廉政党课

同志们：
按照市纪委第七个廉政教育宣传月安排，要求全市领导干部开展讲廉政党课活动，今天我就“为什么会产生不廉洁”、“如何防治不廉洁”、“食药监人如何加强廉洁从政能力”这三个问题和大家一块进行学习探讨。
一、为什么会产生不廉洁
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济得到飞速发展，但随之也出现了令人担忧的一些社会问题，不廉洁现象便是其中较为突出的问题之一。尽管我们党始终保持了对不廉洁问题的高度警惕，始终将反腐工作作为重点工作来抓，一刻也没有停止过与不廉洁现象作斗争，但仍未能完全遏制其蔓延之势。这种状况已经引起人们的广泛关注和忧虑。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反不廉洁斗争，将之提到一个新的高度，摆在更加重要的位置。据不完全统计，过去一年，总书记讲话涉及党风廉政建设和反不廉洁斗争的有60多次，反腐倡廉工作也取得了前所未有的成效。但是，我们也要清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断发展，改革开放的力度不断加大，滋生和诱发不廉洁现象的因素依然存在，而且出现了许多新的情况和问题，反不廉洁斗争的形势依然比较严峻。所以，我们很有必要对当前不廉洁现象的成因进行深入的分析和研究，寻求根治不廉洁问题的方法。
（一）理想信念淡漠，是不廉洁现象滋生的土壤与条件。一些领导干部放松了世界观的改造，理想信念淡漠，精神生活中出现了拜金主义、享乐主义和极端利己主义，人生观、价值观发生扭曲，不能正确对待人民赋予的权力，忘记了党的为人民服务的宗旨，意志薄弱者在关键时刻挡不住诱惑就会沿着违法乱纪的泥道滑下去。原北京市首都公路发展有限责任公司党委书记、董事长毕玉玺因受贿和私分国有资产被依法查处，他在向党组织忏悔时痛哭流涕：“我是多年受党教育的领导干部，但由于自己长期不认真学习，不认真改造世界观，自己思想上逐渐发生变化，从工作上的懒惰，生活上的贪图享受到极端自私个人主义，自己逐步走上犯罪道路的主要原因：一是长期不认真学习，特别是党的基本理论和党纪国法；二是长期不接受监督，喜欢干什么就干什么，极力放纵自己；三是为我独行的工作作风，工作上有成就狂妄自大，工作方法上独断专行；四是思想懒惰，工作上讨价还价，个人利益占上风；五是心理不平衡，利欲熏心的赌徒心理，占有欲心理太强。” 毕玉玺对自己逐步走上犯罪道路的主要原因分析是非常有代表性的。
（二）利益的驱动是不廉洁现象产生的原动力。俗话说：“人为财死，鸟为食亡”。正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，不廉洁现象也就随之产生并不断发展。现在社会上出现的一些不正之风，如权钱交易、贪污受贿、行贿买官、跑官要官、造假骗官等现象是最好的例证。我们的少数领导干部正是由于面对金钱和权力的诱惑，无法很好的把持自己，置党纪国法于不顾，一步步走向腐化堕落。一些不法私营企业主为了谋取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部，时不时发生权钱交易的不廉洁案件。还有某些党员干部在经济上贪得无厌，背离了共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨，私欲极度膨胀，把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，有的不择手段侵吞国有资产，有的因个人贪利给国家造成巨大损失，有的利用职权，违规收受礼金礼物，有的贪污、挪用公款，私设小金库。
（三）各种政策、法律、法规的不健全是不廉洁现象产生和发展的客观条件。不廉洁现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。不廉洁分子就是善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，不廉洁现象就会很快地渗透进去，在其中开始滋生和发展，并很快形成规模。1、多种经济成分并存条件下的不规则竞争，是不廉洁现象容易滋生的温床。各种经济成分的竞争，说到底是为谋求自身利益的竞争。在市场经济体系不健全、法规不完善的情况下，各种经济成分为了自身的利益，在相互竞争中，容易出现以钱买权、权钱交易的行为，从而产生不廉洁机会。例如，20世纪80年代一些人非法倒卖钢材、水泥等物资，90年代一些人非法倒卖股票、批租土地等生产要素，滋生了大量不廉洁现象。2、政府对市场的调控和管理，缺乏公开性和透明度，导致出现行政管理行为的随意性，以致产生不廉洁机会。例如，政府有重大工程的发包制度，标底不透明，程序不规范，这就为建筑工程中发生贿赂行为提供了条件。3、国有企业产权关系不明晰，对企业领导人的监督弱化，使不廉洁现象易于产生。例如，有的企业领导人将企业的国有资产转移到私人开办的企业或转移到境外，有的以超低价转让变相侵吞，有的利用国有资产从事投机经营活动，亏了记在公家账上，赚了归自己。4、干部制度存在弊端。一些干部，特别是“一把手”，权力过于集中，难于受到有效的监督，不廉洁机会随之产生。5、收入差距拉大，未能真正贯彻和体现按劳分配原则。企业与企业之间，机关与机关之间，部门与部门之间收入差距过大，工资收入上未能真正贯彻和体现按劳分配的原则，导致一些人心理失衡。少数人出现“有权不用，过期作废”的心理，于是便想方设法寻找机会“捞一把”。
二、如何防治不廉洁
（一）要培养良好品行和健康情趣。习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，我们一定认真审视自己，经常提醒自己，是否做到了“三严三实”。那种不讲身份、不顾形象、不管影响，什么朋友都敢交、什么场合都敢去、什么钱都敢花、什么东西都敢要，工作上浮躁、生活上奢华、纪律上松散的同志,就很容易出问题。健康的情趣爱好，也不是要求我们都过苦行僧的生活，而是要做到知足常乐，从追求物质的占有转向追求精神的充实，从追求享受转向追求人格完善、家庭幸福等健康生活目标，并努力在忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责的过程中体现人生价值，这样才不至于被别有用心的人投其所好，拉拢腐蚀。事实证明，少数人蜕化变质，一步步陷入违纪违法的泥潭，往往都是从不良兴趣爱好开始的。所以，我们一定要有良好的道德修养，生活作风要正派，生活情趣要健康。这里有一个如何对待欲望的问题。每个人都有追求、有欲望，但欲望绝不能没有止境。抵御诱惑最有效的办法，不是坐怀不乱，而是远远避之。远离诱惑，远离陷阱是智者的选择，是一种自我保护。
（二）要洁身自好、谨慎交友。 “近朱者赤、近墨者黑”，是说交友一定要谨慎。有些人在你有用的时候，跟你套近乎、讲感情，在你倒霉、摔了跟头的时候，恐怕难听到他们的好话。大家也需要交朋友，但和什么人来往，怎么交往，交往到什么程度，一定要把握好尺度。要坚持择善而交，不能交酒肉朋友，更不能丧失原则去“傍大款”。在交往中自己必须行的端、走得正，同时谨防被别有用心的人利用。世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的利益。如果自己不是法官，而是一个普通的工人农民，或是一个普通职员，他们还会对你这 么热情吗？可见，我们交友要非常慎重。这里还要特别强调一下执法人员与商户的问题。这两者本来是可以成为一个共同体。优秀的执法人员会减少商户的不当行为，优秀的商户会促进公平执法，从而形成良性互动。但是，有些商户总是希望通过影响执法人员来为自己争取利益，有些商户甚至为了利益不择手段，实践证明，许多发生问题的食药监人员，正是因为结交了不良商户，才开始一步一步走向违法违纪。还应当看到，社会对食品安全的要求也越来越高，不仅包括职务内的行为，也包括职务外的行为。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，时刻提醒自己是一名食药监人，时刻加强自我保护，防止因自己的言行不当被别有用心的人利用。要尽量减少业外活动，特别是要谨慎出入社交场合，与可能影响形象的人员的接触和交往一定要慎重，对那些趋炎附势、投机钻营的人，对那些想打着你的旗号办事、谋取私利的人，对那些品行低劣、搞歪门邪道的“不良商户”，一定要提高警惕，拒之门外。
（三）要切实发挥好监督作用。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生不廉洁。加强监督，既是对食药监人的严格要求，更是关心爱护。少数同志之所以走上违纪违法的道路，一个重要原因就是脱离组织和群众的监督。有的同志对监督缺乏正确的认识，认为监督就是对执法工作的干涉；监督就是跟自己过不去，排斥监督，等到出事之后又追悔莫及。这样的事例不少，我们都要引以为戒。事实证明，自觉接受监督的同志一般较少犯错误，拒绝接受监督的很容易出问题。“严是爱、宠是害”，从严管理是对大家的最大爱护，特别是对“重点岗”、“重点人”。实践也证明，近年来各地食药监局发生的违法违纪案件，多数发生在这些岗位和这些同志身上。对于各种渠道反映上来的问题，要高度重视，能查实的要坚决查实。各股室也要坚持抓小抓早抓主动，中层负责同志要进一步强化责任，坚持“小题大做”，把工作做到前头，对队伍中存在的违法违纪苗头，要通过警诫性谈话等多种形式及时提醒、警示、告诫，把问题消灭在萌芽，防止铸成大错。咱们单位的年轻同志较多，要努力工作，珍惜前途，珍惜来之不久的工作岗位和职业尊荣，贪图蝇头小利，铤而走险，非常不值得。中层以上领导干部和老同志要一如既往地筑牢思想防线，一如既往地保持清正廉洁，言传身教，作年轻同志的榜样，对年轻同志负责，帮助他们少走弯路、不犯错误。
三、食药监系统如何加强廉洁从政能力
作为承担人民群众饮食用药安全的监管部门，近年来也出现了一些领导干部和公职人员利用手中特权，违反党纪条规，违规为一些企业办理行政审批，以达到谋取经济利益的目的，这些人都受到了严厉的法律制裁。原浙江省药监局局长周航涉嫌受贿被捕，成为中国首位落马省级药监局长，周航因受贿折合约400万元人民币被判死缓。此后，原广州市药监局局长杨卫东、吉林省药监局副局长于庆香、原福建省厦门市药监局市场监督处处长陈健平、陕西省药监局注册处处长、规划财务处处长米养素等，一连串地方药监官员相继因涉嫌经济罪案落马。这一系列案件告诉我们，反不廉洁必须反对特权思想、特权现象，必须维护社会公正，维护法律制度的尊严。
（一）要在强化班子建设，加强廉洁执法教育上下功夫。一个机关风气正不正，一支队伍带的好不好，工作干的有没有成效，关键在“车头”。为此要强化班子建设，班子成员要以身作则，率先垂范，用自己的实际行动带动和感召全体党员干部的一言一行，日常工作中领导干部要“讲正气”，充分发挥共产党员的模范带头作用，才能带出一个好队伍。同时，要加强思想教育和法律法规学习，大力营造廉洁从政氛围，筑起为民、务实、清廉的精神堡垒，使勤政廉政成为广大党员干部的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为，努力建设一支服务、责任、法治、廉洁、高效的食药监执法队伍。
（二）要在认真履行监管职责，办实事办好事上下功夫。要以确保人民群众饮食用药安全为出发点，深入贯彻落实科学发展观，认真履行监管职责，坚持依法监管、科学监管，不断提高监管能力和水平，严厉打击制售假劣食品药品行为，妥善处置重大突发事件，消除人民群众用药的安全隐患，尤其是要对照监管职能，贴近民生，变被动监管服务为主动监管服务，积极为群众办实事办好事；并发挥自身的职能优势，找准与老百姓利益切身相关的饮食用药问题，通过办实事办好事，让老百姓听到、看到并享受到实实在在地的实惠。这样，食药监部门才能在老百姓心目中树立一个良好的形象。老百姓才能给我们投上满意的一票。
（三）要在规范执法行为，提高服务水平上下功夫。执法工作中，要正确认识管理和服务的关系，严格执法与热情服务的关系。执法是监管人员义不容辞的职责，作为一个行政执法单位，严格讲是不可能达到管理与服务的完全双赢，严格执法就是最好的服务，就是为群众用药安全保障提供高质量的服务，为此在履行监管职责时：必须规范为民服务行为，坚持政务公开，进一步拓展便民服务，落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制和一次性告知制。工作中，一是要树立大局意识、整体意识，并做到规范、公正、文明执法，减少执法中的随意性，以规范执法、公正执法、文明执法增强食药监执法人员的公信力；二是要着力加强提高执法人员素质，提升服务水平，变“被动式”服务为“主动式”服务，变“家长式”服务为“亲民式”服务，把服务贯穿到日常监管工作中，打造食品药监“品牌服务”；如办好投诉举报电话等与群众直接交流的平台，畅通群众举报投诉渠道，强化为民服务功能；用专业技术为餐饮服务经营企业解决困难和问题，并突出服务重点，完善服务手段，用良好的服务水平增强食品药监执法人员的亲和力；三是要加强“窗口”管理，执法人员经常与群众直接打交道，每一位工作人员都是“窗口”，日常工作中要规范文明办公行为，做到“四不让”：不让工作在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里遭到冷落，不让食品药品监管形象在我这里受到损坏。同时实现“三个一”：接好每一个电话，接待好每一位来访者，办好每一件公务事。
（四）要在加强宣传，营造氛围上下功夫。对外宣传工作对食品药监工作尤其重要，在扎扎实实做好日常监管工作的同时，必须加大宣传工作力度。一是要融入地方平台，借助地方政府电子政务平台，在政府网上充分地宣传自身职能和工作成效。二是形成全社会参与安全管理和宣传的合力，就是让社会各界在参与食品药品安全的同时，更多地了解食品药品部门的监管职能，理解和支持食品药品监管工作。三是加强与人大、政协、纠风及相关部门的联系沟通，依托党委政府相关部门、社会各界以及和行政相对人之间的工作联系、业务关系，从不同层面和渠道宣传食品药品监管工作，加强沟通，消除误解，形成全社会参与食品药品安全和抓政风行风建设的社会合力。四是要把政风行风建设当作提高队伍素质、树立食品药监廉政形象的重要举措，高度重视，精心组织，形成“抓班子、带全局，树立食品药品监管新形象”的浓厚氛围和“上下联动，全员参与”的良好工作机制。