公文办理须“三问”

在笔者看来，办理公文时，办件人员需要针对待办公文提三个问题并找出答案，公文自然就能办理好。这“三问”是：是什么？从哪里来？到哪里去？每个大问又包含了三个小问。

第一问：是什么？

这是从事公文办理工作应有的第一反应，重在初步浏览公文并根据三个小问题作出判断：

一问类型，即判断公文是送阅件、请示件还是需要转办的领导批示件，是需要进行规范性处理还是可以直接呈送领导，从而确定依据什么样的办理规定办件。

二问正误，即判断公文是否存在瑕疵，例如行文格式是否规范、文件各种要素是否一应俱全、文种使用是否恰当等，从而确定文件应进入办理程序还是退文程序。

三问缓急，即根据公文的“急件”等明显标识或文中涉及事项时限的关键词来判断缓急程度，从而确定公文是否立即办理甚至是特事特办。

第一大问是“三问”中最关键的，其核心作用在于对经手公文作出初步判断，找准着手方向和办理路径，掌控办理速度。

第二问：从哪里来？

这一问重在认真阅读公文，通过分析判断形成办理意见。

一问流转，判断公文是新接件还是过程件。若为新接件，要侧重把握公文出处和内容性质；若为过程件，则还要分析公文流转过哪些部门，有哪些领导签批过，部门意见和领导签批意见分别是什么。

二问背景，不仅要充分了解公文的时间背景、政策背景等，还应了解来文所言事项是惯例性还是新增性，是常规性还是突发性，公文是否依领导授意报送等。

三问意图，认真梳理来文信息，着重弄清来文意图和内容实质，即判断来文单位报文目的何在，公文内容是陈述性的、报告性的，还是建议性的、请示性的。

以上述三项分析判断作为参考依据，形成办理意见，第二问即告完成。

第三问：到哪里去？

在经过了第一问的初步判断和第二问的具体分析之后，第三问重在准确拿捏公文如何出手。

一问路径。即确定公文的签批和流转方向，在已提出办理意见后，领导的签批顺序如何，是只需在自己单位内传签还是需要会签；在领导同意办理意见后，公文的运行方向如何，是单向流转还是圆周流转。

二问方式。即确定公文的送签和流转方式，是采用普通方式还是保密方式，是采用机要交换还是专人送取等。

三问时效。即确定公文的流转速度，个别公文在办理过程中缓急程度会发生变化，出手时要特别注意。

按照“三问”的思路办理公文，能有效提高办件效率，特别是能够帮助刚接触公文办理工作的同志，从大量不知何时用、如何用的规矩条款中解放出来，迅速厘清办件头绪，更快上手。（文章摘自《秘书工作》杂志2015年第4期）

（作者：李益霖，四川省委办公厅秘书处）

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注：本文来源为《秘书工作》杂志及微信号“秘书工作”（mishugongzuo）