在市委人大工作会议上的讲话

在市委人大工作会议上的讲话

同志们：

这次市委人大工作会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十八届四中全会精神的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实习近平总书记关于人大工作的重要讲话精神和省委人大工作会议精神，研究部署做好新形势下的人大工作，为推动XXXXXX提供有力法治保障。

近年来，全市各级党委认真贯彻中央和省委关于做好人大工作的部署与要求，进一步加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。各级人大及其常委会在党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，在依法监督、决定重大事项、人事任免以及代表工作等方面作了大量的工作，为促进全市经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。我老秘网市人大工作是卓有成效的，市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和市县两级人大常委会组成人员、机关工作人员，向为XX人大工作作出贡献的历届人大老同志，向所有关心和支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了许多新思想、新论断、新要求。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。XXX书记在省委人大工作会议上指出，在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，很重要的是要把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好。这些重要思想、科学论断和工作要求，为我们做好人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的精神上来，与时俱进做好新形势下的人大工作。

刚才，XXX同志宣读了《中共XXX市委关于进一步改进和加强人大工作的意见》。XXXXX作了典型发言，其他县（市、区）也作了书面交流，其中的好经验好做法，值得各地学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、充分认识做好新时期人大工作的重大意义，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民进行政权建设的智慧和经验结晶。随着民主法制建设的不断深入，人大的地位越来越突出，作用越来越重要，加强人大工作越来越迫切。我们必须从政治和全局的高度，充分认识做好新形势下人大工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好。

第一，这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务。建设社会主义政治文明是建设中国特色社会主义的重要组成部分。人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的根本途径和最高形式。它从政权形态上确立了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民通过人民代表大会制度行使当家作主权力，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须坚持和完善人民代表大会制度，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定参与管理国家和社会事务，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性。

第二，这是贯彻实施依法治国方略、全面推进依法治市的基本途径。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治市是依法治国的重要组成部分和具体实践。推进依法治市，普法是基础，执法是关键，监督是保障。人大及其常委会通过加强工作监督和法律监督，促进法律法规严格实施；通过推动法制宣传和法制教育，弘扬法治精神，深化法治理念，促进全社会法治意识的提高。从一定意义上说，推进依法治市的过程，就是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大重要作用的过程。

第三，这是推动XXX科学发展、绿色崛起的重要保证。当前，XXX已经站在新的起点上，正处于加快发展的关键时期。面对“三期叠加”的经济形势，面对各地竞相发展的逼人态势，要推动XXX科学发展、绿色崛起，需要更好地发挥人民代表大会制度的优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；需要更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、聚合民力等方面的独特优势，调动一切积极因素，凝聚全市上下的智慧和力量；需要更好地发挥人大的职能作用，把经济社会发展纳入法制化轨道，推动各项决策部署落实，促进事关全局重大问题解决。

第四，这是密切联系群众、维护群众根本利益的必然要求。人大作为人民统一行使国家权力的机关，最大的优势是密切联系群众。现在人民群众不仅关注衣食住行等民生方面问题，而且更加关注社会公平正义，对解决执法不公、办事不公、吃拿卡要、贪污不廉洁等问题的诉求更为强烈。民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。人大及其常委会要把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会公平正义，努力形成人人各尽所能、各得其所、和谐相处的良好局面。

二、认真履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面

各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的重要职责，必须紧紧围绕全市工作大局，找准工作定位，把握工作规律，依法履行职责，努力把人大工作提高到一个新的水平。

（一）在坚持正确的政治方向上要有新境界。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持重大事项、重大问题向党委请示和报告制度，从制度上保证党委对人大工作的领导。要把党的领导贯穿于依法履职全过程，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。要充分发挥人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的先锋模范作用，积极贯彻党委的决策部署。

（二）在服务发展大局上要有新建树。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，谋发展、惠民生、促和谐，努力使人大工作与经济社会发展相适应、相协调、相促进。在推动XXXX科学发展上，要主动围绕京产业结构调整、重点项目建设、统筹城乡发展、生态环境治理等重大问题，组织专题调研，多谋划一些具有全局性、根本性、长远性的重大课题，为加快全市经济社会发展建言献策。在保障和改善民生上，要加强对民生相关问题的集中视察，推动财政加大对民生事业的投入，促进各项惠民措施和重大民生工程取得成效，尤其要抓住教育、医疗、住房、出行等涉及群众切身利益的重点民生问题，强化跟踪监督，督促有关部门严格依法依规办事。在推动重点工作落实上，要找准人大履行职能与中心工作的结合点和切入点，抓好牵头负责的重大项目、重点工作，在推进工作中发挥人大干部的能力和水平，体现人大工作的新作为。在促进社会和谐上，一方面，要深入基层调查研究，把群众的呼声和要求反映上来，使党委、政府的决策更加完善；一方面，要把符合民情民意的决策部署督导落实下去，畅通人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。

（三）在推进依法治市上要有新成效。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署，提出要把法治作为治国理政的基本方式。像经济的“新常态”一样，法治将成为管理国家和地方事务的“新常态”。各级人大及其常委会要积极运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法治市进程。一是做好立法准备工作。十八届四中全会提出，依法对设区市赋予立法权。这是我国立法体制上的一次重大突破，为设区市人大工作赋予了全新的任务。我们要适应新形势、新任务的需要，做好立法准备工作。一方面，要与上级人大保持密切联系沟通，及时取得立法指导，并认真学习借鉴较大市立法工作的先进经验。一方面，要选好课题组织调研，有针对性地谋划立法工作，通过立法引领推动经济社会发展。二是切实增强监督实效。权力不受制约和监督，必然导致滥用和不廉洁。人民代表大会制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大及其常委会要以维护社会公平正义为核心，针对法律法规实施的难点、经济社会发展的重点、人民群众关注的焦点以及执法工作中的薄弱环节，加强对“一府两院”的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法的问题，确保法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使，确保“一府两院”依法行政、公正司法。要通过强有力的监督，为沧州发展营造良好的法制环境，营造风清气正、干事创业的政治生态。三是依法决定重大事项和人事任免。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大及其常委会要抓大事、谋全局，对党委、政府作出的重大决策部署，对涉及改革开放、经济发展、社会稳定等重大问题，及时听取和审议有关报告，适时作出决议决定，并督促政府及有关部门抓好落实。要坚持党管干部原则，正确处理党委推荐与人大依法任免干部的关系，确保把那些政治过硬、业务精湛、作风优良、群众信赖的干部选拔上来，实现党委人事安排意图，同时要加强对干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

（四）在发挥代表主体作用上要有新突破。人大代表受人民委托、为人民掌权，肩负着宪法和法律赋予的神圣职责，承载着人民群众的信任和期望。我老秘网市各级人大代表有XXXX名，活跃在全市各条战线上，是一支十分重要的力量。要探索保证代表知情参政的形式，坚持代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查和评议等制度，为代表履职提供渠道和保障。要发挥代表的示范带动作用，引领带动广大群众积极投身沧州建设发展热潮。要发挥代表联系群众广泛的优势，及时准确地表达群众的利益诉求，协助党委、政府做好解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。要加强对代表的教育管理，提高业务素质和议政能力，强化组织观念和行为规范，树立人民代表的良好形象。

（五）在坚持改革创新上要有新举措。当前，随着形势的不断发展，人大工作面临许多新情况新问题，这就要求我们进一步解放思想，改革创新，使各项工作更加符合时代要求、符合人民意愿。现在社会上有一种说法，认为人大不是“一线”，而是“二线”，一些人大干部也有“船到码头车到站”的思想，干事缺乏激情和活力。事实上，人大工作在整个工作布局中的位置非常重要，不仅不是“二线”，还是经济社会发展特别是民主政治建设的“一线”和“火线”。并且人大工作法律性、程序性、综合性强，涉及的工作领域宽、对象广，对干部的素质和能力要求很高，要把人大工作干好干出成绩不容易。人大干部特别是领导干部，要始终保持良好的精神状态，尽心竭力，扎实工作，充分发挥好职责和作用。随着人大工作的深化，传统的工作载体、方法手段已难以适应工作需要。要使人大工作取得实效，必须在总结实践经验的基础上，不断创新工作方式方法。只要符合法律规范，切合当地实际，有利于推动工作的，都要认真研究、大胆尝试。比如，在监督工作方面，如何进一步创新监督方式、调动社会公众的参与积极性；在宣传方面，如何进一步提高人大宣传工作的针对性和影响力；在代表工作方面，如何进一步密切人大常委会与代表、代表与选民之间的双向联系，提高代表建议办理落实率等。在创新方法手段的同时，还要把握人大工作的规律，善于把行之有效的做法系统化、规范化，形成一套结构合理、配置科学、程序严密的制度体系，促进人大工作增活力、上水平、出经验。

三、加强和改进党对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职提供有力保障

人大工作是党的工作重要组成部分。一个地方人大工作开展得如何，作用发挥得怎样，直接体现党委执政水平的高低。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责。

一要更加自觉地把人大工作摆上党委重要议事日程。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进，向人大出题目、交任务、提要求。党委常委会要定期听取人大工作专题汇报，及时研究解决有关重大问题。要坚持人大常委会主任列席党委常委会制度，党委和政府召开涉及全局工作的重要会议、重大活动应安排人大常委会负责人参加，有关工作会议应安排人大专门委员会和常委会工作机构负责人参加。党委作出重大决策和重要工作部署时，应听取人大的意见和建议。要抓好市委《关于进一步改进和加强人大工作的意见》的贯彻落实，并加强督导检查，确保各项要求和规定落实到位。

二要更加积极支持人大及其常委会依法行使职权。要支持人大及其常委会依法行使监督权，加强对“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要主动提交人大审议和决定。要支持人大及其常委会依法行使人事任免权，使党委意图与人大及其常委会依法选任相统一。要引导“一府两院”认真执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，努力形成团结和谐、心齐气顺的政治氛围。

三要更加有效推动人大及其常委会加强自身建设。要按照“政治坚定、业务精通、开拓创新、勤政廉洁”的要求，加强人大及其常委会自身建设。要加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，打牢理论基础，坚定理想信念。要优化人大常委会组成人员的知识、年龄和专业结构，逐步提高人大常委会专职委员比例，全面提高各级人大及其常委会依法履行职责的能力。要加大人大机关干部的培养、交流、选拔和使用力度，增强人大干部队伍的活力。要重视人大基层基础工作，统筹解决部分县(市、区)人大常委会机构设置不规范、不统一和人员编制短缺等问题，为有效开展工作提供保障。要抓好作风建设，巩固教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，大力倡导为民、务实、清廉之风。

四要更加主动为人大开展工作创造良好环境。各级党委宣传部门要加大对人大制度和人大工作的宣传力度，让人民代表大会制度更加深入人心。各级党校要把宪法和人民代表大会制度的基本理论和知识，作为干部培训的重要内容，增强党员干部特别是各级领导干部的人大意识和民主法制观念。要加强人大理论研究和工作研究，用科学的理论指导人大工作实践。要保障人大工作必要的经费支出，改善人大机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作创造条件。

同志们，做好新形势下的人大工作，使命光荣，责任重大。让我们进一步振奋精神，真抓实干，努力开创人大工作新局面，为推动XXX又好又快发展做出新的更大贡献！