在村、社区党支部书记培训班上的讲话

同志们：
; A/ x0 f( j2 F% j( ^2 e. Y  q    在全市第二批教育实践活动和“五项整治”活动深入开展之际，在这里，我结合教育实践活动，着重就如何加强基层组织建设谈几点想法，与大家一起探讨和交流。2 r/ R/ T" c- h
一、基层组织工作的重要性
社区干部、街道干部都是在基层工作。“基础不牢、地动山摇”。基层是“宏观之末，微观之首”，是政权的基础、发展的重点、稳定的关键，地位和作用非常重要。结合自身的工作经历，我理解，基层组织工作的重要性主要体现在以下三个方面：" z9 g2 m5 ]0 p4 P# L  _
9 y4 y& a- R( A第一，基层组织工作是“党执政大厦的地基”，具有重要的基础性。习近平总书记在河南省lk县指导第二批教育实践活动时指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋，这深刻阐述了基层的重要作用和重大责任。乡村、社区是我国社会管理体系最基础的单元，直接面对各种矛盾，直接面对人民群众。只要社区治理好了，我们的各项工作就有了“压舱石”，任凭它风浪起，我们也会坚如磐石、稳如泰山。
第二，基层组织工作是“上面千条线，下面一根针”，具有相当的全面性。基层工作可以说“麻雀虽小，五脏俱全”，是个包罗万象的小社会，涉及经济社会的方方面面，涉及到是老百姓的“衣食住行”、“吃喝拉撒”，管理服务事项很多，工作比较繁杂。上面的一项项工作、一条条措施，都要穿过基层这个“针孔”才能落地。这么多事项，哪一个方面弱了都会出问题，群众就会不满意，甚至会影响到大局。
- _3 x& H3 s+ P( @第三，基层组织工作是联系服务群众的“最后一公里”，具有特别的关键性。基层组织工作离群众最近，经常要面对面，群众感受也最真切，属于联系服务群众的“最后一公里”，对于维护群众利益很关键【党的群众路线教育领导小组组长刘云山4月15日在领导小组第六次会议上提出，“最后一公里”指完成一件事情的最后和关键性步骤】。群众最痛恨的不是上面没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”。从这个角度说，基层组织工作就是群众工作，工作成效直接牵涉群众的切身利益。第二批教育实践活动之所以把解决联系服务群众“最后
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一公里”问题作为重点任务，着眼点也在于此。
; J4 |5 _- d! H) _; c! h2 k+ e二、社区班子建设% H7 t* K3 j& H  |8 z4 K
基层党组织是农村各个基层组织的领导核心，社区“两委”班子是做好社区各项工作的关键。社区干部官不大，责任却不小，关系着一个村上百户、上千人的切身利益。俗话说：“有一个好的社区班子，老百姓都跟着享福，摊上一个差的班子，全村人跟着受罪”。打铁还需自身硬，一个好的社区“两委”班子，我认为应该具备以下四个方面条件：# P7 t7 [, Z  k1 B
一是成为社区发展的“主心骨”。社区工作纷繁复杂、千头万绪,社区“两委”班子只有具备协调各方的能力,发挥主心骨作用，才能举重若轻、忙而不乱。
能善于抓全局。谋划工作能在大局中找准自身方位，在顺势而为、服务大局中实现发展。坚持大事大抓，“牵牛鼻子”,形成抓落实的拳头,集中精力、集中力量、集中突破，确保各项工作的落实。
能坚持民主集中制。在社区重大事项决策中，社区书记能自觉摆正位置,引导大家畅所欲言,讲真话、讲实话、讲心里话，广纳群言，广集众智，共同决策，做到“在一班人之中”、“不在一班人之上”,当“班长”不当“家长”,“高人一筹”不“高人一等”,用好“一票之权”不搞“一人专断”。
能善聚人心。善于用事业聚合人心,积极为班子成员搭建施展才华的平台,帮助班子成员在参与集体领导、抓好工作落实的过程中强素质、长本事；坚持讲真理不讲面子、对事不对人，用一身正气感召班子成员，增强班子团结，提高班子战斗力。
二是成为干事创业的“领头雁”。社区“两委”班子的干事劲头，对于社区整体面貌，对于社区发展、社会稳定、百姓福祉，都起到至关重要的作用。应当时刻牢记“守土有责、守土尽责”的责任意识，想在前、冲在前、干在前，切实发挥“领头雁”、“尖兵先锋”作用。5 l  h6 a0 Y8 u% }0 A7 k9 ]. D
# q( M5 G' C3 ?能敢于担当。面对矛盾和问题，不当“木匠”,睁一只眼闭一只眼；不当“泥瓦匠”,含含糊糊“和稀泥”；而要当“铁匠”,敢于较真和碰硬，并在克服困难中抢抓机遇、促进发展。
3 R- L) E$ |4 G能脚踏实地。基层工作都是实打实、硬碰硬，虚不得、浮不得。有正确的政绩观、事业观、价值观，珍惜这个干事创业的大舞台，真正沉下心来、扎根基层，把心思放在工作上，放在群众身上，做到“为官一任，造福一方”，依靠“有为”实现“有位”。6 r0 u( j! w0 u* }" S; q, X
2 t) r6 C. K. \. F7 r& p能勇争一流。胸怀全局、博采众长、海纳百川，在激烈的竞争中不甘人后、敢为人先、勇立潮头。. J! H& c) E: @0 o+ v
三是成为服务群众的“贴心人”。俗话说“锅热饼才靠”。基层干部与群众感情深，群众就会和你一条心；与群众感情浅，群众就会对你翻白眼。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”【是否漏雨，在屋宇下的人最清楚，工作好与坏，老百姓最有体会。东汉王充《论衡》】。“用着人的时候往前，用不着人的时候往后”，久而久之，基层干部与群众之间在感情上形成了一道“隔心墙”。因此社区干部要能经常性的深入群众，经常带着感情进群众的家门，带着真心去和群众沟通交流，真正迈入群众的门坎，走进群众的心坎，成为群众的贴心人。群众生产生活中遇到的各种急事难事，能够不推不脱，实实在在去解决，特别是对困难弱势群众，在他们最需要帮助、最需要关怀的时候，能及时、热情的雪中送炭、排忧解难，让他们真正感受到党的温暖、社会的温暖。
四是成为廉洁自律的“示范者”。“公生明、廉生威”。要能按照习总书记提出“三严三实”的要求【既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实】，干干净净做人、清清白白为官。当前，新媒体、互联网对权力运行的监督日益受到重视，廉洁自律更应引起大家的警觉。我们相信，基层干部主流是好的，但也确实有个别贪赃枉法、道德败坏的干部，损害了基层干部的形象。8 M* g' Q# X2 A. |7 G9 _7 e
要能慎友，慎防被人拉下水。在基层工作，人际“圈子”多，要正确对待和把握亲戚、朋友等人际关系，做到既有人情味又按原则办，不能办的坚决不能开口子；对那些别有用心的“感情投资”“朋友”要拒而远之，否则，早晚会付出惨痛的代价。" q( x) |/ j% b" B  U1 ]
要能慎微，自觉管住小节。“不防于小，终累大德”。开始只是吃一点、喝一点、拿一点，看似都是小事，后来慢慢被蚕食，量变到质变，最后阵前落马，断送前程。大家要吸取这方面的教训。
( {2 ~2 S7 @% ^当前，全市正在深入开展第二批群众路线教育实践活动，基层乡镇、各个社区既是活动的推进者，更是活动的参与者，要身体力行、率先垂范，确保教育有说服力，活动取得实效。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众。但一些基层干部路线踩得不够实，走得不够稳，在执行中还存在着偏差。有的把群众路线当成了一条“虚线”，视为可有可无，只是纸上写写、墙上挂挂、嘴上说说的空洞理论；有的与群众形同“平行线”，不管不顾群众“想什么”“盼什么”“忧什么”，凡事喜欢把脑袋一拍,“就这么办”,做的事情与群众的需求没有结合点；有的与群众的关系成了“对角线”，在各种社会关系中，喜欢与“小老板”拉拉扯扯、吃吃喝喝，与社会上“不三不四”人员交往密切，与群众反倒成了最远的距离；有的维护群众利益成了“抛物线”，看似把实惠抛给了群众，却让他人得到了最大利益。大家在教育实践活动中要以反对“四风”为重点，深刻查摆自身是否存在以上“四条线”的问题，党员干部中是否存在这样的问题，有则坚决加以整改，真正解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。6 b) p6 A( i5 `; l* P  H5 t
8 f# V9 z1 q; _* M4 C三、党员队伍建设% q2 U% b( |6 J3 e
基层党员处在农村改革、发展、稳定的一线。我街道共有2300多名党员，分布机关、社区、企业、双管单位等各个行业党支部。党员是党的肌体细胞，党的活动的主体，基层党员队伍带头作用发挥得好，基层党组织的各项工作能取得事半功倍效果，反之，将直接影响到党在人民群众中的形象和地位。" C2 [; H$ H( I9 N) i$ m
始终使党性锤炼。党组织的战斗力取决于党员的质量而不是党员数量。目前，基层个别党员党性意识缺乏，没有真正从思想上入党，混为一般群众，有的甚至把党员身份看作一种身份象征、政治资本，党性意识淡化。作为一名共产党员，应该比一般群众有更高的思想境界，本着对党和人民负责的态度，思想上先人一步，行动上奋勇争先。9 c2 y6 {( Y9 X# R; j8 ~& U
% r5 s# p2 \: ]党员作用发挥和督促管理。党员量化管理是近年来我们基层组织建设工作的一项重点和亮点，已在全省、乃至全国创出典型，要结合当前“五项整治”行动把这项工作开展，督促党员干部严格按照要求开展活动，科学安排党员教育培训，严格落实党员量化管理考核措施，大力弘扬敬畏工作、精益求精、创先争优、干净做事的“四敬”作风。充分发挥党员的模范带头作用，社区发展，各项工作的开展一定要通过我们的党员把群众带领起来，使广大基层党员在旧村改造，大项目拆迁腾地、抵制和拆除违章建筑等重点工作中发挥作用，形成 “一名党员一面旗，大家都向我看齐”的良好氛围。
+ o( z: R1 R3 J7 s四、社区管理
$ L0 s5 I9 B% N7 Z% X" a, ~9 o2 G以人为本，畅通民意。社区居民既是集体组织的一员，更是社区管理的主体。加强社区管理，促进社区发展，维护社区稳定同样离不开居民的积极参与和支持。  7 p3 T8 l' s; m' S) s/ x. s
1 B! y9 L1 _6 c" B2 S& p. J* e社区管理有制度。制度是规范，是依据，是禁则，就像十字路口的红绿灯，它告诉和规定我们的村干部应该干什么、不能干什么，避免越轨出格【周例会、重大事项审批报告制度、财务管理制度】。制度作用的发挥靠执行，让制度的执行就像河水顺着堤岸流动，火车沿着轨道运行，这样就形成了机制。按照制度和机制办事，才能让村干部干事有“尺子”，行为有“镜子”。5 O  O3 e$ O1 S1 D! k4 J
( T4 o, Z+ D0 r& f社区事务讲民主。做任何事、处理任何问题都要公开、公正、透明，要一碗水端平，把事办公正。把 “阳光居务”、“全民议事”等一些好的制度利用起来，让理财小组、民主议事会等组织运转起来，通过民主决策、民主管理、民主监督、重大事项公开等制度，及时将社区信息传递给群众，自觉接受群众监督，给群众一个明白，还党员干部一个清白。这样我们说话办事才有号召力，群众才会从心里服我们。
社区要有良好的民风。如果一个村村风不正，就容易产生一些社会丑恶现象，产生一些不安定因素，影响社会稳定和经济发展。树立良好的村风，一靠管理，二靠教育。可以结合本村实际，制定一些村规民约，依靠制度约束干部群众的言行，提高农民群众自我约束、自我管理的自觉性。多开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高农民群众的思想道德修养，形成良好的村风民风。农民群众组织起来，形成维护农村稳定的主导力量。依法化解村内矛盾，调解民间纠纷，切实做到“小事不出村、大事不出镇”，坚决筑牢农村稳定的“第一道防线”。

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        五、做好群众工作
“从群众中来，到群众中去”始终是我党群众工作的“传家宝”。( X9 }' {6 h2 D$ S7 ^
, o( O, q( y# N/ M人的力量靠五谷，干部的力量靠群众。以目前的条件，社区在很多方面完全可以为社区群众多办一些实事、好事，也并不是很难。只要我们始终把群众利益放在首位，从群众最关注的具体事情入手，从最急需帮扶的特困群体入手，尤其要在群众关心的教育、就业、社保、医疗、养老、环境卫生、社区服务等方面下功夫，对群众关心的“老大难”问题进行“销号”解决，多给群众一些看得见、摸得着的实惠，去顺民意、解民忧、暖民心，基层的各项工作也就能够打牢群众基础。如果能够坚持做下去，就会在老百姓当中形成好的口碑，成为一个有益于人民的人、一个不会被人民忘记的人。
$ l0 o' ~; W, n. H1 w: z3 \+ c0 r“示范引导、不令而行”把党的正确主张变为群众的自觉行动，是做好群众工作的最高境界。俗话说：“要带领，必带头”、“身教胜于言传”，带头示范是最有效的群众工作方法，比发一千个文件、说一万句好话还要管用。只要党员干部一带头，群众就会争上游。要求群众做的，自己先做起来，不能只说不练，只管别人不管自己。要求群众风气好，党员干部必须把党风、政风搞好；要求群众勤俭节约，党员干部必须保持良好的生活作风，不搞大吃大喝、奢侈浪费；要求群众参与的工作，党员干部必须亲自参与，边实干、边指挥，特别是在危急关头和关键时刻，要挺身而出，冲在前面。8 ~5 L' ?$ z5 L+ P
* ^8 z; t9 c( Y0 S做好群众工作还要讲究方法。要善于抓住群众工作的关键性群体【妇女是家庭的中心，上可以影响公婆，下可以影响孩子，中间可以影响丈夫。谁抓住了青少年，谁就抓住了老人。这两个群体抓住了，群众工作就做进了家庭】。善于通过各种形式把群众组织起来【好媳妇好婆婆活动评选、和谐家庭】。* i' ]: t1 E* `7 w; @  I
同志们，古语说：“根深则叶茂，本固则枝荣”。我们要始终牢记基层是我们的“根”和“本”。做好基层工作是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。希望大家利用好这段时间，静下心来、沉下心去，原原本本地学、联系实际学、带着问题学，不断加深对教育实践活动的理解，加深对如何做好基层工作的理解，切实在学习上下细功夫、苦功夫、深功夫。基层是大舞台，一线是大熔炉，实践是大考场。希望大家回到各自的工作岗位之后，学以致用，学用相长，努力把各项工作干得更好，为xx开发建设多做贡献。3 @; F  e  ?1 L% ~! r2 E+ S
+ `' @* d9 L! u( y3 Q* R% V. I7 b谢谢大家！

村看村，户看户，群众看干部

推动农村发展，增加农民收入。农村党支部书记必须坚持科学发展理念，在农村发展中发挥好科学谋划、牵头带动、组织协调、整合资源、提供服务等作用，努力实现村（居）的全面协调可持续发展。三要做农村事务的主要管理者。农村党支部书记处于农村第一线，是农村党务、财务、人口、民政、计生、社保等事务的主要管理者。在新的形势下，管理好农村事务，就必须摒弃传统的包揽型领导方式，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”过渡为“依法治村”，积极引导广大村民在依法享受权利的同时，依法履行应尽的义务。四要做农村稳定的第

社区共治是为了实现更大范围和更高层面的资源共享。社区共治的核心是政府，居民自治的核心在草根精英。在街道层面，政府的作用重在提供一个共建的平台和机制，以及共建的资金，而在居民区层面，重在发挥居民及各类社会组织的作用，从而形成上下联动，盘活体制内和体制外的资源，实现公共资源和社会资源的共建、共享。这里的资源包括权力、知识、场地、设施、资金、关系等。居民区层面可以解决的问题由居民自治来解决，无法解决的问题则可以上升到社区层面，通过共治来解决。社区共治调动起了社区不同主体的积极性，实现了共享共赢。社区共治不仅没有削弱政府的影响力，相反，通过社区各主体共同来解决一些社会事务，政府的工作效率更高。与自治空间的构建一样，新的共治空间的完善也非一蹴而就。居民自治和社区共治是社区治理各主体不断发展自身并寻求相互适应的必需的过程。作者：潘鸿雁

在村、社区党支部书记培训班上的讲话

通过创建文明村、文明户，开展健康有益的文体活动等，引导群众移风易俗，树立社会主义新风尚。

享受权利的同时，依法履行应尽的义务。四要做农村稳定的第一维护者。维护一方安定，确保农村稳定是村党支部书记的重要职责。要切实抓好农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，注意依靠教育疏导，依靠政策法规，依靠积极预防，引导群众以理性合法

定是村党支部书记的重要职责。要切实抓好农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，注意依靠教育疏导，依靠政策法规，依靠积极预防，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，筑牢维护稳定的第一道防线。五要做乡风文明的积极倡导者。推进农村物质文明建设和精神文