人防办党组关于履行党风廉政建设主体责任情况的报告

人防办党组关于履行党风廉政建设主体责任情况的报告

中共****：

根据中共临海市委办公室转发《中共****办公厅关于做好党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知》（市委办函[2014]41号）文件精神，现将人防办党组履行党风廉政建设主体责任情况和办党组书记履行“第一责任人”职责情况报告如下：

一、人防办党组履行党风廉政建设主体责任情况

2014年至今，人防办党组认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，积极履行党风廉政建设主体责任，以改进工作作风、密切联系群众为重点推进作风建设，以“把权力关进制度的笼子里”为要求推进制度建设，以完善惩防体系为抓手推进党风廉政建设，较好地完成了党风廉政建设各项任务。

（一）加强领导，强化整体部署。一是成立组织，明确分工。办党组高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，成立了以办党组书记严放为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，成员各负其责”将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成了“一把手”负总责，其他负责人履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，同时明确分管领导承担党风廉政建设的具体责任。二是健全工作机制。认真落实“民主集中制”原则，发挥党组班子会议作用，对“三重一大”等重大事项均由集体讨论决定，定期召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高决策民主化、科学化水平，认真落实主要领导对本单位财务、人事工作、项目工作负总责，班子成员根据工作进行分工，主任落实“三个不直接分管”，各班子成员对职责范围内的工作负直接领导责任。进一步完善“廉政谈话制度”特别是主任对班子成员做到经常提醒和督促，要求他们牢固树立廉洁从政意识。三是扎实推进廉政风险防控机制建设。班子成员根据分管的工作，着力查找岗位廉政风险点，建立廉政风险干预文本。四是加强“三公”的管理。车辆管理由办公室统一调配，平时车辆定点定时停放在单位车库，严禁私驾公车，严格控制公车私用，提高了用车效率。严格执行作风建设相关规定，规范接待标准，控制减少“三公”经费10%以上。

（二）维护党章，严肃党的纪律。党组坚持把维护党章权威，严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律作为党风廉政建设的首要任务，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变，政治立场不变，政治方向不偏。

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——XXX党委落实党风廉政建设主体责任情况报告
今年以来，在省交通运输厅的正确领导下，XXX党委以强化主体责任、完善监督机制为抓手，以开展“严明政治纪律，严守政治规矩”集中教育活动为契机，以创建“廉政阳光工程”为目标，务实推进党风廉政建设责任制落到实处，有效地促进了工程质量、进度、安全、廉政协调发展。我们主要做法是：
一、强化主体责任，充分发挥党委班子龙头作用
交通重点工程建设是不廉洁现象的高发区和易发区，一直是社会关注的焦点。在XXX工程建设之初，指挥部党委、纪委始终坚持，把反腐倡廉作为主旋律贯穿整个工程，延伸到整个参建队伍，建立了指挥部、设计、施工、监理“四位一体”的廉政网络。
一是舞好龙头，带动全线，构筑反腐防腐防线。XXX工程建设和管理，指挥部是龙头。要抓好廉政建设就必须紧紧抓住龙头不放松。因此，指挥部一进驻工地就在领导班子和队伍建设上下功夫。成立了以党委书记为组长，其他班子成员为副组长、相关处室和参建单位负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，制定了《指挥部工作规则》；党委书记作为党风廉政建设第一责任人，对党风廉政建设工作常研究、常部署，认真种好“责任田”，带头为全体职工上廉政党课，研究制定出台指挥部《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《惩治和预防不廉洁体系2014—2016年工作规划》、《创建“廉政阳光工程”实施方案》等廉政工作制度，并亲自督查督办，推动落实；认真贯彻执行民主集中制，对设计变更、大额资金调度使用以及干部的任免都实行集体研究、民主决策。班子成员率先垂范作出廉政承诺，以身作则带头遵守廉政制度，没有利用职权干预和插手工程建设；没有亲朋好友承接工程和推销材料，起到了表率作用。同时，也要求指挥部工作人员严格遵守党风廉政建设规定，不允许向施工单位介绍队伍、推销材料；不允许接受施工单位的礼物礼金和其他形式的馈赠。党委书记还与各部门负责人签订了党风廉政建设目标责任状，约束部门负责人看好自己的门，管好自己的人。对参建单位实行“双合同管理”，把业务工作与廉政工作一同布置，一同检查，在开展的多次劳动竞赛中都把廉政工作作为一项重要的考核内容。各参建单位按照指挥部统一布置，根据各自的特点，成立了廉政管理领导机构，明确了廉政工作专班和责任人，制定了廉政考核制度，立下廉政承诺状。指挥部始终把参建单位作为一个整体一并管理，逢会必讲廉政，做到反腐倡廉常抓不懈，警钟常鸣，确保建设优质工程，培育优良队伍。
二是健全制度，规范行为，保证权力规范运行。依靠制度从源头惩治和预防不廉洁，是加强党风廉政建设的根本途径。指挥部把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，制定了《领导干部廉政承诺》、《工作人员廉洁自律守则》和《党风廉政八不准》等多部反腐倡廉管理制度；建立了技术质量管理、安全管理、合同管理、财务管理类等20多个专项管理制度，对党风廉政提出明确要求。这些制度除了对指挥部工作人员的工作行为进行约束外，还对施工、监理、设计单位参建人员行为进行了规范, 使工作做到有章可循，有法可依。同时，结合工程建设管理实际，不断修订完善《车辆管理规定》、《考勤管理规定》、《“四费”管理办法》等一系列内部规章制度，严禁干部职工上班期间聚众聊天、上网购物、看电影、炒股等做与工作无关的事，严格公车管理，严禁公车私用，坚持请销假制度和上下班纪律，坚持接待程序和接待标准，突出抓好精文减会，2015年上半年，指挥部发文数量、会议活动、“三公”经费开支，与2014年同期相比分别下降11.5%、9.23%、21.37%，“四风”问题持续减少，作风明显好转。
三是立体监督，约束权力，源头预防职务犯罪。监督靠制度作保证，制度靠监督去落实。我们积极探索有效的监督方式，采取事前事中与事后监督、党内监督与党外监督相结合的途径，主动接受各方面对工程建设全方位的监督。在招投标中，指挥部主动邀请公证机关全程监督。对工程变更、计量支付主动接受审计，邀请社会审计机构对项目进行跟踪审计，对工作中出现的问题及时进行纠正，变事后审计为事前预防、事中检查。制定出台《XXX工程建设不廉洁风险预警防控工作手册》，对指挥部及设计、监理、施工单位各个岗位，梳理出340处廉政风险点，对每一项职权绘制“权力运行流程图”，明确事项办理责任主体、程序、防控措施等内容，从源头打破滋生不廉洁的温床。在全线参建单位选拔纪检监察员11名，聘请党风廉政监督员20名，设立举报信箱12个，在门户网站设置纪检信箱，公布举报电话，开通廉政微信平台，畅通监督渠道，加强对权力运行的约束，为工程建设健康发展提供保证。
四是及时传达，迅速部署，开展“四项专项整治”。在收到省厅《关于开展2015年“四项专项整治”活动实施方案的通知》后，指挥部迅速召集相关处室负责人召开专项整治工作启动会，对整治工作进行安排部署，并广泛宣传，做到思想上重视，工作上落实，行动上到位。按照省厅方案部署进一步细化方案，成立了工作专班，进行了工作任务责任分解，认真开展自查自纠。截止目前，共梳理问题2项，整改2项。下步指挥部将进一步严肃纪律，主动纠正单位和个人存在的问题，做到不打折扣，不抱侥幸心理，不走过场，使“四项专项整治”活动收到教育一大片、约束一批人的实效。
二、丰富内容形式，扎实开展“两严”集中教育活动
加强党风廉政建设，教育是基础。今年以来，我们以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，以第十六个“党风廉政建设宣传教育月”活动为重点，扎实开展“严明政治律，严守政治规矩”教育活动，筑牢全体参建人员拒腐防变的思想道德防线。2015年上半年，指挥部共召开党风廉政建设专题会议6次，座谈交流讨论50余人次；集中学习10次，职工参学率达95%以上；指挥部党委主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间开展谈心谈话10余次；走访各参建单位7次，约谈主要负责人、纪检监察员20余人次，征集到各种意见建议30余条，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。
一是坚持集中教育与日常教育相结合。坚持党委中心组集中学习，组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反不廉洁斗争论述摘编》等重要书籍和《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及各级纪委相关文件和作风建设明察暗访通报，引导干部职工明纪律、守纪律、懂规矩、讲规矩。除了组织集中学习外，指挥部还编印统一学习记录本，要求每位干部职工个人根据自我提高的实际需求，抓好自学，既学习政治理论，也要学习业务知识，在自学过程中做好学习记录，记好学习笔记，撰写心得体会，做到理论联系实际。
二是坚持警示教育与示范引领相促进。精心部署第十六个党风廉政建设宣传教育月活动，党委书记以《领会本质，把握内涵，扎实开展“三严三实”学习活动》为题为全体干部职工作动员报告；组织干部职工集中收看《贪途欲海无归路》廉政警示教育专题片，以案释义，用案警人，警示大家坦荡做事，清白做人；开展“重走红色路线，坚守廉政信念”活动，赴洪湖瞿家湾革命根据地首府接受红色教育；举办“守纪律、讲规矩、作表率”廉政征文活动，干部职工结合自身工作、思想实际，畅谈廉洁从业所感、所思、所悟，积极传递倡廉、守廉正能量；开展专项约谈，党委书记、纪委书记分别与内部5个职能处室、11个参建单位20多名同志进行“一对一、面对面”廉政提醒谈话，做到廉政要求长讲，廉政“警钟”常敲；召开专题民主生活会，深入查找党委班子及班子成员在严守党的政治纪律、践行“三严三实”等方面存在的问题，深刻剖析存在问题的根源及危害性，提出整改方向和努力措施。指挥部班子成员在廉洁自律方面身体力行，自觉遵守中央八项规定和省委六条意见、省厅二十条规定，带头执行各项规章制度，自觉净化朋友圈，对自己高标准、严要求，自觉当好干部职工的典范，当好表率，做好示范，用自己的实际行动教育和感召身边的同志。
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三是坚持机关教育家庭教育相互补充。在机关楼道、走廊悬挂言简意赅、发人深思、提示醒目的廉政警句和勤勉话语20余幅，让大家随时受到教育，增强廉政文化的渗透力。领导班子和中层以上管理干部根据自身岗位职责分别制定个人廉政承诺，并在“职工之家”显著位置予以公示，接受广大职工监督。召开家属助廉座谈会，号召每位干部职工家属自觉当好“廉内助”、算好“家庭账”、念好“廉洁经”，切实发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用，从家庭这个环节把好廉政关。
三、紧抓合同管理，深入推进“廉政阳光工程”创建
合同管理、隐蔽工程施工监控、计量支付、设计变更、资金监管一直是工程建设源头治腐的重点和关键环节。为了有效防止不廉洁现象的发生，指挥部对这些重点部门的权力进行了约束，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，锁住了不廉洁的源头。
一是工程管理实行直达式。践行“一线工作法”，建立现场办公制度和指挥部、设计、施工、监理联席会议制度，定期召开生产调度会、质量现场会、工程协调会，及时解决施工过程中的矛盾和问题，既增加了工作的透明度，又提高了工作效率。同时，在春节、端午、中秋等节假日前夕，利用微信网络平台向工程全线干部职工发送假日廉政短信，实现廉政提醒全覆盖，积极开展节前廉政教育，切实加强节假日期间党风廉政建设，打好节前廉政“预防针”，严防“节日病”，提高干部职工“免疫力”。
二是严格合同管理。指挥部高度重视工程合同管理工作，加大诚信履约检查力度，建立健全履约监管机制，制定下发《关于进一步加强参建单位人员履约管理的通知》，强化劳务分包单位资质资格及分包合同的报备手续，严格审批程序，督促施工、监理单位诚信履约，按照合同约定配备人员、设备，确保工程顺利开展。
三是设计变更集体研究。设计变更是重点工程建设中最容易发生不廉洁的环节。指挥部总结以往项目建设的经验，按照“技术可行，经济合理”的原则，先由设代组、技术质量处、工程管理处三方现场审核，提出处理方案和初步意见后，再提交指挥长办公会集体研究决定；对于重大技术方案的变更，组织专家进行专题论证，形成会议纪要下达执行，任何个人和部门都没有权利审批工程变更。目前，我们已经召开了5期设计变更会议，有效地防止了暗箱操作行为，消除了潜在的不廉洁风险。
四是工程计量多方现场核实。严格按照高驻办——质量技术处——工程管理处——财务处——总监办的程序运转，进行审批签证，并通过网上支付。对隐蔽工程的计量，加大对影像资料和相关数据的采集密度，由工程管理处、技术质量处以及监理、施工单位四方现场核定工程量，各自在授权范围内进行签字确认，任何部门和个人都没有权利单独进行现场计量，各部门之间相互制约，相互监督；对正常的工程计量实行承诺服务，依据招标文件限期办理。在已经进行的15期次计量中，指挥部严格按照合同有关规定，及时核定审批计量，没有发生一起违规计量行为，确保了施工单位资金周转。
五是隐蔽工程全过程监控。针对XXX工程线长、面广、隐蔽工程多、监管难度大等特点，指挥部积极发挥现代科技的支撑作用，将网络、电子、通讯等先进科技嵌入工程建设重点领域和关键环节，建立了全方位、全过程的工程质量监管体系，有效规避施工、监理、业主三方串通作假牟利，出现偷工减料、虚报工程量、冒领工程款等不廉洁现象发生。第一，在XXX质量管理中首次采用远程视频监控系统，对所有沉排施工作业进行实时监控，有效解决了沉排施工作业点多、分散、监管难的问题；第二，在工程上采用“水下探摸检测”技术，聘请有资质的单位，采用潜水员水下探摸及摄像检测水下工程施工情况，变“看不见为看得见”；第三，按照施工全过程控制的要求，施工单位对隐蔽工程施工进行全程录像，影像资料作为施工记录及计量支付的重要依据；第四，建立监理旁站彩信跟踪监控平台，加强了对重点部位、关键环节现场监理到位情况的监控。
自XXX工程开工建设以来，指挥部党委在落实党风廉政建设责任制上坚持管理创新、制度创新，在重点关键环节实行阳光操作，营造了一个廉洁、高效的工作环境，保证了工程建设顺利进行。截止七月底，XXX工程6个合同段全线开工建设，3、4合同段完成各自合同总量的90%， 1、2、5、6合同段完成各自合同总量的42%；累计完成投资4.23亿元，占总投资计划的54.17%，为今年底基本实现XXX千吨级通航目标奠定了坚实基础。
指挥部在落实党风廉政建设主体责任方面进行了一些有益的探索，也采取了一些有效的措施，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有不少差距，我们将以省厅此次督查为契机，继续深入开展廉政教育，加强制度建设，强化监督管理，全面推进党风廉政建设主体责任的落实，确保XXX工程建设实现“工程优良、干部廉洁、资金安全”的目标

（一）加强领导，强化整体部署。一是成立组织，明确分工。办党组高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，成立了以办党组书记严放为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，成员各负其责”将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成了“一把手”负总责，其他负责人履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，同时明确分管领导承担党风廉政建设的具体责任。二是健全工作机制。认真落实“民主集中制”原则，发挥党组班子会议作用，对“三重一大”等重大事项均由集体讨论决定，定期召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高决策民主化、科学化水平，认真落实主要领导对本单位财务、人事工作、项目工作负总责，班子成员根据工作进行分工，主任落实“三个不直接分管”，各班子成员对职责范围内的工作负直接领导责任。进一步完善“廉政谈话制度”特别是主任对班子成员做到经常提醒和督促，要求他们牢固树立廉洁从政意识。三是扎实推进廉政风险防控机制建设。班子成员根据分管的工作，着力查找岗位廉政风险点，建立廉政风险干预文本。四是加强“三公”的管理。车辆管理由办公室统一调配，平时车辆定点定时停放在单位车库，严禁私驾公车，严格控制公车私用，提高了用车效率。严格执行作风建设相关规定，规范接待标准，控制减少“三公”经费10%以上。

廉政建设责任制摆上重要议事日程，成立了以办党组书记严放为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，成员各负其责”将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成了“一把手”负总责，其他负责人履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，同时明确分管领导承担党风廉政建设的具体责任。二是健全工作机制。认真落实“民主集中制”原则，发挥党组班子会议作用，对“三重一大”等重大事项均由集体讨论决定，定期召开班子民主生活会，开展批评与自

工作、项目工作负总责，班子成员根据工作进行分工，主任落实“三个不直接分管”，各班子成员对职责范围内的工作负直接领导责任。进一步完善“廉政谈话制度”特别是主任对班子成员做到经常提醒和督促，要求他们牢固树立廉洁从政意识。三是扎实推进廉政风险防控机制建设。班子成员根据分管的工作，着力查找岗位廉政风险点，建立廉政风险干预文本。四是加强“三公”的管理。车辆管理由办公室统一调配，平时车辆定点定时停放在单位车库，严禁私驾公车，严格控制公车私用，提高了用车效率。严格执行作风建设相

办党组高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，成立了以办党组书记严放为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，成员各负其责”将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成了“一把手”负总责，其他负责人履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，同时明确分管领导承担党风廉政建设的具体责任。

办党组高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，成立了以办党组书记严放为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，成员各负其责”将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给班子成员，做到每项工作有责任领导，有具体责任人，形成了“一把手”负总责，其他负责人履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，同时明确分管领导承担党风廉政建设的具体责任。

着力查找岗位廉政风险点，建立廉政风险干预文本。四是加强“三公”的管理。车辆管理由办公室统一调配，平时车辆定点定时停放在单位车库，严禁私驾公车，严格控制公车私用，提高了用车效率。严格执行作风建设相关规定，规范接待标准，控制减少“三公”经费10%以上。
（二）维护党章，严肃党的纪律。党组坚持把维护党章权威，严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律作为党风廉政建设的首要任务，自觉用党章规范自己

认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，积极履行党风廉政建设主体责任，以改进工作作风、密切联系群众为重点推进作风建设，以“把权力关进制度的笼子里”为要求推进制度建设，以完善惩防体系为抓手推进党风廉政建设，较好地完成了党风廉政建设各项任务。

定期召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高决策民主化、科学化水平，认真落实主要领导对本单位财务、人事工作、项目工作负总责，班子成员根据工作进行分工，主任落实“三个不直接分管”，各班子成员对职责范围内的工作负直接领导责任。

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律。党组坚持把维护党章权威，严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律作为党风廉政建设的首要任务，自觉用党章规范自己的一言一

在任何情况下都要做到政治信仰不变，

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