2015年：新常态与农业转方式调结构

        当前，我国经济发展正进入由高速增长转向中高速增长、从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的新常态。与经济发展一样，农业发展进入了由数量增长向数量质量效益并重、由粗放经营向集约经营、由传统农业向现代农业加快转变的新阶段。中央经济工作会议要求要坚定不移加快转变农业发展方式，中央农村工作会议提出要依靠改革创新推进中国特色新型农业现代化。这些决策部署是在全面把握现代化发展规律，深刻分析农业发展新形势、新任务基础上，对农业工作提出的新的战略要求。应当把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，把转方式、调结构作为当前和今后一个时期农业工作的中心任务，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，不断加快农业现代化步伐。  

        认清农业发展面临的新形势。近年来，农业保持了稳定较快发展的好形势，粮食生产实现“十一连增”，农民收入实现“十一连快”，为经济社会发展全局提供了有力支撑。但在经济新常态下，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业稳定发展面临许多新的困难和挑战。从经济发展全局看，农业是国民经济的基础产业，但科技进步不快、产量不稳、结构不优、效益不高、竞争力不强的问题仍然存在；农村是最广阔的市场，但一二三次产业结合不紧密，经营体制还不能适应生产力快速发展需要，基础设施和公共服务仍然滞后；农民是最大的消费群体，但科技文化水平落后、收入水平偏低、城乡差别大的问题仍然突出。在“四化同步”的总体格局中，农业现代化是基础和支撑，但目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。在当前经济下行压力加大、不确定因素增多的情况下，农业“压仓石”的作用凸现，保持经济社会稳定发展对粮食增产、农业增效、农民增收的要求和压力十分突出。从外部环境看，国际大宗农产品价格下降，国内主要农产品价格已经达到或超过进口价格，继续提高价格促进增收遇到了“天花板”；国家对农产品生产的支持补贴也基本达到或超过世贸规则承诺的上限，加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”。同时，农业投入品和劳动力价格持续上涨，农业生产成本“地板”不断抬升。这一降一升形成双重挤压，压缩了农业发展和效益提升的空间。从生态和资源条件看，大量、过量使用化肥、农药、农膜等投入品的问题越来越突出，合理使用和残留治理滞后，不但边际报酬递减、增施不增产不增效的现象严重，而且带来严重的面源污染、白色污染。水资源紧缺，地下水超采严重，人多地少、人增地减、过度开发的矛盾越来越突出。生态环境和资源利用负债越来越大，对农业发展的支撑力减弱，好象两道“紧箍咒”，制约着农业的可持续发展。从农业内部看，常规种养多、高效模式少，一般品种多、优新品种少，分散经营多、规模经营少，布局单一、结构单一、品种单一的现象普遍，比较效益偏低；农业产业链条短，区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局还没有形成，综合效益难以发挥；科技研发和推广结合不紧密，劳动者素质不高，技术推广难、落地慢、物化差的问题突出；农业基础建设不足，设施装备水平不高，拼资源、拼投入、拼消耗、拼环境的粗放经营还占很大比重。因此，应当深刻认识新常态下农业外部环境和自身内部发生的重大变化，面对新形势，谋划新思路，研究新措施，力求新突破。 

        充分认识加快转方式、调结构的重要性和紧迫性。转变农业发展方式，调整农业结构，是中央关于做好今年农业农村工作的重要部署，也是现代农业发展的客观规律和必然选择，特别是在当前农业加快转轨变型的过程中，尤为重要和紧迫。转方式、调结构，是适应经济发展新常态的内在要求。习近平总书记指出，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。转方式、调结构，是应对新常态下农业发展内涵和条件变化，对工作重心和方式的调整和强化，是因时而动、顺势而为的战略性举措。转方式、调结构，是应对农业现实压力和挑战的必然选择。当前农业内外部变化重大而深刻，价格“天花板”和成本“地板”的挤压、生态和资源“紧箍咒”的束缚、农村劳动力结构变化的制约对农业发展取向的“倒逼”作用突出，要求我们加快由生产导向向消费、市场、价值导向转变，加快由资源消耗、环境污染的粗放经营向节约资源、环境友好的可持续发展转型，加快由主要依靠增加资源和投入推动农业发展向更多地依靠科技进步和提高劳动者素质的方向升级。转方式、调结构，是促进农业转型升级、增效增收的有效途径。近年来，农业虽然保持了增产增收的好形势，但在摆布粮食与经作、种植与养殖、农机与农艺、良种与良法、增产与增效、生产与加工之间的关系上下的功夫还不多，在统筹数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与收益、生产与生态、近期与长远做的文章还不够。当前，主要农产品供给充裕、价格平稳，为我们调整理顺各种关系提供了时间，为我们补足“短板”腾出了空间，为我们开辟新的增产增收领域创造了机遇。转方式、调结构，是加快实现农业现代化的必由之路。转方式、调结构，就是要不断改善农业物质条件、提高农业科技水平、建设现代产业体系、发展现代经营形式、树立现代发展理念、培养新型农民，就是要不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。可以说，转方式、调结构，既是推进农业现代化的重要举措，也是实现农业现代化的必然过程。