Xx市人民政府关于 人民群众休闲场所基础设施建设情况的报告

市住建局局长  xxx

（2015年5月x日）

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府的委托，下面，我代表市人民政府向市人大常委会报告人民群众休闲场所基础设施建设情况，请予以审议。

近年来，市委、市政府始终把创建国家级园林城市作为提升城市品位、改善人居环境的中心工作，以人民群众休闲场所基础设施建设为抓手，不断改善生态环境、优化投资环境、推动绿色发展，使我老秘网市园林绿化事业得到了又好又快发展。目前，全市已有x个公园、广场及游园，绿地总面积x公顷，人均公共绿地面积x平方米，各项绿化指标均高于x平均水平，已形成布局合理、功能完善、植物多样的公共绿地体系，较好地满足了广大居民休憩、观赏及文体娱乐活动的需求。

一、基本情况

x年以前，我老秘网市只有x公共游园设施，公共绿地仅有x公顷，根本无法满足市民的日常需求。x，随着《x城市绿地系统规划（x）》的编制完成，以市域生态资源为基础，以x流域两岸绿化为主线，开始在市区布局建设一批具有浓郁民族风情的特色景观休闲场所。x年，全市共筹资x元，先后实施了x等一批大型群众休闲场所基建工程，新建公园x座、游园x处、广场x个，新增绿地面积x公顷。大大小小的广场游园，如颗颗明珠，点缀在城市中间，为市民带来了美好和谐的人居环境。

二、主要工作思路

（一）塑造山水园林特色。结合我老秘网市的地理特征和自然资源，市政府合理引导城市功能空间与自然生态系统的发展，以“一江两岸”景观带绿地为核心，利用x沿线临水开阔空间，先后投资x万元建设了x等7处群众休闲场所，新增公共绿地x公顷，构筑了我老秘网市绿地系统景观轴线。同时，以点带面实施了周边道路绿化景观改造，逐步形成了“青山环绕、绿水镶嵌，绿点均布”的布局特色。

（二）塑造均衡发展特色。针对实际情况，我老秘网市在建设群众休闲场所设施时以“建新补旧、完善布局”为原则，在城市新区和城市外围地区，建设了x等大型公园绿地，在旧城区结合棚户区改造同步建设x游园等街旁小游园，切实改善了城市绿化景观和休闲环境。同时，以主城区绿地系统为核心，以x山等城区外围大面积山体为绿色背景，加强对城区周边山体、风景林地及水系的保护与利用，进而实现城乡绿化空间布局均衡、协调、系统化发展。

（三）塑造精品多样性特色。在实施群众休闲场所设施建设过程中，市政府坚持生态优先、遵循自然、丰富景观、突显特色的原则，将其作为“彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀”的有效载体，把x族历史文化融入园林建设之中，建设了一大批高标准的公园、广场、游园、绿地，形成游园绿化有特色、广场绿化有内涵、公园绿化有文化的园林体系。同时，绿化以乡土树种、常绿阔叶树为主，外来适生树、落叶阔叶树为辅，速生树与慢生树、常绿叶与落叶树、乔木与灌木适当搭配，突出景观的生态功能和植物的多样性特色，使市民在工作和生活之余，走进园中，就能深切感受到回归自然的清爽和惬意。

三、采取的措施

（一）科学规划，精心打造特色园林城市。在规划理念上，突出生态文化和绿色低碳，着力体现规划的生态性、文化性、持续性和系统性，把现代文明、历史文脉、生态文化进行有机整合、贯穿于建设的始终，让人民群众在拥享绿茵遍地、繁花似锦的绿色空间时，触摸体会城市的文化脉搏。在规划设计上，坚持“超前思维、因地制宜、科学布局、注重特色”原则，先后编制了《城市绿地系统规划》、《x市城市绿线和绿地建设管理办法》等规范性配套文件，把城市作为一个大公园，大园林来规划，以“山水+绿网、绿化+文化”为定位，着力打造极具民族特色的x文化城。

（二）加强监管，确保基础设施建设质量。由市住建局切实加强对新建、改建、扩建公园、广场项目从招投标到竣工验收全过程的专业化监督管理，确保严格遵照规划设计方案和工艺要求，安全、规范施工建设。以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主，坚决杜绝移植古树名木，严格控制移植树龄超过50年的大树，严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。同时，积极推广应用绿色照明、清洁能源、雨水收集及中水利用、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术，不断提升休闲场品质和功能。

（三）完善制度，抓好养护管理。近几年，市住建局先后制定完善了养护规范、养护标准和考核细则，成立了专业的绿化监察和绿化管护队伍，注重长效管理，加强日常指导监督。明确了休闲场所管护人员职责，建立“定人定岗，定岗定责，责权分明”的管护机制，加强卫生保洁以及园内树木花草等保护管理，确保场所内设施干净、环境优美。制定了突发事件应急处置机制和安全督查机制，保障场所内各项设施设备安全运营，提高对古树名木、历史文化遗产等资源保护效力和综合管理效能。完善了公众监督，营造“政府重视、社会关注、百姓支持”的良好氛围，对已建成开放的休闲场所积极引导社会各界参与维护、管理，促进其规范运营、和谐发展。

四、问题及建议

（一）建设资金不足。休闲场所建设投资大，体现的是社会效益和生态效益，而没有经济效益，因此社会资金投入有限，大部分建设资金基本上政府承担，因为我老秘网市财政压力较大，导致部分工程进展缓慢。因此拓宽筹资渠道、争取上级政策性资金和社会资金的支持和投入，是今后建设休闲基础设施的首要问题。

（二）基础设施养护资金不足。由于我老秘网市财政资金紧张，多年来一直没有将园林绿化养护费用纳入财政支出，后期管护质量受到很大影响。部分园林绿化景观由于缺少正确的管护措施，导致无法发挥其观赏性与功能性。随着我老秘网市绿地面积日益扩大、绿地结构逐年丰富、市民需求不断提高，财政拨付的养护经费与实际养护费用支出之间差距越来越大。我老秘网市应尽快将园林绿化养护费用纳入财政支出预算，保证绿化养护工作的正常开展。

（三）管理水平不高。忽视了“三分建，七分管”的园林绿化建设原则，一方面，现行的一些养护方法和措施,方法比较单一、技术含量低、设备比较落后。另一方面，由于缺乏对养护人员进行系统的培训,导致其专业养护水平较低, 没有掌握先进的养护技术,造成养护效果差、效率低。为此加快养护人才的培养已成为今后工作的重中之重。

五、下一步工作打算

（一）坚持扩大绿量和实施绿化精品工程并举。精心组织实施园林绿化精品工程项目，加快推进x的建设的绿化建设，努力促进市区人民群众休闲场所分布趋向均衡，保证市民休憩、活动空间进一步扩大。

（二）扎实开展创建园林式居住区和庭院活动。对已经改造和今年正在实施改造的部分小区，抓整治、抓完善、促提高，见缝插绿，进一步提高市区整体绿化水平。积极引导部分单位开展垂直绿化，拆墙透绿。继续开展街景绿地、中小公园建设，满足市民需求。

（三）进一步提高城市绿化建设和养护水平。坚持面向现实、着眼长远的原则，在引进大树进城的同时，广种中小型树木，努力夯实绿化基础。合理确定养护经费，确保已经建成的绿化工程得到有效养护。

主任、各位副主任、各位委员，不久前，x人大常委会正式公布实施了《x城镇绿化管理条例》，该《条例》已经把我州的城镇绿化工作纳入了法制化轨道，这将有利于推进x生态文明建设，掀起新一轮绿化建设高潮。目前，x已有x荣获国家园林城市称号，我老秘网市的园林绿化工作和人民群众休闲场所基础设施建设与这些城市相比还有很大差距，从x现状来看，加快推进休闲场所基础设施建设还有一定的难度。尽管存在着诸多困难，但是让x迅速绿起来、为市民提供更广阔的休闲娱乐舞台是全市人民的迫切愿望，也是市政府确定的工作目标，经过全市人民坚持不懈的努力，我老秘网市的人民群众休闲场所建设工作必将取得更大的进展，一定会早日跨入园林城市的先进行列。