以职能转变破解改革难题

      近日，国务院成立推进职能转变协调小组，下设行政审批改革等6个专题组和督查等4个功能组，并从国务院办公厅和有关部门抽调人员组成办公室，实行集中办公，目的就是要统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，督促各地区各部门落实改革措施，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题。

　　新一届政府成立以来，以“壮士断腕”的决心加快职能转变，以深化行政审批制度改革为突破口，推出了一系列简政放权的重大改革举措，极大地激发了市场活力，促进了经济社会发展。当前，我们要瞄准职能转变中的重点难点问题，进一步推进简政放权，破除深化改革中的难题，清除阻碍经济社会发展的障碍。

　　消除“中梗阻”，治理“审批难”。行政审批制度改革是转变职能的关键。当前，通过建立行政审批事项清单制度，持续取消和下放行政审批事项，“审批多”的现象有所改变。但消除“中梗阻”、打通最后一公里、治理“审批难”，依然任重而道远。针对群众反映强烈的审批“沉疴”，需要进一步聚焦企业和群众反映突出的问题出重拳。一是进一步取消和下放行政审批事项，将属于企业和市场的权利归还回去。二是限时审批。审批事项拖延不办，其原因之一是为了权力寻租，这最为群众痛恨。所有审批事项都要依法依规明确办结时限，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高审批门槛，避免随意裁量，防止审批事项久拖不决。三是透明审批。除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开，杜绝暗箱操作，防止吃拿卡要，用便捷、高效、透明的行政审批促进经济发展。

　　扼制“任性”收费，拔除乱收费的“病根”。评价转变职能的成效要看企业和群众负担减轻的程度。进一步推进职能转变，需要全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，以及具有强制垄断性的经营服务性收费和行业协会商会涉企收费等，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，拔除乱收费的“病根”。一是取消不合规收费。国务院常务会议明确：凡是没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；凡是没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消；凡是政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金一律取消。二是降低收费标准。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。垄断性服务收费、中介收费、协会收费等，更是有很大的降低空间。必须进一步破除“二政府”的垄断，通过市场竞争来促进中介产业发展和行业协会等社会组织的发展。三是严格监督收费。对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任，决不让各类违规收费“野蛮生长”。

　　在放权上求实效，在监管上求创新。职能转变的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一是加大简政放权、放管结合力度，深化商事制度改革，降低投资创业门槛，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”取得更大成效。二是用改革的办法，更多发挥市场机制作用，扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给，促进社会公平，更好兜住民生底线。三是坚持放管并重。既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使政府职能转变的成效充分显现。