在2014年全省教育系统党风廉政建设工作、巡视工作、治理教育乱收费工作视频会议上...

在2014年全省教育系统党风廉政建设工作、巡视工作、治理教育乱收费工作视频会议上的讲话

王  柯  敏
（2014年3月14日）

同志们：
    刚才，德义同志代表厅党组作了党风廉政建设工作报告，建中同志作了治理教育乱收费工作报告，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
    一、准确把握反腐倡廉面临的新要求、新形势
党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设和反不廉洁工作。习近平总书记多次强调，要以“猛药去疴、重典治乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决把党风廉政建设和反不廉洁斗争进行到底。一年多来，中央围绕改进作风、惩治不廉洁，提出了一系列新理念、新思路、新举措。例如，从中央政治局以身作则践行“八项规定”，到部署开展党的群众路线教育实践活动，聚焦解决“四风”问题；从坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处20多名省部级干部重大违纪违法案件，到强化权力运行制约监督，把权力关进制度的笼子里；从着眼根本和长远，出台《建立健全惩治和预防不廉洁体系2013—2017年工作规划》，到注重抓早抓小，抓紧抓实禁止用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等细节工作；从改革党的纪律检查体制，完善反不廉洁机制，到加强纪检干部队伍自身建设，防止“灯下黑”等。这些新举措，充分反映出我们党改进作风、惩治不廉洁的坚强意志和坚定决心，也让全党全社会切实感受到了反腐倡廉建设的新气象、新进展、新成效。认真学习和解读这一系列决策部署，我们可以体会到，新一届党中央在党风廉政建设和反不廉洁斗争方面更加注重从宏观顶层设计和微观抓早抓小两个层面同时发力，既抓长远、抓根本，也及时修补小坑小洞；更加注重从查处不廉洁案件和强化制约监督两个方面协同推进，既零容忍地惩治不廉洁，也扎紧制度的笼子，规范权力运行。我们要深刻领会、准确把握这些新理念和新要求，在今后的工作中贯彻落实好。
2013年，全省教育系统深入贯彻落实中央和省委反腐倡廉决策部署，认真履行“一岗双责”，一手抓教育强省建设、一手抓党风廉政建设，取得了突出成效。比如，厅委党的群众路线教育实践活动取得实效，得到了中央督导组和省委的高度肯定，是唯一一家4次在全省会议上作经验介绍和整改方案被省委活动办作为范本印发的单位；高校巡视工作全面启动，完成了对21所省属高校的巡视；惩治不廉洁工作稳步推进，严肃查处了一批违纪违规案件；纠风治乱力度进一步加大，建立落实了教育收费重点监控制度，我省到教育部的信访举报明显下降，降幅居全国第四；便民服务不断拓展，率先在全国以省为单位建设教育阳光服务平台，等等。但我们也要清醒地看到，我省教育系统并非一块净土，反不廉洁斗争形势十分严峻，任重而道远。有的党员干部理想信念动摇，党性观念弱化，官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风不同程度地存在，部分领导干部超标准使用办公用房、配置公车，一些单位的“三公”经费居高不下；一些党员干部为民服务意识淡薄，特权思想严重，利用职权职务影响和岗位优势谋取不正当利益的现象比较突出，特别是少数领导干部利用职务影响，在项目申报、职称评聘、评优评先等方面与民争利，群众十分反感；一些党员干部和教师自律意识不强，自我要求松懈，职业道德滑坡，为师不尊、治学不严、学术不端的现象依然存在，给整个教育系统抹了黑；个别地方和学校有令不行、有禁不止，存在违规招生收费、滥发教辅资料、强制学生搭餐等违规办学行为，侵害了群众利益，伤害了群众感情；教育系统贪腐案件呈上升势头，招生、基建等重点领域不廉洁案件易发多发，并且部分案件是并案窝案，去年有几所高校的多名校级领导先后落马，还有一个县的教育局，也是好几名领导同时犯案，教训十分深刻。这些问题，如同寄生在教育系统肌体上的毒瘤，必须彻底铲除，否则就无法保证教育事业健康发展，也办不成人民满意的教育。我们必须进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
同时，深化教育领域综合改革,推进教育治理体系和治理能力现代化，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。加强反腐倡廉建设，构建具有教育系统特色的惩治和预防不廉洁体系，既是建设现代教育治理体系的重要组成部分，也是深化教育领域综合改革的内在要求。教育综合改革，是教育领域的一场深刻变革，在某种程度上讲，就是革我们自己的命，必将触及多方利益，涉及的矛盾多，操作的难度大，面临的风险高，必须靠反腐倡廉建设来保驾护航。我们要把教育综合改革与反腐倡廉建设统筹考虑、协同推进。在改革的顶层设计中，要统筹考虑廉政制度建设，把预防不廉洁的要求嵌入到各项改革举措之中，防止由于改革不配套、不衔接，产生体制机制上的漏洞。在改革的实施过程中，要加大监督执纪力度，防止改革变味走样。今年在制定招生考试改革实施方案的时候，要把廉政建设纳入重要内容。
二、统筹抓好2014年反腐倡廉建设重点工作
关于今年的工作，德义、建中同志已作了全面部署，我这里再强调4项重点工作。
1、严明组织纪律。新一届党中央高度重视党的纪律建设，特别强调要严明党的纪律。习近平总书记在中央纪委全会上指出，政党不是“乌合之众”，不是“私人俱乐部”，我们这么大一个党、这么多组织和党员，如果各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的，并且语重心长地告诫全党，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。教育系统点多、线长、面广，人员多，摊子大，更要严明组织纪律。如果纪律松弛了，组织就会涣散，队伍将会一盘散沙，政令无法畅通，执行到不了位，建设教育强省也就无从谈起。目前来看，全省教育系统的组织纪律性总体是好的，但也存在着个别党组织和党员目无组织纪律，自由散漫、我行我素、信口开河；有令不行、有禁不止，对上级政策搞过滤性传达、选择性执行；搞个人主义、本位主义，该请示的不请示，该报告的不报告，先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；奉行好人主义，不敢担当、不愿负责，做和事佬等现象。这些问题，必须好好抓一抓。这里特别强调，厅委作了决定的事情，必须坚决执行，不能阳奉阴违，不能搞变通、打折扣，不能合意的就执行、不合意的就不执行。纪检监察部门要加强执纪监督，对屡教不改甚至顶风违纪的，要严肃处理，确保教育系统纪律严明、政令畅通。
2、深化作风建设。近两年，我厅将思想作风建设作为党的建设、事业发展的基础性工程，扎实开展作风建设集中整顿活动和党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题和损害群众利益的突出问题，取得了较好的成效，开了一个好头。但是，作风问题具有顽固性和反复性。抓作风建设，要在坚持中巩固深化。坚持，就是经常抓、长期抓，始终保持高压态势，使作风建设成为常态。深化，就是要在抓好日常监管的同时，向更深的层次去着眼、去发展，进一步寻找新的切入点和突破口，一步一步深化下去。要认真落实第一批教育实践活动后续整改和专项治理工作，扎实有效开展好第二批教育实践活动，把解决“四风”问题向基层延伸。
3、加强和改进巡视工作。巡视是很重要的监督制度。中央纪委十八届三次全会对巡视制度进行了大的改革，习总书记在会上有一段非常精辟的讲话，他说：“巡视要突出重点、巡视出威慑力，不能表面化、形式化。如果什么都过问，回来主要报告经济社会发展方面的问题，党风廉政建设方面的内容反而成了陪衬，那指导思想就不明确了。不是说经济社会发展问题不重要，而是术业有专攻，管经济社会发展的部门很多，他们检查督促就可以了。巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题。”
今年，我们将按照中央和省委要求，紧紧围绕党风廉政建设和反不廉洁工作这个中心，在巡视对象上牢牢抓住党组织领导班子及成员特别是主要负责人这个重点。在巡视内容上，突出“四个着力”：着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现是否存在选人用人方面的不正之风和不廉洁问题。
准确发现问题是巡视组的首要任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准。中纪委在这一点上有两个很明确的指标，这是新的精神，即有重大问题发现不了就是失职，发现了没有如实反映就是渎职。我们将认真落实中央和省委“三个不固定”的要求，实行巡视组长和巡视专员不固定，根据被巡视高校的具体情况，每轮巡视前10天，临时委派合适人选担任各巡视组组长和巡视专员，一次一授权；实行巡视单位不固定，调整对每所高校五年巡视一次的思路，在开展常规巡视的同时，根据高校领导干部异动和通过巡视预警平台收集的情况，不定期对有关高校进行专项巡视，专项巡视提前10个工作日通知被巡视学校；实行巡视组与巡视对象的关系不固定。我们还将到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部个人事项报告情况，注意从群众的意见、反映中发现问题，派纪检、组织等部门现场全程参与巡视，提高发展问题的针对性和有效性。同时，还会进一步加大巡视成果运用力度，及时将问题、线索移交有关部门处理。省委是高度重视教育巡视工作成果运用的，建国书记、开朗部长每次都亲自听教育巡视工作汇报，亲自指示有关部门办理相关事项。教育部王立英组长专门让我到部里汇报湖南的高校巡视工作，她对这一点非常赞赏，认为要推广，这充分体现了对教育巡视成果运用的一种肯定。而且，通过巡视成果的运用，提高了巡视工作的威慑力。现在，我们教育巡视组的威信是非常高的。各高校要高度重视巡视反馈意见的整改工作，有多少问题就解决多少问题，做到件件有着落、有回音。
4、举全系统之力推进教育阳光服务平台建设。这个事情，德义讲了，建中也讲了，我在全省教育工作会上也讲了。我今天在这里还要强调，为什么这么反复强调，因为党组认为这是一个非常重要的工作，也是第一批群众路线教育实践活动整改措施落不落实的一个关键地方。去年下半年以来，我厅前后近十次召开厅办公会、党组会进行研究部署，明确提出将之作为一项必须做好的政治任务，要举全厅之力推进。同时，党组已经把2014年定为全省教育阳光服务平台建设年，厅里已经成立湖南省教育阳光服务中心并正式挂牌运行，安排了5名专职工作人员。从各地的情况来看，株洲市在现场会以后又有许多新的举措，搞得有声有色，郴州市、湘潭市行动也较为积极，但有的地方进展还比较缓慢。这里面有思想认识上的问题，还存在等待观望、不以为然、不过如此等心态，有的还有畏难情绪。当然，也有客观方面的原因，在机构、人员、编制、经费方面可能有一些问题和困难。但是，这个事情，我希望大家还要进一步提高认识，党组认为对待这项工作的态度至少可以看到两点：一个是看你的政治敏感性强不强，第二个也看你教育治理体系和治理能力现代化的能力强不强。建设教育阳光服务平台，从短期来看，确实是一个麻烦自己、方便群众的事情，但从长期来讲，如果真正把服务平台和服务体系建好了，把服务做到位了，群众的满意度、教育的形象、教育的和谐稳定都会有显著改观，是一个双赢的局面。大家一定要进一步提高认识，站在讲政治、讲纪律、讲教育改革发展全局的高度，克服困难，迅速推进。总体要求是，2014年基本建成省、市、县、学校四级教育阳光服务平台，各个高校也要建设教育阳光服务站点。省厅会加大对各地各单位的扶持和督促力度，我们已决定设立教育阳光服务建设专项经费，主要用于支持奖励市、县、学校教育阳光服务平台建设，将根据2014年度各地各单位建设情况，择优从明年上半年起实行奖励，并将其作为2014年教育行政部门年度考核的重点内容。
三、进一步落实责任、强化保障
一是党委要切实承担起主体责任。党的十八届三中全会《决定》明确指出，在党风廉政建设中党委负主要责任。过去有的同志甚至有的党委书记片面地认为抓党风廉政建设是纪委的事，这是一种模糊的认识、错误的认识。现在非常明确了，党委负主要责任。具体来讲，主要责任体现在五个方面：一是选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和不廉洁问题。二是强化对权力运行的制约和监督，坚持从源头上防治不廉洁。要突出强化制度制约，把制度管好，把顶层设计好，堵住有可能产生不廉洁的制度性漏洞。三是坚决纠正损害群众利益的各种行为，着力保障群众的合法权益。四是领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题，全力支持和保障纪检监察部门履行职责、开展工作，关心爱护纪检监察干部，当好他们的坚强后盾，确保纪委监督的独立性和权威性。五是领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。这里特别强调一句，第一责任人最突出的一点就是要有这样一个自觉地意识：不抓党风廉政建设就是失职，就没有履行好职责。至少要做到三点，即管好班子，带好队伍，做好表率。同时，落实党风廉政建设责任制，关键在各级党政领导班子。前不久我们开党组扩大会，我就讲过，我们的厅委领导都分管了各自的工作，但是分管领导要意识到你首先是班子成员，每一名班子成员都有责任。就厅委领导班子而言，我就是第一责任人，每一名班子成员在分管范围内也是第一责任人，对分管范围内的党风廉政建设负主要责任，各位处长对处室的党风廉政建设负主要责任。厅委机关如此，各个直属单位、各级教育行政部门、各个学校也应该如此，大家都要知责尽责，真正把党风廉政建设当成份内之事、必尽之责，将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，切实负起对责任范围内的党员、干部的教育管理和监督之责，切实解决好抓党风廉政建设流于形式的问题，真正做到守土有责。
二是纪委要切实承担起监督责任。中央明确这一点，实际上是一种高水平的资源重新配置，让纪委集中精力行使好监督责任。纪委的监督责任主要体现在五个方面：一是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反不廉洁工作。二是严肃查处不廉洁问题。三是督促检查相关部门落实惩治和预防不廉洁工作体系任务。四是经常进行检查监督，及时发现问题，纠正错误。同时，发现了问题，还要把责任追究到位。五是保护干事的人。现在不排除有个别人兴风作浪、造谣生事，搞得干事的人畏首畏脚，不敢干事，不愿干事。纪委必须态度鲜明地查处诬告者，这和惩治不廉洁同等重要。
同志们可能也注意到了中纪委的战术调整。战略上还是没变，还是惩防并举、标本兼治。战术上过去是预防为主，但是我们也看到，以前推了很多不廉洁预防措施，但收效并不大，有可能战术运用不当。所以王岐山同志提出，当前反腐主要是治标，重点是抓惩治。这个战术的要害在于，对不廉洁行为严厉打击，发挥惩治的震慑作用，反过来对不廉洁预防会产生极大的推动力。
当然，我们纪检监察部门也要大力加强自身建设。打铁还需自身硬，要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，增强政治定力，坚守责任担当，提高素质能力，自觉接受各方面监督，用铁的纪律、优良的作风、过硬的本领赢得信任和尊重。
三是完善纪检监察工作体制机制。一是落实“两个为主”的要求。坚持查办不廉洁案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。各级纪委今后在处置案件线索和查办案件时，既要向同级党委主要领导报告，同时也必须向上级纪委报告。二是落实“三转”的要求，推动纪检监察部门聚焦党风廉政和反不廉洁斗争这个中心任务，突出主业主责，转职能、转方式、转作风。中纪委和省纪委在“三转”方面已经带了一个好头，中纪委撤销了党风室、纠风室、执法室、绩效室，新设立了党风政风监督室、执法和效能监督室，增设了2个案件检查室，将参加的125个议事协调机构减少为14个，将行政审批制度改革、工程建设领域突出问题专项治理等属于其他部门职责范围内的工作移交给了主责部门，省纪委也进行了相应改革和调整。这个调整很有必要，过去纪检监察部门更像是政府工作的一个配角，政府推不动的事就找纪委，纪委变成了万金油，直接参与到一些行政事务中来，既当裁判员，又当运动员。可以说，有的时候纪委种了别人的地，荒了自己的田。从我省教育系统实际情况看，有些高校的纪委书记兼任了副院长、工会主席等职务，有不少的高校纪委书记分管了财务、基建、招生、组织人事等工作，有部分高校监察室主任兼任了院长助理、党政办主任等职务。这些做法，实质上是纪检监察部门的越位与错位，与纪检监察工作性质和职责要求是背道而驰的，应当尽快纠正。各地各单位党委要大力支持和推动纪检监察部门转变职能，落实纪委书记不分管其他业务工作的要求。纪检监察部门要突出执纪监督这个主业，管好自己该管的事，交还不该管的事。我们厅委也正在酝酿，要在厅纪检部门设立专门的案件室。纪检部门要进一步来理清思路，只有查办案件，才能树立纪检监察部门的威信，才能对不廉洁分子形成威慑力和震撼力。
四是每一位党员干部都要心存敬畏、守住底线。敬畏是一种人生态度，也是一种精神境界。要敬畏权力。权力姓公，应当出以公心、秉公用权；权力是一把双刃剑，用之不当反受其害，必须谨慎用权。要敬畏法纪。举头三尺有神明，法网恢恢，疏而不漏。要牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，不心存侥幸，不以身试法。底线是警戒线，也是安全线、生命线。做人要有底线，持是非观，存廉耻心，老实可靠、光明磊落，不见利忘义、投机钻营。办事要有底线，讲规矩、讲程序、讲诚信，依法依规依程序办事，不要靠关系网和潜gz来办事。用权要有底线，不破原则，不逾法纪，不存私心，不乱开口子、不乱批条子。交友要有底线，亲君子、远小人，五湖四海交朋友，不搞团团伙伙小圈子。生活要有底线，选择健康的生活方式和兴趣爱好，保持高雅的生活情趣。
同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。做好党风廉政建设和反不廉洁工作责任重大，使命光荣。我们要在中央和省委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，不断开创教育系统党风廉政建设和反不廉洁斗争新局面，为推动教育治理能力和治理体系现代化，为加快推进教育强省建设提供更加有力地保障。