关于我市工业园区开发建设情况的调研报告

●市工业园区调研组

10月15-19日，由市委办（政研室）牵头组成的市工业园区调研组，对我市工业园区开发建设情况进行了专题调研。调研组一行深入永安尼葛园、埔岭汽车工业园、永安贡川水东工业园、清流台湾农民创业园金星加工区、清流龙翔工业园、明溪十里埠经济园、沙县金沙园、沙县金古工业区、将乐北郊工业园、将乐积善工业园、泰宁工业园等工业园区和60多家入园企业、项目，通过实地调查、召开座谈会、发放调查表、走访市直有关部门等形式，较为详实地了解了全市工业园区开发建设的基本情况和存在问题，掌握第一手资料，并在这个基础上，分析研究形成情况报告。
一、我市工业园区开发建设的基本情况
近年来，我市各级坚持把工业园区（集中区）作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，积极采取措施，大力推进园区开发建设，园区数量稳步增加，规模效应逐步扩大，档次水平不断提升。具体表现在：
（一）抓规划，园区建设初具规模。各地立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，明确功能定位，优化产业布局。截止9月，全市规划面积达500亩以上的工业园区（集中区）共33个，总规划面积22.04 万亩。
（二）抓配套，园区功能逐步完善。各级高度重视园区开发建设，在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、汽、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”，完善配套功能设施建设。截止9月底，全市33个园区（集中区）累计投入基础设施建设资金达32.48亿元,开发总面积5.54万亩, 开发率（指已开发面积与规划面积的比率）为25.1%，开发面积利用率（指投入生产使用的面积与开发面积的比率）为67.7%；开发面积总投入强度为每亩26.19万元。
（三）抓项目，园区经济不断壮大。各级围绕市“3+1”重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。一是入园企业不断增加。截至9月末，全市33个工业园区（集中区）共入驻各类工业企业667家，入驻企业累计完成固定资产投资112.6亿元，每家企业平均投入1688万元；投产的企业有460家，其中规模以上企业245家，占全市规上工业企业数的23.9％。二是区内规模工业快速增长。前三季度园区（集中区）内245家规模以上工业企业实现产值124.17亿元，可比增长58.8%，增长速度比全市高一倍以上，占全市规模以上工业总产值的27.2%，对全市工业经济增长贡献率达45.4%，拉动全市工业增长12.9个百分点；实现利税收入5.45亿元，占全市规模以上工业实现利税比重的14.4%。三是产业集聚效益明显。在245家入园规模以上企业中，属“3+1”产业企业达125家，占入驻规模企业的51%；实现产值超10亿元的行业3个，分别是木材加工业产值25.18亿元、占入园规上企业总产值20.3%，纺织业23.7亿元、占19.1%，黑色金属冶炼及压延业18.11亿元、占14.6%。四是后续项目不断跟进。如尼葛园新签约的总投资2.16亿元的石狮飞鹰塑胶、总投资1亿元的晋江英山橡胶、总投资9000万元的瑞祥物流等五个项目，都是园区主导产业的拓展延伸和园区发展的必要配套，5个项目建成投产后将新增工业产值30.36亿元。
（四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区（集中区）开发建设中，各地积极探索，大胆实践，不断创新园区开发机制，提升了园区运营质量和效率。
二、当前园区建设存在的主要困难和问题
经过多年不懈的努力，我市工业园区建设取得了明显成效，有力地促进了地方特色产业的发展，拓展了城市发展空间、推动了经济社会的发展。但在加快推进工业园区建设中，也存在着不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、用地问题矛盾突出。这是当前我市园区建设和企业发展过程中面临的最大难题。一是用地报批难。根据国家现行的土地政策，园区用地需带项目批地，福建省政府还规定从2007年起所有工业用地都应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让（10月9日国土资源部正式发布最新版本《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》），取消协议出让方式，此规定对山区影响很大。作为山区，山多耕地少，地势不如沿海地区平坦，开发园区实际上是开山造地，不存在卖地之嫌。因山地未开发平整，项目建设周期长，客商不愿入驻；而用地未批又不便开发，造成土地平整与带项目批地相矛盾。根据国土资发〔2007〕307号文规定，永安市工业用地出让最底价为11.2万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按最底价出让，目前客商们难以接受。同时在用地报批过程中，用地预审、规划调整、林地报批、用地审查等各项手续繁琐、周期长，影响建设进度。二是应交税费偏高。目前园区在开发过程中，应交的税费有：林地植被恢复费6元/㎡，新增用地有偿使用费14元/㎡，耕地开垦费水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用税水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理费2.1%（约1元/㎡）。征用耕地每平方米税费达25-30元，每亩达16667-20000元，税费偏高。三是收储征用难度大。全市现有的一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林，受用地指标限制，土地收储征收报批难度大；在实际征地中，相邻地块建设单位给予被征地单位和个人补偿标准不一，造成相互攀比、抬高补偿费用的现象，致使土地开发成本越来越高。永安埔岭工业园一期规划建设用地4000亩除已征用部分外，还需征用永安国有林场林地约1600亩，林业部门提出19000元/亩，与村集体9000元/亩的补偿标准悬殊过大。
2、用工矛盾日益凸显。这是目前园区企业生产经营过程中面临的突出问题。大多数园区企业因用工问题开工不足、无法达产；有的企业不得不异地搬迁，如明溪赋鑫纺织有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后发现明溪情况更为严重，不得不实施技改。由于我市多数工业园区地处郊区，且尚处于初级开发建设中，配套基础设施条件相对滞后，入园企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障；加上入园企业多属劳动密集型企业，劳动强度大，而工资待遇不尽人意，致使企业招工难现象突出，企业之间甚至存在用工恶性竞争现象。
3、开发资金筹措困难。多数园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未建立，园区开发主要依靠政府投入、上级补助和国家开发银行贷款，资金投入有限，难以满足园区发展需求。如：建宁翔飞工业集中区建设资金缺口4亿元；泰宁大洋坪工业区需建设资金3.5亿元，今年急需资金11228万元；永安埔岭工业园今年需建设资金1.75亿元，扣除三明、永安两级投入和开发行一期贷款6600万元，尚缺口1.09亿元，明年缺口资金将达2.8亿元。清流台湾农民创业园金星加工区离县城较远，推进以地生财、开发商品房方面受到了一定制约。资金投入不足极大地制约了全市园区的开发进程。今年以来央行出台上调存款准备金、基准利率和扩大外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度等三项调控政策，入园企业融资也面临新的压力。
4、配套设施不够完善。目前，全市除了金沙园、尼葛园基础设施较为完善，建成企业服务中心、职工廉租房等设施外，大多数工业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、汽、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，企业办公楼、职工宿舍、食堂等配套设施均由业主自建，园区整体档次不高。如：供水方面，明溪十里埠经济区、清流台湾农民创业园金星加工区为解决园区供水问题，需新建水库，但因水库报批程序繁琐，一时无法动工建设；供电方面，明溪要求将拟建于三元吉口的22万伏枢纽变改在明溪十里埠经济区，满足两园用电需求；将乐县要求将11万伏变电站尽快纳入市计划并开工建设，以确保明年上半年三农产业园首期生产用电需求。
5、项目招商难度大。受园区开发建设成本高、区位劣势影响，全市多数园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、税收少、产业关联度弱；有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套；有的园区场地平整进度较快，但引进的项目寥寥无几，造成土地闲置。全市入园企业属高新技术企业的也不多。
6、管理体制亟待规范。一是管理机构不明确。虽然各县（市、区）都成立了工业园区管委会或园区办等专门机构，组建了工业园区开发建设领导班子，但目前市、县两级没有建立上下统一的管理协调机构，有的县（市、区）工业园区由政府派出机构管理，有的由经贸局协助管理；有的园区管委会还是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是管理体制不顺畅。金沙园、三元荆东生物医药集中区、埔岭汽车园等市县两级联办的园区，普遍反映园区开发存在两级职责分工不明确、资金投入不平衡、建设管理不到位、激励机制不配套等问题。三是布局亟待完善。低水平重复建设、资源浪费和环境污染重的问题仍然存在，尤其是乡镇工业集中区存在多、小、散，缺乏制度化、规范化管理。
三、加快推进我市工业园区建设的对策建议
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要坚持走中国特色新型工业化道路。”结合调研实际，我们认为工业园区是坚持走新型工业化道路、推进我市工业经济加快发展的重要平台。针对全市工业园区（集中区）存在的问题和困难，就加快推进我市工业园区建设，特提出以下对策建议：
1、科学规划发展布局。一是统筹规划。根据全市产业发展重点，结合各县（市、区）实际，对全市各类工业园区进行整合，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，力求每个县（市、区）都能建成至少1个具有较高水平和产出能力的工业园区，每个园区着力抓好2—3个主导产业，推进产业加快集聚。加强对全市园区产业发展的规划指导，加强对产业发展相近的园区如明溪、三元生物医药产业发展布局的统一规划，促进资源共享。二是有保有压。针对目前我市部分乡镇基础条件差、区位劣势，建设工业集中区开发成本高、招商引资难现状，应采取“有保有压”措施，在确保重点园区开发建设的同时，对不具备开发条件强行上马，经济、社会和生态效益差的乡镇工业集中区进行清理，避免盲目开发、重复建设和资源浪费。从长远看，国家将加大对限制和禁止开发区域公共服务、生态保护和社会管理的财政支持。如泰宁作为世界地质公园，应大力推进旅游业发展，积极引进旅游工艺产品加工等项目入园。三是突出重点。按照市县一体化和城市联盟产业规划要求，在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持金沙园、尼葛园、埔岭汽车园、三元经济开发区、梅列经济开发区等铁路沿线园区建设，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带。四是集约用地。大力推进代建或租（购）标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率；建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。五是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代工业园区。
2、扶持企业做大做强。入园企业做大做强对于园区产业集聚和推进园区“以商招商”、“二次招商”有很大促进作用。要进一步强化对入园企业的扶持，积极帮助企业解决存在的困难和问题，促进企业加快发展。产业配套方面。立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，鼓励大企业引进配套企业落户园区，以企引企，做大园区，做强产业。企业上市方面，制定出台支持、鼓励企业上市的相关政策，对符合或基本符合上市条件的入园企业，按照培育期、辅导期、成熟期进行分类指导和重点扶持，推动企业加快上市步伐。如：永安宝华林实业发展有限公司要求在财政增值税返还政策方面予以支持。要素保障方面，优化煤、电、油、运资源配置，加强融资信贷担保服务，引导各类生产要素向园区重点骨干企业、项目集聚，推动企业又好又快发展。技术创新方面，通过建立园区（企业）博士后工作站、高校和科研院所科技服务站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推动企业与科研机构加强在科学研究、技术开发、信息交流、人才培养等方面的合作。积极探索建立以园区财政和各种金融或民间资金组成的创业风险投资基金，以优惠利率、贴息等方式，对创新型企业予以扶持，培育高新技术企业。理顺关系方面，积极帮助企业排除企业发展中的障碍。如积极帮助永安汽车厂理顺股权结构问题。
3、尽快理顺管理体制。一是明确工业园区管理协调机构。建议市政府成立三明市工业园区管委会，由市政府分管领导兼任管委会主任，下设办公室作为常设机构，市政府办、经贸委、发改委、国土资源局、外经局、城乡规划局等部门抽调人员集中办公，具体负责全市工业园区开发建设的统筹协调和管理工作。各园区实行开放式运行和封闭式管理，建立高效统一的管理机制，明确园区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。管委会的机构、人员编制问题由市县协调解决，建立“小政府、强中介、小机构、大服务”的精简高效管理运作体系。同时，将全市8个省级工业园区管委会升格为副处级政府派出机构，在园区内设立相应配套服务机构，直接办理县级政府部门涉及园区开发建设的有关事务。二是协调争取部分园区升格为省级或市级工业园区。我市部分县工业园区由于起步晚，没有赶上时机列入省级工业园区，在土地申报、相关优惠政策方面受到很大限制，建议市里积极协调帮助大田、明溪、清流、建宁四县申报省级工业园区，力争早日升格。对部分县工业园区“一区多园”实行扩园建设，以省级工业园带动其他园区升格。在目前列入省级园区有困难的情况下，建议市里出台相关规定，对这些园区进行考核评估，作为市级工业园区予以明确，以解决园区开发“户口”问题。三是理顺市县联办园区体制。对市县联办园区进一步加强市级领导，完善园区管理运作、投入机制和利益分成办法，从机构设置、班子配备、开发模式、运行机制等方面强化市级职能，明确激励政策，促进园区加快建设。四是加强考核管理。把工业园区发展工作纳入对各县（市、区）和市直有关部门年度目标管理考核体系，研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，纳入市委、市政府专项目标管理。
4、创新园区开发模式。在总结推广“飞地办园”、“联合办园”、“园中园”、“股份园”等开发模式的基础上，积极借鉴外地先进开发模式。从当前我市工业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的投资风险。可考虑引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。这一做法可拓展到跨地区、跨省份的发展“飞地工业”。如尼葛园近日在酝酿洽谈由石狮帝牌服装公司整片开发1000亩的合作协议。
5、不断改善投资环境。环境是最大的竞争力。调研中有一种说法“用工环境领先一小步、城市竞争力领先一大步”。投资环境是解决用工问题的主要出路，是园区快速健康发展的先决条件。要把工业园区作为今后的新城区、“经济特区”来规划建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。园区内由业主自建办公楼、职工住宅、食堂等配套设施的做法，不能从根本上解决员工吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题。要高位嫁接城市配套功能设施，逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是完善用工制度。一方面，建立园区用工派遣制度，劳动部门在园区内设立劳务派遣中心，对入园企业所需员工，原则上由“中心”实行统一招聘、统一培训、统一派遣、统一调剂；另一方面，完善企业员工社会保障制度，加大园区企业员工社保、工伤保险和医疗保险参保力度，保费由劳务派遣中心统一代扣代缴，切实解决员工后顾之忧，使员工安心在园区企业生产生活。三是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留15%的土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发；结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本；积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策；出台区域范围内工业用地统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。

课题总指导：程立双
课题指导：赵晓峰
课题组成员：黄少斌   吴擢祥   张   连
                        黄茂升   陈朝先   廖才添
                        张炉明   包   莹
（责任编辑：黄茂升）

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