以法治思维和创新思维推进信访工作

   习近平总书记在今年中央政法工作会议上发表的重要讲话，从全局和战略高度就如何做好当前和今后一个时期信访工作作了深刻阐述，为我们做好信访工作提供了重要遵循，指明了正确方向。我们一定要学习吃透习近平总书记的重要讲话精神，坚持法治思维和创新思维，积极回应人民群众新期待，努力聚集信访工作正能量，着力在四个方面狠下功夫，持续推动信访工作健康发展。
    站稳群众立场
    习近平总书记指出：“信访是反映社情民意的晴雨表”，“对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好”。信访作为民意表达的重要方式，是人民群众政治参与、利益诉求的必要渠道。站稳群众立场，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们思考问题和开展工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在增进同群众的感情上下功夫。省委书记郭庚茂多次强调：“要把信访工作作为最直接的群众工作、最具体的社会管理、最现实的民生工程、最基础的稳定工作，摆上突出位置，切实抓紧抓好。”近年来，全省各级党委、政府和信访部门按照省委省政府的部署要求，积极畅通渠道，依法规范秩序，不断完善各项政策措施，着力解决信访突出问题，信访工作取得了明显成效。一方面通过广泛收
    集、研究论证并积极采纳群众提出的意见建议，有效推动了党政机关工作改进，密切了党群干群关系；另一方面通过认真解决大量群众诉求，有效纾解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。实践证明，各级党委政府只有站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策，才能真正赢得群众的信任和拥护。要始终相信，只要我们各级干部真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，真心实意带着责任和感情为信访群众解决问题，就没有化解不了的“心结”，没有破解不了的难题。
    强化问题导向
    习近平总书记强调：“当前，群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，对信访反映的涉及群众切身利益的问题，务必认真解决。”我们要清醒地看到，尽管近年来我省信访形势总体平稳可控，但信访工作面临的形势依然严峻复杂，信访总量仍在高位运行，越级信访、缠访闹访还比较多，这既有我省拥有1亿人口、人多事多的客观原因，也有现阶段社会矛盾凸显、化解不力的问题。做好信访工作，说一千道一万，还得看解决问题。信访工作要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，强化问题导向，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极推动各级各部门从群众最关心的具体问题抓起，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，集中解决群众反映强烈的突出问题，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，真正让群众看到实实在在的成效。
    坚持法治思维
    关于法治，习近平总书记强调：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法。”在讲到信访工作时，习总书记提出：“对群众信访行为违法的要依法处理，维护正常信访秩序；对涉法涉诉信访，要纳入法制轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。”。作为各级信访部门，要坚持运用法治思维和政策手段化解矛盾，既要注重引导群众依法反映诉求，推动职能部门依法按政策解决，又要坚守法律底线，切实维护正常信访秩序。要明确属于诉讼问题的，坚持引导信访群众通过司法渠道解决；属于行政复议、仲裁等领域的问题，积极引导信访群众依照法定程序到有关机关提出；属于法规政策不落实的，要求各地各有关部门切实加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，要旗帜鲜明地亮明态度，坚决守住法律政策底线。要切实加强舆论引导，适时向社会曝光一些因无理缠访闹访、违法聚集滋事依法受到处理的典型案例，以案释法、以案说理，坚决树立正确行为导向，努力营造良好社会氛围。
    创新体制机制
    当前我省正处于发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，信访工作面临着负重爬坡、攻坚克难的艰巨任务，因此必须以改革创新精神推进完善体制机制。一要建立健全网络。学习和借鉴“枫桥经验”，以省辖市、县（市、区）和乡镇（街道）三级为重点，以“五好”、“三满意”为目标，从2014年起用两年时间，在全省开展群众信访工作基层基础建设年活动，进一步完善市、县、乡、村四级群众信访工作网络，不断提升基层信访工作的质量和效率。二要创新完善机制。健全完善信访联席会议机制、党委政府定期研究信访工作制度、科学合理考核评价体系和信访工作责任追究机制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访突出问题的，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，对有关责任领导和责任人员，要严格落实责任查究。三要丰富方法手段。大力推行“阳光信访”，进一步健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、信访代理等做法，最大限度地方便群众反映诉求，接受群众监督。要健全信访事项办理群众满意度评价体系，推行信访事项办理情况和结果全面公开，努力实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，不断提高信访工作的公信力和群众满意度。⑥6
    (作者系河南省信访局局长、党组书记)