认真落实党建工作责任制 全面推进机关基层党组织建设

●陶闽惠

　　党的十七大根据党在改革发展的新时期面临的新形势新任务，创造性地对加强基层党的建设提出了一系列新观点、新举措和新要求。机关各级党组织学习贯彻十七大精神，首要任务就是要深刻领会十七大对基层党组织建设做出的重要部署，紧密联系机关党建工作实际，认真总结成功经验，分析存在问题，以改革创新的精神推进机关基层党组织建设。
　　一、必须进一步深化对落实机关党建工作责任制重要性和必要性的认识
　　1、认真落实机关党建工作责任制，是加强机关基层党组织建设内在规律的客观反映和必然要求。各级党政机关建立党建工作责任制，落实部门党组（党委）指导机关基层党组织工作职责，有一个不断健全完善的过程。1994年中组织部转发了中央国家机关工委《关于中央国家机关各部门党组指导机关党委工作的意见》，对党组织指导机关党委工作的主要任务、主要做法作了具体规定。1995年省委下发了《关于进一步加强和改进省直机关党建工作的意见》，首次提出机关党建工作责任制的问题。1998年中央颁发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对党组指导机关党组织工作及其主要方法作了明确规定，使之具有很强的规范性、指导性和约束性。1998年省委决定在省直机关开展创建党建工作先进单位活动。这一活动把党组对机关党建工作的领导责任和工作要求细化量化，建立了考核评比制度，有力了推进了机关党建工作责任制的落实。2006年省委办公厅转发了关于在全省开展机关党的建设“三级联创”活动的意见，对党组领导和指导机关党建工作提出了更高的要求。可以说，机关党建工作责任制不断健全完善的过程，反映了机关党建工作的内存规律和本质要求。党的十七大提出要落实党建工作责任制，既是对新时期加强机关党的基层组织建设的重要部署，也是对建立健全机关党建工作健全责任制要求的高度概括，具有十分重要和深远的意义。
　　2、认真落实机关党建工作责任制，是加强机关基层党组织先进性建设的关键环节。在全党集中性地进行以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育基本结束后，中央适时提出建立健全保持先进性长效机制的要求。在对先进性教育活动经验进行系统总结的基础上，中央和省、市委先后制定印发了建立健全先进性长效机制的一系列文件、制度和意见，要求各级党组织以改革创新的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化。在中央和省、市委的工作意见中，都对建立健全部门党组（党委）抓基层党建工作责任制提出了具体意见，规定了责任制的总体要求和主要原则、主要责任和工作目标、主要工作措施和考核及考核结果的运用。中央和省、市委关于建立健全党建工作责任制的要求，体现了对建立先进性长效机制领导格局、工作责任和考核奖惩要求，抓住了基层党组织先进性建设的关键环节，必将对全面加强和改进机关基层党组织建设起到有力的推动作用。
　　3、认真落实机关党建工作责任制，是加强机关基层党组织建设的重要保证。胡锦涛同志指出：“应当明确，中直机关各部门的主要领导同志，不仅在履行部门职能，完成为中央服务的工作方面对中央负责，同时也要在机关党的建设、党员和干部队伍建设以及加强思想政治工作方面，对中央负责。”江泽民同志也曾经指出：“加强机关党的工作，首先党组书记、部长等主要领导干部要重视、要亲自抓，切实支持机关党委的工作，帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作，党组书记不带头，单单让机关党委去做，那是不行的。”中央领导同志的讲话不仅明确指出了部门主要领导同志对机关党的工作负有领导责任，而且是对做好机关党的工作经验的精辟总结。机关党建工作的实践证明，党组（党委）的重视和支持是做好机关党建工作的关键。凡是党建工作责任制落实好的，机关党建工作就生机勃勃。反之就会缺乏生机与活力，甚至工作难以开展。只有认真落实党建工作责任制，党组（党委）才能履行好抓党建、带队伍、发展的职责，也才能充分发挥好机关基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
　　二、当前落实机关党建工作责任制方面存在的主要问题
　　近年来，机关各部门党组（党委）在落实机关党建工作责任制方面职责意识不断增强，工作力度不断加大，工作措施不断落实，有力地推动了机关基层党组织建设，总体情况是好的。但也存在一些突出问题，主要表现在：
　　1、思想认识不到位。表现在一些领导干部责任意识不强，对新时期机关党建工作的重要性认识不够，把党建工作当成软任务，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的一手硬一手软的现象。
　　2、制度建设不完善。一些部门和单位没有建立党建工作责任制和相应的工作制度，对党组（党委）指导机关党组织工作的目标要求不清楚。有的虽然制定了一些制度，但没有认真抓好落实，因而没有形成工作机制，开展工作存在随意性。
　　3、检查指导不深入。对落实机关党建工作责任制的情况进行专门研究、指导、检查不够。没有认真总结党章、条例和各级党委对机关党建工作提出的新要求，针对当前存在的突出问题形成专门性的指导意见，在总结经验，树立典型，推动工作方面做得不够。
　　4、考评激励机制尚未形成。没有形成科学的考评体系，在考评的内容、方法等方面都有待进一步研究探讨。奖罚激励机制尚未形成，考评和考评结果的使用没有挂钩，在一定程度上存在干好干坏一个样的问题。
这些问题的存在，削弱了对机关基层党组织建设的领导，影响了机关党建工作的落实，妨碍了机关党组织作用的发挥。对存在的问题各级领导必须引起高度重视，要按照十七大的要求，切实加以改进。
　　三、进一步健全和落实机关党建工作责任制的工作思路
　　1、认真学习贯彻十七大精神，进一步增强落实机关党建工作责任制的责任感和紧迫感。坚持党要管党、从严治党，落实到各级党政机关，就是要建立健全机关党建工作责任制，加强部门党组（党委）对机关基层党组织建设的指导。这是由机关党的工作的重要性、党政机关的领导体制和机关党组织的地位作用所决定的。机关基层党组织建设的情况，直接影响党的执政能力和工作水平。各级行政机关实行行政首长责任制，党章规定机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。党章还规定党组的主要任务之一，就是指导机关和直属单位党组织的工作。这就要求作为党员行政负责人的党组（党委）书记必须做到“一岗双职”，既要完成党委政府交给的经济业务工作任务，又要切实负起领导本部门本单位机关党建工作的责任。建立健全机关党建工作责任制，认真落实党组（党委）指导机关党的基层组织工作的责任，对切实加强新时期机关党的工作具有十分重要的意义。十七大对落实党建工作责任制提出的新要求，突出了基层党建工作的重点，体现了中央对加强基层党组织建设的科学判断。联系机关党建工作的实际，我们必须把落实机关党建工作责任制作为工作的重点，认真研究，精心部署，抓好落实。
　　2、建立健全落实责任制的各项制度规定，推动工作的科学化、制度化和规范化。加强制度建设是落实党建工作责任制的重要保证。机关各部门要按照中央的要求建立健全机关党建工作责任制，明确落实责任的总体要求和主要原则，联系实际制定工作目标，强化工作措施，落实工作责任。要根据党建工作责任制的要求，按照科学化、民主化、规范性的要求，建立健全部门党组（党委）抓机关党建工作制度。如要切实把机关党的工作列入党组（党委）重要工作议程，定期讨论研究，提出指导性意见，就必须建立定期研究机关党建工作制度。领导班子成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，经常深入基层开展调查研究，检查指导工作，就必须建立党组（党委）成员挂钩联系基层党组织制度。中央和省委关于抓基层党建工作责任制的意见中，提出地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况，要把落实履行责任制情况作为述职述廉的重要内容的规定。要落实好这一规定，就必须建立党组报告落实责任制情况制度等。同时要提高领导干部贯彻落机关党建工作责任制的自觉性和主动性，维护制度的严肃性和权威性，认真抓好各项工作制度的落实。各部门党组（党委）要重视加强制度建设，只有不断健全完善制度建设，才能有效的建立起落实党建工作责任制的工作机制。
　　3、加强指导检查督促，树立典型，推动工作。当前要结合开展机关党建“三级联创”活动，加强对各部门党组（党委）落实党建工作责任制的情况进行指导检查督促。要深入开展调查研究，认真研究新时期对落实党建工作责任制的要求，总结机关党建工作责任制落实的情况，分析存在的突出问题，探讨推动党建工作责任制落实的措施，提出有针对性的指导意见。要抓好党员领导干部参加所在党支部组织生活情况向上级党组织报告、行政负责人向党员干部大会通报工作等制度的落实，推动领导干部带头参加机关党组织活动，落实党建工作责任制。同时要积极推广落实责任制的好做法好经验，通过全市机关党的工作会议、机关党讯、机关党建网站等渠道，或召开现场会、座谈会、经验交流会等形式交流经验，宣传典型，为部门党组（党委）指导机关基层党组织建设提供服务，推动机关党建工作责任制的落实。
　　4、建立考评激励机制，确保责任制的落实。党建工作责任制必须通过考评来落实，通过奖罚激励发挥作用。首先要联系工作实际，科学制定考评方案。要研究建立健全机关党建工作责任制的内在规律，把落实责任制的本质要求反映出来，并进行细化量化，建立科学的考评体系，充分运用好考评细则的导向作用。其次要创新工作思路，建立严格的考评制度。在考评的方式方法上可以采取听汇报、看资料、召开座谈会、随机发放调查问卷等形式，提高考评结果的客观性；在时间安排上可以和地方党委表彰同期进行，使考核、表彰等工作更加切实可行。第三要合理运用考评结果，严肃兑现奖罚措施。要把机关党建“三级联创”活动考评中各部门党组（党委）落实党建工作责任制的情况向市委报告，让市委了解掌握领导班子和领导干部履行职责的情况。建议把领导班子和领导干部落实党建工作责任制的情况纳入干部考核内容，同时把考核结果纳入工作实绩评定的重要内容，作为对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。对认真落实机关党建工作责任制，抓机关党建工作成绩突出的给予表彰；对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题，造成不良影响和严重后果的要追究责任。
　　党的十七大关于落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设的重要决策部署，使机关基层党建工作重点更加突出，要求更加明确，措施更加有力。我们要坚决按照十七大提出的目标要求，认真贯彻落实科学发展观，不断研究和把握机关党建的规律性，以改革创新、与时俱进的态度开展工作，落实好党建工作责任制，推进机关基层党组织建设上新水平。
　　（作者单位：三明市直机关党工委）
　　（责任编辑：陈   锋）

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