增强人民群众改革获得感

人民有所呼，改革有所应，让人民群众有更多获得感是全面深化改革的根本目标和取向所在。广东省中山市坚决落实中央和省委全面深化改革决策部署，因地“改”宜、因民“改”宜，将人民群众的即期利益和长远利益、推进地方改革发展稳定基层工作的治标与治本有机结合起来，将落实顶层设计与发挥基层首创精神有机结合起来，以增加人民群众改革获得感为出发点和落脚点，着力推进重点领域和关键环节改革，向改革要动力，向制度要红利。努力将消除影响大局与人民群众权益的利益固化藩篱的改革结果，转化为老百姓看得见、摸得着、感受得到的红利，实现人民群众在增强改革获得感的同时自觉支持改革、主动参与改革、共同推进改革的良性循环，从而为改革提供不竭动力。

做法与成效
　　党的十八届三中全会以来，中山市出台一系列重要改革意见和改革方案，着力推出创业、投资、办事、户籍、法治、文化、就学、社保、就医、治安和生态等10多个方面群众认可的改革硬招实招，取得越来越明显的成效。
　　商事制度改革促进了大众创业。先后出台了商事登记改革工作方案、前置审批事项目录、后续市场监管工作方案等政策，前置审批事项由原来的186项减少为33项，精简了82%。推进城乡金融服务一体化综合改革试点，创新推出“助保贷”业务，2014年为202家小微企业累计发放了15.57亿元的贷款。出台“1＋N”的全民创业政策，中山市大学生创业孵化基地获评国家级创业孵化示范基地。2014以来，全市市场主体由205000个增加至280000个；注册资本（金）达400多亿元，同比增长1.6倍。全民创业、草根创业蔚然成风。
　　投资体制改革让投资者获益。出台了项目投资建设审批体制改革实施方案，制定并联审批的操作细则、办事指南及审批流程图，形成了“1+11”的项目投资体制政策体系，社会投资项目审批时限由260个工作日压缩至55个工作日以内，政府投资项目审批时限由300个工作日缩至75个工作日以内。今年招商引资、招才引智经贸洽谈会，境内外签约项目投资总额74亿美元，出口贸易成交金额18.85亿美元，国内贸易成交金额62.29亿元人民币，50000名各级各类人才达成或实现在中山就业创业意向，各项指标均创历史新高。
　　行政审批制度改革让人民群众办事更舒心便捷。实施行政审批职能“三集中一分离”改革，即推动市直部门将所有的行政审批职能向一个科室集中，承担行政审批职能的科室向市行政服务中心集中，所有的行政审批事项向网上办事大厅集中。高标准建成面积38000平方米、200个审批窗口的市行政服务中心，全市35个行政审批职能部门的450名工作人员、600个审批事项集中进驻。所有镇区全部成立行政服务中心并开通网上办事站，所有行政村建成社区综合服务大厅。单个行政审批事项100%网上办理，社会事务服务事项网上办理率达100％。
　　率先为农村人口和外来人员落户城镇进行制度安排。实施农村股份合作制、村一级核算、行政村改居委会3大改革，取消城乡户籍划分，将所有户籍居民及其新生子女、市外新迁入户人员统一登记为“中山市居民户口”。同时在全国率先实施外来人员积分制管理制度，将更多的基本公共服务内容纳入积分制管理等措施，截至目前，约15000个外来人员家庭通过积分入户中山，约60000多名外来人员子女通过积分入读公办中小学校。
　　建设广东依法治省示范市。在全省率先探索实施行政处罚自由裁量权标准化管理，将全市31个行政执法部门的2600多项行政处罚，量化为7800多项裁量标准，在网上向社会公开。率先成立行政复议委员会，改变过去行政机关在行政复议中既当“运动员”又当“裁判员”的模式，实行了“统一受理、集中审查、分别决定”的运行机制。大力推进法律顾问制度镇村两级全覆盖，在24个镇区普遍建立法律顾问室，338名律师进驻全市277个村。
　　开展文化惠民行动，为市民提供身心休憩的心灵港湾。制定《关于开展全民修身行动的意见》，部署了公民意识培育行动等十大配套行动，全市设立机关、居民（村民）、企业、学校、新中山人、服务业等6大类“修身学堂”1082间，开展活动7000多场次，群众参与达100多万人次。探索“供需对接”的新型公共文化服务模式，引入热心公益的社会力量办文化。目前，镇镇建有图书馆和健身广场，村村建有农家书屋和健身园，成为国家基层综合性文化服务中心试点市，文化体制改革丰富了人们的精神生活。

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　　创新改革成果落地机制是增强人民群众改革获得感的有力保障。习近平总书记强调，“改革要聚焦聚神聚力抓好落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实”。十八届三中全会以来，中央加快推出了“单独两孩”、户籍制度改革、公车改革、简政放权等一大批“接地气”的改革举措，这些宏伟改革蓝图要转化成人民群众的获得感，必须防止“中梗阻”而导致改革走偏走样。中山在改革中意识到，作为地市一级，处于承上启下的中观层面，只有建立强有力的改革成果落地机制，抓铁有痕、踏石留印地狠抓落实，才能使中央的顶层设计落到实处。
　　（作者系中共广东省中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰 来源：学习时报）

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学而不思则罔一下，改革的东西是很大的