区团委预防青少年违法犯罪工作调研报告 以构建预防青少年违法犯罪网络为切入点

区团委预防青少年违法犯罪工作调研报告

以构建预防青少年违法犯罪网络为切入点

全面推进“46810”工程

   （共青团XXX委）

近年来，我们以“46810”工程为统揽，以构建预防青少年违法犯罪网为切入点，充分运用和整合社区资源，积极发挥学校、单位、社区、家庭等方面的作用，大力构建社区治安立体防范网和预防青少年违法犯罪网，营造了管理有序、文明和谐的社区环境，社区青少年无一例违法犯罪事件。我们的主要做法是：
一、加强领导，明确思路，构造违法犯罪青少年“预防哨”
为了扎实认真地抓好预防青少年违法犯罪网络建设，高质量的做好“46810”工程试点工作，针对青少年违法犯罪低龄化、极端化、文化程度日趋低下的实际情况，我们成立了以社区党组织书记和居委会主任为组长、派出所、司法所、共青团、工会、妇联、学校及辖区单位、居民代表参加的预防青少年违法犯罪领导小组，并依托社区分别组建了帮教联席会、社区青少年教育联席会、社区预防青少年违法犯罪工作联席会。建立了“一室三站”，即电子图书阅览室、青少年维权站、刑释解教帮教工作站、法律援助工作站的预防青少年违法犯罪的防范网络，成立了由青少年组成的5支队伍，即义务教育宣传队、治安义务巡逻队、环境卫生监督队伍、红领巾帮扶队伍、青年文明号综合服务队，对青少年的犯罪和预防工作进行全面部署，实施了“二三四”工程，即一是做到“二健全”。规章制度健全，社区家庭档案、社区民情卡健全；二是实行“三责”配套。强化领导责任制，实行“一把手”负责制，实行责任区、责任人、责任制“三责”配套，强化“五能”（党政正职能重视、预防工作实施，目标责任能落实，教育防范能到位，奖惩结算能兑现）；三是落实“四到位”。活动场所到位，组建了“电子图书阅览室”、“市民学校”，每季度组织青少年及家长学习法律及国家政策；硬件建设到位，购置了800余册书籍和配齐健身器材一套，乒乓球桌、家庭影院等近二万元的娱乐设施；服务人员到位，形成了39人的义务法制宣传员和义务帮教人员队伍；职责到位，工作任务明确，责任到人。确立了“四抓四重”的工作思路：一是抓基础，重网络。不仅社区组织建立了预防青少年违法犯罪工作机构，而且驻区单位、学校及居民小组都成立了预防青少年违法犯罪工作体系，真正形成纵到底、横到边，覆盖全面的工作网络；二是抓根本，重教育。坚持以青少年喜闻乐见的教育活动吸引青少年，提高教育效果。因势利导，高扬主旋律的大旗，大力弘扬中华民族伟大的民族精神，促进学校教育、社会教育与家庭教育的有效衔接；三是抓重点，重防范。重点在完善青少年成长环境评估体系、重点群体工作体系和问题青少年矫治体系上下大功夫；四是抓摸排，重底数。为了做到工作有的放矢，我们充分发挥社区贴近群众的优势，坚持深入开展家访式入户调查，对辖区青少年进行了摸底建档，对调查排摸的对象分项别类，登记造册，确定工作重点，有针对性的开展工作。
二、强化措施，“防育”并举，构造违法犯罪青少年“预防墙”
一是实施“家庭教育工程”，家长主动“护苗”。家庭是青少年成长的第一环境，是社会的细胞，我们社区采取多种形式，大力引导家庭充分发挥对青少年健康成长的潜移默化作用。我们在辖区小学建立了家长教育学校，组成了家教委员会，协助学校收集、反馈家长的意见，社区定期召集家长座谈会，相互沟通信息，改善家教环境。广泛开展“学习型家庭”、“五好文明家庭”等文明载体的创建评选活动，举办了“重家教、读好书、培养合格人才”等优秀家长事迹报告会、演讲会，在社区居民中大力弘扬健康向上的新风尚。同时全力推进“四进社区”活动，陈家湖社区17个居民小组都基本设立了“阳光信箱”，法制宣传员按时上门发放宣传资料，帮助解决居民遇到的法律疑问，提高家长的法律意识、科学意识等，全面提高家长的素质，优化家教环境，通过家庭教育来完成对学校教育的补充和完善，从源头上预防、减少青少年违法犯罪活动。如服刑人员肖进平，因离婚，其未成年孩子无人监护，人民调解员、法制宣传员专程上门对其母亲做工作，要求祖父母担负起监护人职责。根据肖进平家的实际困难，社区送去了关爱卡，并与学校老师保持联系，时刻关心孩子成长。
二是加强法制教育，精心“育苗”。社区始终把不断加强青少年法制教育作为实施素质教育的一项重要内容来抓，努力提高青少年的法律意识和自律自护能力。社区充分发挥学校、共青团、少先队法制教育主渠道作用，与学校联合，利用“两会”（班会、校会），“两活动”（团队活动、课外活动）等形式进行法制教育。根据社区和学校特点，我们每年利用3月份的综合治理宣传、6.26国际禁毒日宣传、12.4宪法宣传日活动和开展法律进社区活动大力宣传与青少年息息相关的法律法规,如《预防未成年人犯罪法》、《公民道德建设实施纲要》、《未成年人保护法》等，采用多种形式，将有关交通安全、环境保护、禁毒、国防法教育等纳入法制教育，统筹安排，形成制度。同时加强了辖区学校聘请法制副校长工作。社区聘请了法律基础知识扎实，具有实际办案经验，认真负责的政法部门工作人员或其他专业人士担任兼职法制副校长，充分发挥法制副校长在青少年学生法制教育工作中的积极作用并作好宣传工作。同时，我们加强了社区警务室建设，对那些思想不稳定,有潜在违法犯罪意识的学生及有劣迹的学生，由警员和法制宣传员进行正面帮教，时刻敲响警钟,防患于未然,将导致青少年违法犯罪的隐患消灭在萌芽状态。
三是各方参与，社会共同“扶苗”。首先，坚持开展青少年主题自护教育活动。社区以 “认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”为主题，充分发挥八大员职能作用，利用社区学校假期闲置的教室和社区青少年活动阵地，通过举办模拟法庭、以案说法、意外事件情景演示、自护训练营等活动，为青少年系统讲授法律、心理、防灾避险、健康娱乐等自护基础知识，并定期开展咨询，解答疑问，提供帮助。通过体验教育，使青少年在模拟体验中强化法律常识、生活常识和防灾避险、自救互救等实用技能，把掌握的自护知识变为自觉行动。其次，积极争取社会对困难学生的救助。针对社区贫困学生，我们努力争取社会资助其完成学业，减少和杜绝辍学学生，防止他们过早流入社会，染上不良习气。目前，共救助贫困中小学生   名。再次，不断净化社会环境，大力弘扬正气。我们社区坚持配合公安、工商、文化等有关部门对学校周边的游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧进行彻底的清理、整治,严厉打击危害学校正常秩序,侵害青少年学生的各类违法犯罪活动，引导未成年人自觉远离等不宜进入和涉足的营业性娱乐服务场所和服务网。大力加强青少年活动阵地建设,以丰富多彩、健康向上的活动吸引青少年,满足青少年素质全面发展的需要,积极营造适合于青少年健康成长的生活环境、学习环境。
四是广泛开展失足青少年的帮教工作，正确“矫苗”。我们通过问卷调查、座谈会、聘请专家教授召开研讨会等形式，深入了解未成年人犯罪的成因、特点，探讨预防措施，积累关于预防未成年人犯罪的理论和实践资料，有针对性的开展帮教工作。社区成立了帮教组织，构建了帮教网络，建立帮教档案（一人一档，指定专人帮教），制定切实有效地预防计划：定期组织“两释”人员、有劣迹青少年进行政策法规、文化知识学习；开展了“同在一片蓝天下”的主题活动，鼓励他们正确面对人生；帮助他们解决就业难题，解决实际生活困难。通过扎实的工作，取得了明显的成效。陈家湖社区原涉毒青年钱倩，曾因吸毒被强戒后，父母担心她又会与原来的那些朋友混在一起。我们通过了解得知，其妹妹在上海的生意经营得比较好，便与其父母商量，让其到她妹妹处工作，由其妹妹对她进行帮助和监督钱某，并每月通报情况，每年的4月和10月回来进行尿检。如今两年了没有复吸了，并且在上海已成家立业。社区失点青年谭立伟，不体谅家庭困难，长期游手好闲，混迹于社会闲散人员中，进网吧、游戏厅、酒吧，为了使其走上正道，社区会同家长耐心帮教，并千方百计联系就业岗位，帮助他与龙山办事处协商租赁门面，承包经营了湘龙酒家，目前已走上了自我发展的良性轨道。
五是加强对社会闲散青少年的教育管理，耐心“正苗”。社区建立健全了社会闲散青少年相应的“一人一档”制度，全面掌握闲散青少年的基本情况。加强管理机制的建设，通过建立“三个一”制度，即谈话预警制度、信息反馈制度、调查研究制度，完善对社区闲散青少年的管理机制；通过法制宣传、公民道德教育、责任教育和社会发展实践等宣传教育活动，提高社区闲散青少年法制意识和自律意识。近年来，我们将辖区闲散青少年与“社区八大员”结合起来，成立了主要为老年人、青年人、残疾人、烈军属等社会特殊对象提供文化娱乐、医疗保健、职业培训、课外辅导、生活救助等服务的志愿者队伍。通过鼓励闲散青少年参与社区“46810”工程创建活动，使他们成为了社区建设的参与者和受教育者，引导他们在帮助别人的过程中树立了正确的世界观、人生观、价值观，有效的防止了他们走上歧途。
三、创新载体，突出特色，构造违法犯罪青少年“预防网”
随着社会的变革和发展，传统的工作方法和方式已不能适应新形势下社区工作要求，在“46810”工程的引领下，我们积极探索，创建了以“绿色网吧”、“青少年心理驿站”为平台的预防青少年违法犯罪的新网络。
一是“绿色网吧”硕果累累。我们针对青少年喜欢上网的特点，利用电子图书阅览室，对青少年进行良性诱导，密切了社区与青少年的联系，达到了有效预防犯罪的目的。根据调查了解，社区沉迷网吧的青少年有20余人，这些人经常是放学后就缩进网吧，饭都可以不吃，甚至为了上网出现逃学的现象。我社区少年邹宛芝、彭清等，经常是深夜趁爷爷奶奶、父母睡熟后，溜出家门上网，彻夜不归，严重影响了学业，网吧现象还使治安问题层出不穷，小孩在网吧里被打、被抢等事件时有发生。为此，社区在经费十分短缺的情况下，建立了我省第一家由社区自办的电子图书阅览室，免费对青少年开放。电子阅览室聘请中南大学的师生为义务指导员，对小孩的阅览进行指导和一些初浅的计算机知识培训，同时我们还与市公安局110紧密联系，安装了目前互联网上最直接、最有效的“绿色屏蔽”。“绿色网吧”的建立，防止了“电子hly”对未成年人的侵害，创新了未成年人教育方式，把盲目的封堵青少年上网，变为正确引导他们利用网络资源，得到了省市领导和家长、社会的广泛好评。对此，《湖南日报》、《长沙晚报》、湖南卫视等多家媒体先后予以报道。中央文明办的领导还专程到我们社区视察指导工作，对“绿色网吧”给予了充分肯定和高度评价，并正在向全国推广。
二是“青少年心理驿站”贴近人心。我们与中南大学政法和行政学院、湘雅医学院联手创建中南大学—— 陈家湖社区研究生德育教育基地，社区成立了行政学院党委书记、硕士生导师胡凯教授，中南大学政治系副主任、硕士生导师荣复康，湘雅医学院颜峰教授领街指导的“青少年心理驿站”。对辖区有心理障碍和心理不健康的青少年进行义务心理咨询，运用心理教育方法和手段，培养青少年良好的心理素质，促进青少年身心全面和谐发展。截至目前，“青少年心理驿站”开通的心理咨询电话共接待来电1500多人次，上门咨询的142人次，帮助因心理障碍或心理矛盾欲出走的青年5人。
三是“社区绿色平安行”成绩斐然。社区与XXX巡警大队携手开展“双联”活动，举行了“陈家湖社区绿色平安行”讲座，区巡警大队巡警监察易美意针对目前青少年受侵犯的几种基本情况，现场言传身教青少年正确的处危方法，并根据青少年犯罪的趋势和基本特征，与在座家长贴心交谈了青少年成长过程中应该注意的问题，孩子们和家长都受益非浅。
我们的“46810”工作在市综治办、区委、区政府的正确领导和关怀下，在社区单位和居民群众的大力支持下，取得了一定成绩，上级领导给了我们很高的荣誉，但我们清醒的认识到，我们的工作离上级领导的要求和居民群众的期望还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续按照市、区综治办的要求，动员社区力量，团结奋进，开拓创新，把我们陈家湖社区建设成为“环境优美、秩序井然、服务优良、平安祥和”的新型社区。