县域经济转型升级三问题

  从县域经济发展实践来看，实现经济发展方式的转变是一个多元、系统的概念，也是一个有其内在联系的过程，特别需要统筹处理结构调整与优化升级、资源利用与生态建设、市场主导与政府作为等若干关系，着力解决好发展目标、有效增长、可持续、激发活力、发展动力等重要问题。

统筹结构调整与优化升级着力解决有效增长问题
　　经济发展步入新常态，县域经济普遍面临着发展与转型的双重压力。保持较高的增长速度、有力参与区域竞争的发展任务和结构调整、优化升级的转型任务更加紧迫。
　　推动存量提质增效。县域经济转型发展的核心是产业升级、提质增效。要结合实际，积极推动企业组织结构优化升级，通过现有企业重组、招大引优培强等策略，构建依托资源链、产品链、服务链等联结而成的产业集群以及企业生态群落，努力从根本上扭转产业发展中龙头少、链条短和企业低端同质、竞争力低的问题；大力推行智能制造模式，站位新视角改造传统产业，促进制造业与生产性服务业融合发展；大力支持科技创新、管理创新，促使传统产业以引进—消化—吸收—再创新为路径，以自主研发、自主品牌为着力点，提升产业优化升级的科技支撑水平，增强产业发展的抗冲击性和市场竞争力。
　　扩大增量融合发展。打破传统的产业界限，以产业融合发展、创新发展为导向，以现代服务业为方向，以特色农业为基础，以新型工业为支柱，以新型城镇化为载体，着力推动三次产业融合发展，构建独具特色的现代产业体系；大力发展产业集聚区、特色专业园区等产业发展载体，着力培育百亿级乃至千亿级产业集群，带动信息、物流、配送、电商等消费性服务业快速发展；积极推动生产性服务业与制造业、农业的融合发展，重点发展现代物流、文化旅游、创意研发、中介咨询、仓储服务、商务服务等，培育高端服务业产业集群。
　　强化转型创新驱动力。面对新常态新任务，要扩大开放带动，关注国际市场需求，以传统优势产品为重点，不断调整优化产品结构、市场结构，完善营销服务网络，积极开拓国际市场，挖掘产业增长空间；突出龙头带动，重点引导龙头企业加强资本运营，通过兼并、联合、重组、上市等形式加快规模扩张，提高市场竞争力；树立互联网思维，推进商业模式创新，积极实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、大数据、云计算、物联网与传统产业结合，改造传统产业，壮大主导产业，培育新产业、新业态、新模式；实施品牌带动，通过优化整合、招商嫁接巩固一批知名品牌，通过技术创新壮大一批知名品牌，综合运用经济、法律、行政、市场等手段，集中力量扶持、保护和发展一批名牌产品，以品牌效应开拓市场、推动升级，增强产业发展竞争力。

统筹资源利用与生态建设着力解决可持续问题
　　长期以来，县域产业发展的层次相对较低，较多依赖资源、环境和土地等要素，结构单一，缺乏后劲，同时，生态环境问题也比较突出。如何正确处理生态保护和发展的关系，实现较高质量、更可持续的发展，成为经济新常态下亟待解决的问题，防止生态恶化、发展“失续”。在传统产业占比重较大，资源、环境空间局限的区域，应该把生态建设放在优先的地位来考虑。所谓“优先”，就是一定要为区域的发展创造空间、腾出空间，而不仅是同步，更不是先解决发展、再治理环境问题。特别是对中部地区的县（市）而言，转型任务较为繁重，生态发展空间相对较小，更应该把生态保护放在优先的位置，要切实做好“山、水、气、绿”文章，着力打造良好的生态环境。
　　打造生态宜居环境。构筑绿色生态屏障，大力实施植树造林，提高森林覆盖率，涵养生态文明；加强规划引导，合理布局城市公园、街区绿地等公共服务设施，不断改善居民生活环境；着力实施水系廊道、农田林网绿化工程，积极开展环境优美城镇、生态文明村、绿色家园等创建活动，努力建设水清、树绿、路畅的生态环境。
　　实施“碧水蓝天”工程。坚持系统治理与严格保护并重。实施县域污水处理系统工程，加快人工湿地建设，努力实现县域污水处理全覆盖；加强对重点区域、重点行业及河流全域环境整治；建立包括政府、企业、公众、社会组织在内的多元化合作和监管机制，严格追究污染责任，从源头上减少污染源；着力提升县域生态农业发展水平，遏制农业立体污染，保护农村生态环境，加强农村环境综合整治，大力实施农村清洁工程。按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念整体推进生态治理。
　　建立生态保障机制。真正把生态文明建设作为促进产业转型、开发新的经济增长点的契机，摆上重要位置，树牢生态文明理念。建立健全资源利用和生态建设的目标体系、奖惩机制；强化政府责任，实施好生态红线划定、区域规划环评、生态修复与建设、项目准入限制等；加大环保基础设施投入，推进绿色制造，加快产业集聚区的清洁生产审核和环保基础设施建设，积极推进工业园区生态化改造；大力支持节能环保新技术的引进与应用，推动资源利用方式根本改变。

统筹市场主导与政府作为着力解决激发活力问题
　　经济发展新常态下，更强调的是市场调节，但不是说在市场对资源配置起决定性作用的情况下，地方政府就不能有所作为。
　　加快职能转变。把握时机，掌握节奏，逐步使市场在资源配置中起决定性作用，加快由全能政府、管制政府向服务政府转变。加快建立“清单”制度，全面实现简政放权。更加尊重市场规律，更多地运用经济手段、法律手段调节经济活动；加快建立行政审批项目清单、政府权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单以及行政事业性收费目录清单，形成自我约束机制，依法行事，减少干预，真正让市场发挥主导作用，充分激发社会活力；推进依法行政，加快建设法治政府。努力建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，用法治来优化发展环境、培育发展优势；着力促进权力透明规范运行，提升政府公信力，健全依法决策机制，确保行政权力在阳光下运行；要加快理顺职能部门之间的行政执法关系，建立权责明确的行政执法体系，从管理体制上减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题。
　　搭建发展平台。培育发展一批创新平台，支撑新产业、新技术、新业态的培育与成长。进一步制定完善开放招商、产业升级、全民创业、万众创新等扶持政策，重点围绕产业发展方向和趋势，规范建立产业转型发展基金，鼓励围绕重点产业发展方向实施科技创新，促进更新装备、提升工艺、创立品牌；着力加强与高校、科研院所建立产学研合作，引入技术创新机构，积极组建公共技术研发平台；构建面向县域内中小企业的公共技术服务平台，助推企业创新发展，全面提升企业装备水平和智能化水平；搭建高端开放平台。突出县域产业优势，引导龙头企业建立电商交易平台，拓宽产品营销渠道。建立公共技术服务、公共检测服务、公共培训服务、保税仓储服务平台，突出产业延链、补链，突出优化升级方向，突出新技术、新业态带动，切实提高招商水平；强化“真服务、大服务、常服务”理念，全方位优化服务措施，整合政府各部门职能组建综合审批平台，推行“一个公章”服务，为企业、项目落地提供“一站式”服务；组建一批专业服务平台，强化关键环节专业化服务能力，如中小企业信息化平台、农产品电子商务平台、物流公共信息平台等，为各类企业提供专业化信息服务。搭建政府服务信息平台，及时发布信息，适应移动互联网时代企业和民众对政府服务的新要求。
　　（作者系中共河南省偃师市委书记宋义林 来源：学习时报）