在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话提纲

（2015年5月25日）

同志们：

我老秘网市5月15日就要进入汛期了，在这个关键时期，市委、市政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析和预测汛期气候趋势，动员全市上下立即行动起来，全力以赴抓好今年防汛抗旱工作。刚才，会议表彰了2013年度农田水利基本建设“精神杯”竞赛先进集体及先进个人。观看了“75•8”洪水警示片和山洪灾害防御宣传片，虽然是十年前拍的片子，但现在再看依然是触目惊心、深受教育。气象局鸿涛局长通报了今年汛期的气候变化趋势，军分区首长就做好军民联防讲了很好的意见。各县区递交了2015年防汛抗旱责任书,这不仅是一个简单的递交，也是大家的一种承诺和责任。志强副市长全面总结回顾了2014年防汛抗旱工作，对今年的工作进行了安排部署，讲的很全面、很具体，操作性很强，我都同意，希望同志们回去之后，抓紧落实。下面，我再强调几点意见：

一、要克服麻痹思想

防汛抗旱工作事关全市经济社会发展大局，是一项极其重要、极其艰巨的工作，也是我老秘网市每年各项工作的重中之重。各级各部门要立足于防、立足于早、立足于细，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服年年防汛不见汛的麻痹松懈思想，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作。

（一）严峻的经济形势要求我们不能麻痹松懈。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。目前，在外部经济环境复杂多变的情况下，我老秘网市经济运行面临着一些困难和挑战，经济下行压力加大，各方面的任务很重。尤其我老秘网市是全国产粮大市，粮食生产已经实现“十一连增”，继续稳产增产的压力很大。越是在这种情况下，防汛抗旱工作越不能出大的问题。因此，做好今年的防汛抗旱工作，既是保护人民生命财产安全、保障粮食安全的重要任务，也是保持我老秘网市经济中高速增长、减轻下行压力、实现稳中求进的必然要求。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识做好防汛抗旱工作的重要性和紧迫性，牢固树立防大汛抗大旱的责任意识，把保障粮食安全的政治责任、稳增长调结构的经济责任、农村稳定发展的社会责任、构建美丽的生态责任牢记心中，实施更加有效的防汛抗旱减灾管理，最大程度降低水旱灾害损失，确保度汛安全，确保粮食丰收，为促进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定提供有力保障。

（二）特殊的水旱市情要求我们不能麻痹松懈。我老秘网市特殊的地理条件和气候条件，决定了防汛抗旱工作的艰巨性和长期性。从历史规律看，新中国成立以来，平均3—4年就会发生一次大的水旱灾害，旱涝交错、旱涝急转、长年干旱、连年干旱屡屡发生，是全省防汛抗旱的重点区域之一，加上我老秘网市淮河南岸河道源短、流急，洪水暴涨暴落，极易出现干支流洪水叠加，形成峰高量大的洪水过程；淮河以北低洼平缓，河道弯曲狭窄，行洪缓慢，极易造成洪涝灾害。对此，我们务必要引起高度重视，对于可能发生的洪涝灾害，在思想上要宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小。在工作中，要把可能出现的情况预计得更充分一些，把应对的措施考虑得更细一些，把各项工作做得更扎实一些，确保防汛万无一失。

（三）多变的气象形势要求我们不能麻痹松懈。根据国家淮河流域防汛抗旱总指挥部2015年工作会议预测分析,今年汛期淮河流域总降水量较常年偏多，降水阶段性特征明显，流域南部发生局部暴雨洪涝可能性更大。从市气象部门通报的汛期气候趋势预测结果看，我老秘网市汛期降雨量偏多，虽然只是一个趋势的预测，但无论是降雨偏多或偏少，都不能掉以轻心。尤其是我老秘网市山丘区面积大，小气候复杂多变，局部暴雨易发突发而且很难准确预测，极易在短时间内引发山洪灾害。我们刚才看的“75·8”特大洪灾的短片就一个是旱涝急转的典型例子，但更重要的是思想麻痹，在非常情况下缺乏应有的预案和汛前准备。因此，各级各部门要以史为鉴，时刻牢记、警钟长鸣，充分做好防大汛、抗大洪的思想准备，不能存任何的侥幸心理和麻痹思想。

（四）存在的薄弱环节要求我们不能麻痹松懈。一是淮河干支流河道堤防普遍标准较低，部分支流堤防防洪标准低且险工险段多，防汛压力大。此外，全市有215座小型病险水库正在除险加固，已完成除险加固的水库没有经过大洪水考验。城镇排涝能力不足，内涝隐患多，除大涝能力不强。二是山洪地质灾害防御能力不强。全市总面积的75％是山区丘岗地，非常容易发生山洪地质灾害，加之预测、预报、预警等基础设施薄弱，防御难度大。三是随着大量农村青壮年劳力外出务工，组织群众抗洪抢险难度加大，防汛抗旱队伍力量不足，一旦灾情发生，抢险必成问题。四是从2008年以来我老秘网市没有发生过大洪水，或者说是年年防汛不见汛，基层干部群众防汛意识淡薄，松懈麻痹思想、侥幸心理滋长蔓延。这些薄弱环节必须引起我们的高度重视，尽快采取切实措施加以解决。

总之，各级各部门要绷紧防汛抗旱这根弦，始终把确保人民群众生命安全作为防汛抗旱工作的重中之重，坚决克服麻痹思想，超前谋划、超前准备，把工作做早、做细、做实，确保全市社会大局稳定。

二、要强化保障措施

防汛抗旱是一项复杂庞大的系统工程，涉及面广，影响因素多，每年的防汛抗旱形势都有变化、都有不同，这就需要我们突出重点、统筹兼顾，在做好面上防汛抗旱工作的同时，对水库、河道、城镇、山区等汛期最易出现问题的关键部位，要坚持“三防一重”，落实好各项保障措施，确保万无一失。

（一）“人防”措施要落实。防汛抗旱队伍是搞好防汛抗旱工作的基本保证。为了加强防汛队伍建设，要着重加强三个方面的力量。一要加强各级防办能力建设。各级防办工作人员要加强学习，提高素质，熟悉各类防洪工程情况、水文测报情况、料物和队伍准备情况，对工程状态、防洪能力做到了然于胸，反应迅速，参谋准确。二要加强专业抢险队伍建设。要对已组建的专防队伍，加强防洪知识、抢险技术培训和实战演练，通过演练不断提高抢险队伍应急抢险救灾能力，能够适应各种复杂情况下的抢险要求，确保在“急、难、险、重”的抢险攻坚战中能够“拉得出、抢得上、守得住、打得赢”。三要加强群防队伍建设。要针对当前青壮年劳动力大量外出务工，农村居民老龄化、空巢化的实际情况，及早制定应对措施，加强与驻地部队、武警官兵的联系，充分发挥军分区、武装部的作用，争取部队的大力支持。

（二）“工防”准备要充分。一是工程措施要强化。要严格执行汛期水库洪水调度方案，处理好水库蓄水与防洪的关系，将水库水位控制在规定以内。要强化河道管理，统筹干流与支流防汛，加强险情隐患排除。同时要严格落实行政首长负责制，并按照属地管理的原则，严厉打击河道非法采砂行为，落实好主汛期禁采规定，确保河道行洪安全。要加快推进病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、水毁工程修复等在建工程建设，完善度汛措施。这里，我要特别强调一下城镇防洪工程，这些年我们对中心城区采取了持续治理和重点突击相结合措施，进行了一定的治理，清除了一部分突出的阻水障碍，排涝能力有了较大提高，但隐患还没有完全消除；一些县城、重点镇区防洪排涝问题还比较突出。各地要切实加强城镇排水管网等基础设施建设，对易积水点等重点部位要及早进行排查，该疏通的疏通，该加固的加固，确保一旦遭遇内涝，在最短的时间内恢复正常秩序，不受大的损失。二是山洪灾害防御要扎实。要对防御的薄弱环节进行全面梳理，逐项细化和落实防范措施，确保一旦有危险征兆，第一时间转移和妥善安置危险区群众。三是物料准备要充分。要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，一方面各级财政该拿的钱要拿到位；另一方面，要运用好市场化手段，实行商家代储防汛抗旱物资，既能保证抗洪抢险应急需要，又能降低损耗、节约经费。

（三）“技防”水平要提高。一是预案要管用。要进一步修订、完善和细化各类防灾抗灾预案，把事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中的每一个环节考虑周全，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性、实用性和可操作性。对需要群众知道的预案，要通过各种方式让广大群众知晓，在执行过程中积极争取群众的配合和支持。二是预测要准确。气象、水文等部门要进一步加强监测力量，加密预报频次，强化信息交流和沟通协作，充分利用先进技术手段，尽最大努力增强测报的及时性、准确性，特别要做好山洪、局部强降雨等预测预报，准确分析影响时间、程度和范围，努力为防汛决策提供详尽可靠的科学依据。三是预警要及时。要把防汛抗旱信息化建设摆在突出位置，大力加强预警体系建设，全面提升防汛抗旱指挥调度系统，特别是要重视城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设。要建立适合当地特点，并能尽快实施的预警设施，让所有相关的基层干部群众明白预警标准、预警信号和预警程序，保证避险工作及时、有序开展。

（四）防汛抗旱要“并重”。要坚持防汛抗旱两手抓，高度重视农业干旱和农田排涝问题，科学合理调配水资源，加强对农业抗旱的技术指导，加强田间排涝设施的检修维护，做到统筹兼顾，协调推进。要结合小农水重点县和大中型灌区节水改造等工程建设，继续加大投入力度，完善抗旱工程体系。要完善旱情信息采集系统，提高墒情、旱情监测预报的精度和时效性，严密监测，适时启动预案，抓好应急抗旱工作。要着眼全市产业发展布局和长远发展，加快完善全市水资源利用规划，建立完善水资源高效利用长效机制。目前，我老秘网市正在开展春耕生产，夏种也将陆续展开，水利、农业等部门要加强协调合作，统一调度和管理水资源，科学适时灌溉，确保农业生产用水需要，为今年农业丰产增收打下坚实基础。

（五）保障机制要到位。一是投入机制要到位。要进一步建立和完善防汛抗旱资金投入机制，千方百计筹措资金，加大对防汛抗旱的投入力度。市、县两级要将防汛抗旱经费列入财政预算，切实满足各级防汛抗旱工作需要，保证防汛抗旱工作的正常开展。二是会商机制要到位。要针对各种雨情、水情、汛情、旱情，进一步完善水利、气象、国土资源、农业、交通运输、民政等部门的联合会商机制，加强防汛抗旱会商工作，为市防汛抗旱指挥部的决策部署当好参谋。三是值班机制要到位。要严格执行防汛领导带班及值班制度，坚持汛期24小时值班，确保水情、雨情、旱情、工情信息及时准确传递，确保应急事务迅速处理。四是督查机制要到位。市防汛抗旱指挥部办公室要根据防汛抗旱工作部署，加大督查力度，要定期不定期组织有关人员对各县区防汛抗旱工作部署，包括每项工作，每个环节，有什么要求，什么时间完成，达到什么进度，责任人是谁，都要逐一督查。哪个环节没有到位，由谁负责，要及时通报，跟踪问效，检查结果。

三、要严肃工作纪律

做好防汛抗旱工作领导是关键。各级各部门领导要各司其职，各负其责，既要忠于职守，又要通力协作，确保责任制得到落实，为全市安全度汛提供保证。

一要落实工作责任。要进一步完善防汛抗旱行政首长负责制，明确各级政府主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，承担本辖区内防汛抗旱工作的领导、指挥职责。有关部门和水利工程管理单位要明确各自职责，切实将防汛抗旱责任制向下延伸，贯穿到水利建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾的各个环节。对于水库、河道、水闸、分洪区等防洪工程以及山洪灾害防御工程，要明确各级行政责任人、部门责任人、管理责任人、技术责任人，并在主流媒体予以公布，接受社会监督。特别对所有小型水库，要逐处明确防汛责任人，务必将责任制落到实处。

二要加强部门协作。市防汛抗旱指挥部各成员单位要强化大局意识，认真履行职责，形成部门配合、协同作战的防汛抗旱联动机制。各级各有关部门要积极、主动地挑起防汛抗洪的重担，服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力，关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物。要加强与驻信部队的联系，及时向部队通报重大雨情、水情、汛情、工情、险情和灾情，加强军民联防，在涉及防汛抗旱的重大问题和重要时刻，要充分发挥人民子弟兵在防汛抗旱中的突击队和主力军作用。

三要严格责任追究。在防汛抗旱抢险救灾中，各地各部门必须服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，严格“个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局”的工作纪律，在人力、财力、物力等方面服从统一安排和调度，决不允许推诿扯皮、各自为政。凡因防汛抗旱组织机构不健全、制度不落实、措施不具体、准备不充分、履职不认真、值班不到位、执行命令不坚决、指挥调度不当等原因，贻误防汛抗旱战机、造成重大损失和恶劣影响的，要依据有关制度规定从严追责。另外，在防汛期间，各县区主要领导原则上不能外出，确有重大事项需要外出的，必须严格按规定请假，并保证党政主要领导至少一人在岗在位。尤其是进入汛期后，市防指办公室要对各级、各单位防汛责任人上岗到位和防汛值守等情况，进行定期或不定期抽查，及时通报抽查情况，好的表扬，差的批评，严重的处理，确保在岗在位、严格值守、履职尽责。

最后，我再强调一下水资源管理和农村饮水安全工作：

一是水资源管理工作。按照国务院、省政府关于实行最严格水资源管理制度工作的统一部署和要求，从去年起，每年要对各地实行最严格水资源管理制度情况进行考核，考核结果将作为对政府负责人综合考核评价的重要依据。目前，市政府已建立了实行最严格水资源管理联席会议制度，制定了相关措施。各县区政府要把这项工作纳入重要议事日程，尽快建立联席会议制度，组织得力人员，落实专项经费，狠抓工作落实，确保考核不出现问题。

二是农村饮水安全工作。刚才，志强副市长就当前农村饮水安全工作的有关情况进行了通报。目前，距离上级要求的完成时限已经越来越近，能不能按时完成建设任务，兑现对人民的硬承诺，取决于我们的决心和行动。各级政府要切实履行职责，落实好行政首长负责制，有什么问题解决什么问题，是谁的责任谁落实，对进度迟缓的县区，市政府将约谈其主要领导，坚决保证按省委、省政府的时限要求完成建设任务。

同志们，防汛抗旱事关全局，责任重大、使命光荣。各级各部门要迅速行动起来，认真按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为保障经济社会持续健康发展做出我们新的、更大的贡献！