服务业“两业融合”、信息化与工业化“两化融合”；围绕航空航天、新材料、船舶与海洋工程、新一代信息技术、特种车辆五大产业，建立军地双向互动机制，推进军民深度融合发展。按照新型城镇化与城乡发展一体化总体部署要求，加速推进产业集中集聚集约发展，加快推进产城融合。

（四）积极融入经济带区域协同发展

充分发挥我老秘网市在长江黄金水道中的承上启下的区位优势，积极主动融入区域一体化建设，以国家级载体建设为重点，提高先进产业承载能力和区域合作水平。

1．主动融入区域一体化建设。以宁镇扬同城化为依托，加快推进沿江高速铁路、宁句轻轨、312国道快速化改造等一批同城化重大基础设施项目建设，加强信息通信、智能交通、社会治安、灾害处置、教育卫生、科技服务等方面对接联网，全面推进同城划、一体化发展。加强与苏锡常地区在高新技术产业的交流合作以及沿江地区基础产业的优势互补，加强与苏中苏北地区基础设施领域的对接，鼓励共建产业园区，实现资源优化配置。

2．积极对接长江沿线城市。利用上海国际门户功能和国际金融中心发展优势，对接上海自贸区，加强港口、机场、铁路等方面合作，提升运输国际化能力，鼓励合作发展科技金融及各类产业金融。依托长江黄金水道，加强与中上游地区港口合作，提升XX港在沿江港口体系中的地位，加强与其他沿江城市在产业、科技、人才、能源、航运、旅游等领域的协作，强化XX在长江中国经济新支撑带建设中的重要节点城市作用。

3．推动对外开放载体建设。积极利用XX高新区提升为国家级高新区的有利条件，联合XX经济技术开发区，充分发挥国家级载体在对外开放、区域合作中的引领作用。加快推进出口加工区转型升级为综合保税区，推进中瑞XX生态产业园、海峡两岸（XX）新材料产业合作示范区等国际共建园区建设，创新交流合作模式。参与区域通关一体化和电子口岸建设，推进贸易便利化，提高通关效率。

（五）全面引领区域低碳绿色生态建设

以国家首批生态文明先行示范区、省生态文明建设综合改革试点和国家低碳试点城市建设为抓手，坚持生态立市，实现低碳发展，打造长江经济带生态转型发展示范区。

1．打造区域生态发展示范区。在推进生态文明建设先行示范区和低碳试点城市建设过程中，加强与长江济带城市在生态文明、低碳城市建设交流合作，共同深化改革，加强制度创新，全面提升生态文明建设水平，总结先行先试经验，推动生态环境整治、低碳发展一体化，协同维护区域生态环境，引领生态文明建设。

2．全力改善人居环境。坚持严控污染增量和削减污染存量并举，狠抓环境综合整治，到2017年基本解决环境污染突出问题。今年起，重点对市区200多平方公里的东部谏壁地区和西南韦岗片区实施环境整治，加大以火力发电、化工、电镀等为代表的高污染行业治理力度，对金山湖、市区古运河等“一湖九河”开展为期3年的水环境综合整治，对境内235座山体采取严格保护措施。

3．加快构建绿色生态产业体系。大力发展低碳循环经济，以低碳、绿色、环保、循环为特征，加快XX经济技术开发区国家级园区循环化改造以及丹徒、丹阳、句容3个经济开发区省级园区循环化改造。加快传统产业改造升级，大力推进腾笼换鸟、机器换人、节地换产，淘汰落后产能，消化过剩产能。加快现代服务业提速发展，积极发展服务业新兴业态，提高服务业占比。建设工业绿色发展实验区，建立“XX长江经济带工业绿色发展云平台”，力争2020年建成。

4．扎实推进低碳城市建设。深化碳平台、碳峰值、碳评估、碳排放双控考核“四碳”工作创新，通过碳平台对对全市年二氧化碳排放当量2.5万吨以上的重点碳排放企业实施在线监控和企业碳资产管理。以全市2020年前后实现达到碳排放峰值的目标，建立倒逼机制，加大产业结构的调整力度，改善、优化能源利用结构。

四、深化细化保障措施

（一）加强政策对接争取

长江经济带发展涉及发改、交通、水利等多个部门，建议由市发改委牵头成立部门联席会议制度，各地、各部门要积极对上汇报争取，在国家、省相关条口出台规划、政策意见时及时反映我老秘网市诉求，争取政策支持。加强与长江经济带其他城市的协调衔接，共同研究重大问题，协调出台重大政策，协同实施重大项目。

（二）坚持项目化推进

坚持项目化对接长江经济带发展，排定一批重大项目，落实相关政策和重点任务，明确责任单位，推进任务分解落实。积极争取同城化重点项目纳入省重点项目，申请省土地、资金等政策支持。部门联席会议定期对重点项目和重点任务完成情况进行督查推进。

（三）加强现有规划有机衔接。

进一步强化我老秘网市“十三五”规划、城市发展总体规划、主体功能区规划、“三集”规划等重大综合规划以及交通、旅游等相关专项规划与国家、省关于长江经济带发展指导意见及相关配套规划的有机衔接，强化规划引领作用，确保国家战略在我老秘网市得到有效落实。

（四）主动参与体制机制创新。

主动参加现有长江沿岸中心城市协调会、长三角城市经济协调会、宁镇扬同城化、南京都市圈以及新成立的推动长江经济带发展的各类跨地区合作组织，加强与其他城市在基础设施、环境保护、公共服务、产业发展等领域的深入对接。主动申请承担在长江岸线利用管理、生态环境协同保护治理机制等方面创新试点工作。