落实“五个坚持” 着力“四个转变” 努力构建督查工作新常态

     习近平总书记“五个坚持”重要讲话和对党委办公厅（室）抓落实工作作出的重要批示，为新时期党委督查工作指明了正确方向，提供了根本遵循。三明市委督查系统按照市委办公室的统一部署，认真学习贯彻总书记重要讲话、重要批示精神和全国、全省党委秘书长办公厅（室）主任会议精神，围绕市委“念好发展经、画好山水画”工作主题，主动作为，敢于担当，努力构建督查工作新常态，致力推动市委决策部署贯彻落实。
    一、努力转变按部就班的做法，让立说立行成为新常态。认真开展“马上就办”活动，进一步转变作风，改进文风，不断提升督查工作的质效。一是见事力求早。决策作出前，努力通过参加市委常委会议、专题会议、各种协调会议和跟随领导调研、起草文稿等形式，积极了解决策形成过程，加深对决策精神的理解和把握，增强工作的预见性、针对性，超前思考、超前谋划、超前准备，努力为跟进落实夯实基础。特别是通过牵头起草市委、市政府《关于深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神加快三明科学发展跨越发展的实施意见》等重要文件，促进督查工作更加贴近市委思路、紧扣领导要求。二是行动力求快。决策作出后，第一时间下发督查通知，进行分解立项，明确责任主体、工作要求和完成时限，形成具体督查方案，及时开展专项督查并反馈。比如，在开展中央巡视组对我省巡视反馈意见整改落实情况的专项督查中，市委常委会上午作出部署，当天下午就召集相关部门研究督查方案，第二天就奔赴各县（市、区）现场督查，反馈报告得到市委主要领导的亲自修改肯定。对领导批示查办件，坚持立批立办、急事急办、快督快办、办就办好，确保收件两天内全部转达责任人，做到了中央和省委、市委领导批示查办件（跨年度除外）年度办结率均达100%。2014年由各县（市、区）和市直有关单位承办的68件领导批办件平均办结周期仅15天。三是效果力求好。适应绩效管理要求，制定了《关于领导批示件、督办件办理情况绩效数据采集办法》，建立收发登记制度和办理工作数据库，及时准确登记督查内容、承办单位、要求反馈时间、实际反馈时间、退回补办情况等内容，实行台账式管理。每月初制定《督查工作跟踪落实表》，明确具体督查事项、督查要求、人员分工和工作流程，将工作任务细化落实到每个人，实行销号管理，做到多而不烦、忙而不乱、快而不错。不断提高通报反馈的质量和针对性，能表格不表述，能数字不文字，能具体不模糊，努力做到快、准、实、精。市“十百千”重点项目督查专报得到市委主要领导的专门批示，肯定报告简明扼要，要求进一步加强跟踪，以利更好改进工作。
    二、努力转变面面俱到的做法，让重点突破成为新常态。一是督政策。政策落实情况是市委决策落实情况的最直接反映。因此，我们围绕近年来中央和省、市出台的一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，持续抓督查，持续抓落实，切实做到党委有部署，督查有跟进，落实有质量。比如，在贯彻落实省委九届十一次全会和市委八届八次全会过程中，专门印发了《开展2014年市委市政府加快发展各项政策措施落实情况专项督查的通知》，对涉及的政策落实是否到位逐条逐项对照，共进行了十次专项督查，收效良好。二是督项目。紧紧抓住项目建设这一经济社会发展的“牛鼻子”，将列入2014－2018省重大项目、支撑三明科学发展跨越发展的重点项目、省工作检查受检项目，作为一项经常性工作来抓，与市政府督查室、市重点办建立市“十百千”项目每月一跟踪、每季一现场督查的工作机制，通过领导督查、现场督查、联合督查等方式，不断加大督项目、促项目的力度，加强项目实施情况的跟踪分析，有力地推动了项目的顺利实施。三是督问题。将及时发现分析问题、督促整改问题、协调解决问题、反馈报告问题作为督查工作的重点，积极主动跟进督查一批领导重点关注、群众反映强烈、影响项目建设的问题，通过问题督查，推动问题解决、项目推进、工作落实。比如，在创建全国文明城市过程中，我们专门针对日常管理上出现的城市脏乱差现象、“五小”行业无证经营等问题开展现场督查和跟踪督查。市委主要领导专门在督查报告上作出批示，并请市委副书记找一个突破口，现场督办。
1 [) v. M8 y2 X4 U, v- T    三、努力转变文来文往的做法，让实地督查成为新常态。积极探索实践抓督查促落实的新方式、新途径、新手段，综合运用明查与暗访相结合、查阅资料与现场督查相结合、结果督查与过程督查相结合等办法，变“纸上作业”为“实地作业”。一是现场督。践行一线工作法，加大实地督查的力度，掌握情况，发现问题，现场督办，努力提高督查工作实效。2014年先后开展了中央巡视组反馈问题整改落实情况、省工作检查受检项目、市“十百千”重点项目、徐碧新城夜景工程、芙蓉社区改造提升等现场实地督查活动，足迹遍及全市12个县（市、区）的100多个重点项目现场及乡村、社区。二是全过程。改变以往更重结果、单次督查的做法，对贯彻执行中央八项规定精神、市区产业发展和城市建设、市区环境保护等重大决策、重要工作、重点项目一经立项就指定专人负责跟踪，注重开展平时督查和阶段性检查，直至相关事项落实。特别是在芙蓉社区改造提升专项督查中，我们对社区提请协调解决的问题，经过8个多月的跟踪督查，全部解决了“近期可以解决的问题”，并将社区道路拓宽改造项目作为“中期解决的问题”交职能部门列入2015年实施计划，芙蓉社区整体面貌得到明显改观。同时，在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效。
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四、努力转变单兵作战的做法，让团队协作成为新常态。坚持统分结合、内外结合，积极整合督查资源，努力形成上下协调、左右联动、共同推进的“大督查”工作格局。一是健全保障机制。参照省上做法，成立了市委督查工作领导小组，明确了督查工作的运行机制、成员单位工作职责和保障措施。以市委办、市政府办名义出台了《关于进一步加强和改进督促检查工作的实施意见》，进一步强化各级党政领导、督查工作领导小组、办公室和督查室抓督查促落实的责任，努力推动形成领导抓督查、全办抓督查的良好局面。制定和完善了关于做好决策督查工作、督查调研工作、领导批示查办件办理工作等规程，进一步完善了以制度管人、按制度办事、用制度保障落实的机制。二是加强综合协调。立足承担市委督查工作领导小组办公室这一职能，充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，每年初围绕市委中心工作制定科学合理、切实可行的督查工作年度计划和阶段性工作目标，既增强了工作的前瞻性和预见性，确保督查工作与市委决策合拍共振；又减少和避免了重复督查、交叉督查和多头督查，杜绝不必要的督查活动，使工作更加有序有力有效。三是开展联合督查。坚持在抓好日常跟踪的基础上，通过重要节点、关键时刻“两办”联手、部门联合、上下联动等方式开展团队协作，既发挥了部门优势，又集中了各方智慧，更形成了督查合力。仅2014年，就会同市直有关部门开展了贯彻落实中央八项规定精神、创建全国文明城市、《信访条例》等一系列联合督查活动。特别是在市委市政府加快发展各项政策措施联合督查中，大家通力协作，同时督查了省委全会、市委全会的贯彻落实情况和政策措施落实情况、“十百千”重点项目推进情况，取得了明显成效。

、重要工作、重点项目一经立项就指定专人负责跟踪，注重开展平时督查和阶段性检查，直至相关事项落实。特别是在芙蓉社区改造提升专项督查中，我们对社区提请协调解决的问题，经过8个多月的跟踪督查，全部解决了“近期可以解决的问题”，并将社区道路拓宽改造项目作为“中期解决的问题”交职能部门列入2015年实施计划，芙蓉社区整体面貌得到明显改观。同时，在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留

个重点项目现场及乡村、社区。二是全过程。改变以往更重结果、单次督查的做法，对贯彻执行中央八项规定精神、市区产业发展和城市建设、市区环境保护等重大决策、重要工作、重点项目一经立项就指定专人负责跟踪，注重开展平时督查和阶段性检查，直至相关事项落实。特别是在芙蓉社区改造提升专项督查中，我们对社区提请协调解决的问题，经过8个多月的跟踪督查，全部解决了“近期可以解决的问题”，并将社区道路拓宽改造项目作为“中期解决的

同时，在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效。$ V

。同时，在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效。2 l

同时，在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效。

促项目的力度，加强项目实施情况的跟踪分析，有力地推动了项目的顺利实施。三是督问题。将及时发现分析问题、督促整改问题、协调解决问题、反馈报告问题作为督查工作的重点，积极主动跟进督查一批领导重点关注、群众反映强烈、影响项目建设的问题，通过问题督查，推动问题解决、项目推进、工作落实。比如，在创建全国文明城市过程中，我们专门针对日常管理上出现的城市脏乱差现象、“五小”行业无证经营等问题开展现场督查和跟踪督查。

在跟踪督查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效。

查过程中，坚持“督”、“研”结合，既注重促进落实，又注重发现问题，提出解决问题的思路和建议，切实发挥好参谋助手作用。三是回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效

城市建设、市区环境保护等重大决策、重要工作、重点项目一经立项就指定专人负责跟踪，注重开展平时督查和阶段性检查，直至相关事项落实。特别是在芙蓉社区改造提升专项督查中，我们对社区提请协调解决的问题，经过8个多月的跟踪督查，全部解决了“近期可以解决的问题”，并将社区道路拓宽改造项目作为“中期解决的问题”交职能部门列入2015年实施计划，芙蓉社区整体面貌得到明显改观。同时，在跟踪督查过程中，坚

决的问题，经过8个多月的跟踪督查，全部解决了“近期可以解决的问题”，并将社区道路拓宽改造项目作为“中期解决

积极探索实践抓督查促落实的新方式、新途径、新手段，综合运用明查与暗访相结合、查阅资料与现场督查相结合、结果督查与过程督查相结合等办法，变“纸上作业”为“实地作业”。一是现场督。践行一线工作法，加大实地督查的力度，掌握情况，发现问题，现场督办，努力提高督查工作实效。

发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成

学习了，督查是落实政策、工作进度、领导批示的有效手段，在今后的工作中建立起有力的督查制度

每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段

回头看。发扬习近平总书记提出的“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，每年至少对一半以上的领导批示查办件进行实地回访复核或检查抽查，并使之成为常态化督查手段，特别是对涉及到经济发展、民生保障、征地拆迁、环境保护等热点难点问题，反复督、督反复，防止问题反弹，巩固落实成效

文章和新常态紧密结合，站位高，观点新，内容实，值得学习借鉴

作实效。2014年先后开展了中央巡视组反馈问题整改落实情况、省工作检查受检项目、市“十百千”重点项目、徐碧新城夜景工程、芙蓉社区改造提升等现场实地督查活动，足迹遍及全市12个县（市、区）的100多个重点项目现场及乡村、社区。二是全过程。改变以往更重结果、单次督查的做法，对贯彻执行中央八项规定精神、市区产业发展和城市建设、市区环境