王纪平局长在北京市地税系统思想政治工作会议上的讲话

聚心举力 争创一流

为建设与国际接轨的现代化公共管理部门提供有力保证

——（摘要）

新时期思想政治工作面临的形势和要求：

    国内外政治经济环境的深刻变化和税收改革发展事业的不断推进，给思想政治工作带来一系列新情况新问题。最近，党的十六届五中全会已经召开。五中全会精神和中央关于“十一五”规划的建议是指导我们今后一个时期发展的总体目标、指导方针和总体部署。对于北京市来说，要完成奥运会的举办任务，启动城市新的规划，率先基本实现现代化，建设和谐社会首善之区。北京地税作为首都重要的税收执法部门，承担着光荣而艰巨的历史使命，面临着前所未有的新形势、新要求、新挑战。正确分析把握形势，实现全系统思想政治工作的与时俱进，进一步统一思想，振奋精神，凝聚力量，对于促进和保证北京地税事业的持续快速健康发展，具有非常重要的现实意义。当前，我们思想政治工作面临的形势主要体现在以下几个方面：
    一是随着社会的全面进步，公共管理和公共服务需求凸现，对建设服务型政府部门提出了更高更紧迫的要求。随着经济的持续增长、城市建设的快速推进和市民生活、居住、通讯、交通方式的迅速改变等，公共管理和公共服务的供应不足充分显露，已经上升为社会经济发展和经济增长中的一个问题。税务机关作为政府经济管理部门，要实现建设与国际接轨的现代化公共管理部门目标，走在政府部门的前列，必须进一步更新服务理念，大力强化广大干部全心全意为纳税人服务的意识，努力建立高效、服务型的税务机关，通过不断提高征收管理和纳税服务水平，努力优化税收环境，实现税收的增收和增长。
    二是社会公民意识显著增强，科学、民主、依法执政逐渐成为主流诉求。随着市场经济不断发展，利益、权利、自主和契约意识不断增强，社会逐渐向参与式公民社会迈进。这反映出社会的进步，同时也对政府部门执政能力水平提出了挑战。这就要求我们税务机关必须在科学治税、民主治税、依法治税方面实现大幅度的提高，才能不断适应社会经济发展的要求。
    三是社会进一步向多元化发展，管理教育必须精细化、人性化。随着市场化、国际化程度进一步加深，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种不同的价值观、审美观、生活态度互相激荡，不可避免地给税务干部的思想和行为带来深刻影响。传统的简单、机械、说教、灌输式教育方法面临严峻挑战，必须改革创新，思想政治工作必须做到循情、合理、服人，实行个性化、人性化、精细化的管理教育才能收到实效。
    四是税收事业改革发展迅速，对干部队伍素质要求越来越高。近几年来，我们不断深化税收改革，大力推进依法治税，全面加强纳税服务工作，加快推进税收管理信息化建设，深入实施科学化、精细化管理，努力建设与国际接轨的现代化公共管理部门，北京地税事业得到了迅猛发展。同时，干部队伍素质的不适应也进一步的显现，税务干部的思想状况还存在一些问题和不足。一些干部对全心全意为纳税人服务的理解和认识还不到位，思想观念没有实现根本转型，树立世界一流、国内领先的工作标准信心还显不足，争创一流的工作意识还需进一步增强；部分干部事业心和责任感还不强，安于现状、不思进取、效率低下，素质和能力不适应发展的要求；有的干部存在自满情绪和“喘口气”的不良思想苗头，不比贡献比享乐、比收入、比待遇的现象有所抬头；思想政治建设和党风廉政建设仍有薄弱环节，违法违纪现象在个别单位和极少数干部身上依然存在，影响了税务干部队伍的整体形象。对这些问题和不足如果缺乏足够的认识，将严重影响地税事业的进一步发展。因此，全体干部一定要从思想上深刻认识税务机关加强队伍建设的重要意义，各级领导班子和领导干部一定要保持清醒的头脑，切实增强做好思想政治工作的紧迫感和责任感。
    五是统一思想、凝聚力量的任务繁重，思想政治工作必须不断加强和改进。目前，北京地税事业已进入新的发展阶段。要实现建设与国际接轨的现代化公共管理部门目标，我们今后的工作任务将更加艰巨，工作难度和压力将更大。如何进一步统一全系统六千多名干部职工的思想，凝聚大家的力量，推动北京地税在新的起点上实现新的跨越，迫切需要发挥好思想政治工作保证作用。但是，我们思想政治工作领域里还存在诸多不适应的问题：如对思想政治工作促进税收中心工作的重要性认识还不到位，有的单位和领导还存在不重视和忽视思想政治工作的现象；思想政治工作还没有发挥出“一体化”工作机制的威力，职能交叉，政出多门，效率低下的问题还比较突出，在加强整体合力上需要进一步加强；思想政治工作的内容、形式、方法、手段不适应形势发展需要，还需进一步改进。各项管理制度还不够完善，导致干部产生一些思想问题，影响了工作积极性和主动性；政工队伍建设也要进一步加强。面对这些问题，适应形势发展的需要，必须切实加强和改进我们的思想政治工作。
    根据新的形势，新时期北京地税系统思想政治工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会精神，全面落实科学发展观和建设和谐社会的要求，坚持“四个一”治税理念，以加强思想政治教育、开展精神文明创建、推进税务文化建设、抓好领导班子思想政治建设和干部队伍建设、完善管理制度等为重点，大力加强和改进思想政治工作，聚心举力，争创一流，为率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门提供有力保证。
今后一个时期思想政治工作的主要任务
    加强和改进思想政治工作是一项长期的战略任务，各级领导干部和政工部门要以与时俱进、开拓创新的时代精神，加强对思想政治工作的研究探索，创出新思路，采取新措施，探索新途径，解决新问题，努力做到提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力、促进税收工作。
    （一）加强思想政治教育，创建学习型北京地税。加强思想政治教育始终是思想政治工作带有基础性的一项重要任务。根据地税系统干部队伍的思想实际，我们要重点抓住四项内容：一是开展理想信念宗旨教育。理想信念宗旨教育是思想政治工作的核心内容。领导干部要经常为干部职工作辅导报告、上党课，并定期聘请专家学者作专题报告。要紧密联系当前任务和长远目标，引导税务干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，正确认识形势，把握大局、服务大局，树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，立足本职岗位，扎扎实实地做好每一项工作，为地税事业发展贡献聪明才智。二是开展思想道德教育。要通过广泛深入的思想道德教育，引导税务干部自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德，干一行、爱一行、钻一行、精一行，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩。三是开展廉政教育。要结合完善和落实符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系，深入开展廉政教育，使税务干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制不廉洁行为的自觉性，经受住偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验。四是开展法制纪律教育。遵纪守法是对税务干部的基本要求，要加强法制纪律教育，引导干部深入贯彻依法治国基本方略，认真学习贯彻公务员法，落实国务院全面推进依法行政实施纲要，大力推进依法治税，切实加强队伍建设。组织广大税务干部特别是领导干部深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断增强依法征税、规范行政的意识。继续开展税收征管法及其实施细则、行政许可法等法律法规的培训。要教育干部严格遵守各项规章制度，努力做到纪律严明、行为规范。
    要积极创建各种学习型组织，培养和形成税务干部终身学习的良好风气。随着知识经济的迅速发展，知识更新不断加快，大力加强干部队伍素质建设，是保持北京地税发展后劲的决定因素。各级地税机关要以创建各种学习型组织为基础，为广大干部营造学习、学习、再学习,实践、实践、再实践的良好条件和氛围。市、区县局两级要适应税收工作的特点，积极开展干部知识更新培训。适应地税加速发展的要求，建立和实施高层次人才培养计划，组织多种形式的高层次培训班；继续组织好政治理论、税收专业知识、计算机、外语等适应性强的各种培训，不断扩大培训面；根据岗位调整变化的情况，突出对专业岗位人员的培训；要建立完善网上培训教室，发展规模性的远程教育；鼓励和加强高层次的学历教育，组织和抓好干部的在职业余自学；确定落实重点工作的调研课题和组织，积极开展各种专题调研。市局将及时总结和推广创建学习型组织方面的典型经验，在全系统树立起学习思考的作风、创新奋进的作风、扎实细致的作风、实事求是的作风和调查研究的作风。
    （二）深化精神文明创建活动，努力建设先进北京地税文化。建设精神文明，发展地税文化，是加强队伍建设、提高管理和服务水平、开创工作新局面的精神动力源泉。我们要在不断深化精神文明创建活动上下功夫，在探索和创建先进北京地税文化上求发展，努力打造北京地税品牌，树立起新时期北京地税新形象，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
    精神文明创建活动要以内强素质、外树形象为主要目标，把精神文明创建与落实税收工作，推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设紧密结合起来，继续坚持开展好评选“五个一”、创建“青年文明号”、争创“巾帼文明示范岗”活动，全面启动创建文明行业活动，积极开展争创文明行业先进单位、文明单位和文明机关的活动。创建活动要突出地税行业特点，把全心全意为纳税人服务作为开展创建活动的根本出发点和落脚点，把纳税人满意度作为衡量创建文明行业是否达标的主要尺度，在提高管理服务水平、争创一流业绩上下功夫。市局将制定出台创建北京市文明行业的办法和规划，各区县局、分局、直属单位和市局机关都要建立具体的文明创建领导组织，制定创建文明单位（行业）的办法和规划，从属地做起，积极参加各级的争创活动，以此推动创建工作深入发展，力争在全市乃至全国树立起一批有影响的先进典型。
    建设部门文化是创建新时期精神文明的重要内容。要按照十六大关于推进文化建设的总要求，紧密结合北京地税的实际，突出抓好精神文化、管理文化、环境文化、阵地文化、形象文化等文化建设。要通过创建各种学习型组织，开展学习教育和精神文明创建，以及组织文体活动等富有教育感染力的群众性活动，丰富干部职工的精神生活，培育具有北京地税特点的地税精神。要通过制定落实一系列的制度规范，统一和规范内部的学习、工作和生活秩序，建设优良的管理文化，强化干部职工的行为和工作规范，促进税收管理工作的科学化、精细化。要通过建设充满文化气息的办公环境、宣传教育阵地和学习活动场所等，培养干部职工的文化气质和品位,塑造北京地税文化形象。要注重税务文化建设的实效，充分发挥出文化建设改造思想、净化灵魂、凝聚力量、改善环境、塑造形象的重要作用，大力提升全系统精神文明建设的整体水平。
    （三）加强领导班子思想政治建设，建设和谐税务组织。领导班子建设是建设和谐税务组织和推动事业不断发展的关键因素，关系北京地税事业发展的全局，必须集中精力抓紧抓好。首先，要加强执政能力建设，进一步提高领导班子的领导水平和工作能力。各级领导班子和领导干部要以创建“学习型北京地税”为动力，加强学习，加强实践，注重总结经验，按照 “五个能力”、“三个模范”的要求，不断提高领导水平和工作能力。其次，要不断加强领导班子整体功能的建设，进一步优化领导班子结构。要认真落实党组八项工作制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党组内部的议事和决策机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重在改革和工作实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的人才及时选拔到领导岗位上来。加大培养选拔年轻干部的力度，加强其党性修养、理论学习和实践锻炼，对特别优秀、有发展潜力的年轻干部，要敢于破格使用。加大干部交流力度，以处级干部为重点，积极开展调任、转任、轮岗和挂职锻炼，不断优化领导班子结构，扩大干部的知识视野，提高适应能力、应变能力和创新能力。第三，切实加强领导班子作风建设，进一步树立领导班子的整体良好形象。要全面贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，不断解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，保持和发扬两个“务必”的优良作风。完善和落实领导干部深入基层、深入群众和调查研究的制度，努力在作风上有新改进、新气象。第四，要注重加强领导班子团结，进一步提高解决自身问题的能力。要以打牢同心同德、谋求发展的思想政治基础，打牢健全党内生活、开展批评和自我批评的组织基础，打牢贯彻民主集中制的制度基础为重点，不断增强领导班子团结。要通过扎实有效的工作，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去。
    （四）做好基层思想政治工作，不断加强基层建设。基层税务部门是做好各项税收工作的基础。思想政治工作的优势在基层，重点也在基层。要结合国家税务总局提出的加强基层“五个建设”，把思想政治工作落实到基层，使思想政治工作的成效体现到推动基层建设上来。
    要紧密结合基层干部实际，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。要加强对一线窗口人员的思想政治工作，大力开展文明窗口建设，展示税务干部的良好精神风貌。继续推行文明办税“八公开”，增强税收执法透明度，接受纳税人和社会各界的监督。进一步落实首问责任制、限时服务等措施，方便纳税人。要加强对税收管理员的思想政治工作，引导他们增强搞好税收管理的责任感，加强纳税评估，促进税源控管。要做好对税务稽查人员的思想政治工作，引导他们秉公执法，严厉打击各种涉税违法行为。同时，基层税务干部要发挥直接接触纳税人的优势，倾听纳税人呼声，做好税法宣传工作，加强纳税咨询辅导和税法宣传普及教育，建设和谐征纳关系。
    要开展经常性的思想政治工作，特别是运用先进性教育活动中积累的好经验、好做法，把思想政治工作贯穿于日常工作生活的方方面面，持之以恒，坚持不懈。要定期开展干部职工思想状况调查，组织明查暗访，及时发现和掌握思想动态、问题苗头，有的放矢地做好思想政治工作。在国内外形势发生重大变化、出台重要税收改革措施时，思想政治工作要及时跟进。积极开展帮扶救助活动，通过各种方式对有特殊困难的干部职工给予帮助。要把思想政治工作延伸到八小时之外，加强对干部职工社交圈、生活圈的正确引导和管理。要加强宣传舆论阵地建设，利用报刊、宣传栏等载体，广泛开展邓小平理论和“三个代表”重要思想以及各项税收工作的宣传，唱响主旋律，打好主动仗。要充分利用信息化手段，发挥互联网等新兴媒体的作用，拓宽思想政治工作的渠道和空间，不断扩大思想政治工作的影响力。
    （五）完善管理制度，从根本上提高思想政治工作的效果。制度更带有根本性、长期性和稳定性。完善各项配套制度，严格教育、严格管理、严格监督，强化激励约束，对于拓展创业舞台，激发创新活力，营造干事创业的良好氛围，调动税务干部的积极性、主动性和创造性，从根本上提高思想政治工作的效果，具有重要意义。
    要认真学习贯彻公务员法，按照干部任用条例和中央“5+1”文件精神，推进干部人事制度改革。完善竞争上岗制度，合理确定考试、考核、群众推荐、领导意见各个环节分数的权重，从制度上保证党管干部原则和德才兼备原则的实现。加强领导干部交流，使领导干部在更广阔的领域得到锻炼，增长才干，保持创新活力。推行公务回避和任职回避制度，保证税务干部依法执行公务，促进税务机关的廉政建设。以推行岗位聘任制为主要内容，深化事业单位人事制度改革。
    要完善岗位责任制，加强工作考核。进一步明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，严格奖惩兑现，客观、公正地评价每一位干部的工作实绩。深入推行税收执法责任制，推广应用税收执法管理信息系统，规范税收执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
    要完善干部教育培训制度，使每一位税务干部都有接受培训、提高素质的机会，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段。认真落实五年教育培训规划，充分利用系统内外的教育资源，形成多层次、大规模的教育培训格局。开展“岗位大练兵”活动，加大对“窗口”办税人员、税收管理员、税务稽查人员的培训力度，提高干部队伍的征管和服务水平，在全系统培养一批岗位能手，在市局机关培养一批业务能手。
    要完善后勤保障制度，依据国家政策认真做好干部医疗、交通、食堂餐饮服务等方面工作，为税务干部职工创造良好的工作生活条件。要坚持依法办事，在政策许可范围内积极为干部做好事、实事，违反政策的事情绝对不能做。要树立思想政治工作的“投入产出”观，注重人、财、物的投入，力求思想政治工作的最大效益。
    （六）切实加强对思想政治工作的领导。各级税务机关要提高认识，加强领导，创新机制，充实队伍，把思想政治工作切实抓紧抓好，抓出成效。
    要建立健全思想政治工作的领导体制和工作机制。加强和改进思想政治工作是一项系统工程，必须把各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，加强协调配合，充分发挥作用。要建立健全党组统一领导、职能部门各负其责、业务部门共同来做、覆盖全体税务干部的领导体制和工作机制，形成“大政工”格局。人事部门是干部管理的综合部门，负有组织协调思想政治工作的重要职责，要加强协调指导和督促检查，把思想政治工作的各项任务落到实处。基层工作（党办）部门是思想政治工作的具体职能部门，要切实做好机关党建工作，要加强对干部职工的政治理论培训。纪检监察部门要组织对干部职工进行廉政教育，结合加强党风廉政建设抓思想政治工作。工会、共青团等群团组织要发挥各自优势，积极配合开展思想政治工作。各业务部门直接面对干部职工，承担着具体抓思想政治工作的重要职责，要坚持业务工作和思想政治工作一起抓。要发动全体税务干部职工人人参与、共同来做思想政治工作，形成和谐融洽的工作氛围与人际关系。
    要加强政工干部队伍建设。加强和改进思想政治工作的关键是要培养高素质的政工干部。各级领导班子要充分发挥政工部门的职能作用，支持做好本职工作。主管领导要经常听取工作汇报，加强指导协调，帮助解决工作中的难题。对政工干部既要严格教育管理，又要充分关心他们的学习、生活和成长进步。要加强政工部门与业务部门的干部交流，有计划地安排政工干部到业务部门锻炼，增长才干，提高素质，同时安排政治过硬、工作能力强的业务干部交流充实到政工部门，并将其作为培养锻炼干部的一条重要渠道。要重视加强对政工干部的培训，为他们创造必要的培训、考察、学习、交流的机会，不断改善政工干部的知识和专业结构，提高工作水平和业务能力。对做出突出成绩的政工干部要给予表彰和奖励，对思想作风硬、税收业务精、群众认可的专、兼职政工干部要注重培养和提拔，使他们早日成才。广大政工干部要积极探索把握新形势下地税干部思想变化的规律和特点，熟悉掌握本单位思想政治工作的情况和任务，注重加强调查研究和总结经验。要力争成为努力学习，勤于思考，善于总结的典范，成为既精通税收业务又熟悉管理工作的复合型人才，树立起良好的政工干部队伍新形象。
    同志们，我们正在通过“五重”、“五做”、“五个能力”，“三个转变”，全面建设与国际接轨现代化公共管理部门。让我们在市委、市政府和国家税务总局的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创思想政治工作新局面，努力推动北京地税税务人员、税务组织和税收事业的全面协调发展。